論現階段中國行政環境與行政系統的互動關系

劉英鳳 中共鶴崗市委黨校

近年來，隨著改革開放政策等系列政策的相繼推行，我國正面臨的翻天覆地的變化，國家的行政環境也發生著系列相應的改變，受其復雜性、關聯性、差異性等特點的影響，在多變的社會環境下，國家的行政環境與行政系統的互動關系也發生著變化。中國的行政環境是行政系統的基礎，只有明確了行政環境的相對的動態變化，才能夠確保行政系統的順利開展。本文主要針對中國行政環境為主體進行展述，通過對其概念、特點的把握進行講述，再結合行政系統進行闡述，最終明確了現階段中國行政環境與行政系統的互動關系。

行政環境是指直接或間接影響,作用于行政系統的各種因素的總和.影響行政系統運行的因素包括兩大部分,一是行政系統之外的環境,如政治,經濟,社會,法律,文化,教育,科技,人口,資源,自然環境等;二是行政系統內部環境,如行政體制,職能,領導者,人際氛圍等等.在此,我們著重闡明行政系統與外部環境間的相互影響關系.

一、行政環境的概述

對于行政環境而言，是一個復雜多變的概念，一般被公認為，行政環境主要就是指在現階段政府在管理過程中所處的環境，它不僅包含了行政活動，又囊括了行政現象，除此之外，行政環境還囊括了在行政活動范圍內的內部系統的一系列的相關因素。在復雜的多變的中國行政環境中，其主要包括其存在的差異性、變異性、復雜性以及關聯性這四方面的特點[1]。

差異性是行政環境的突出特點之一，目前，國家與國家之間，因其自身的國情不同繼而導致地區間存在明顯的差異性。受國家間的自然條件、人文地貌與社會環境之間的差異，國家級國家領導者們所處的行政環境也就有所不同，這就意味著受國家基本國情的影響，國家與國家間的行政風格與行政模式也有所差異，繼而導致了出現不同的特色制度的出現。復雜性也是行政環境的一大特點。眾所周知，我國的行政環境是一個極其復雜的系統，它不僅涵蓋了物質方面，更多的是涉及到了精神方面。除此之外，變異性與關聯性也是行政環境的主要特點。我國在改革開放政策推行后，面臨著多種不同文化的碰撞，人文環境因素一直處于動態的變化之中，而多變的環境會造成行政系統產生重大的影響，因此，現階段，行政系統則需要進行改革或者重大的調整,只有這樣才能夠適應變化了的環境[2]。

二、行政系統的概述

行政系統主要是由一系列的行政機關組成的具有管理指導工作作用的系統，它主要包括了中央政府（國務院）及其所屬的各個機構和地方各級政府機關以及地方的職能機構在內的行政機關。在長時間的實踐之中，我們不難發現，行政系統與其行政的環境有著密不可分的關系，他們相互制約、相互關聯又相互依存。

三、現階段行政環境與行政系統的互動關系

行政系統與行政環境之間相互依存、相互關聯又相互影響。在現階段，行政環境是行政系統順利開展的前提，而行政系統的開展又可以穩定行政環境，在一定程度上，兩者是相互依存、互利共生的。

（一）行政環境與行政系統相互關聯

現階段，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這就意味著近階段我國的基本國情是不會改變的，在基于我國基本國情為出發點，行政環境也會處于動態的平衡過程中，為此，我國創立的中國特色社會主義制度，確立了中國特色社會主義文化，并明確了走中國特色社會主義道路，這是在對于我國基本國情的基礎上進行考慮決定的。行政環境的變化繼而導致行政系統的改變。自改革開放以來，我國正處于多變的、多種文化碰撞的境地，這就要求我們的行政系統也要保持相對的先進性以應對多變的社會環境。比如，市場經濟的確立，在多種市場經濟條件的沖擊下，我國秉承著以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度，不僅保障了絕大多數普通民眾的基本利益，也明確了我國的社會的利益；而在治國方面，我國針對于香港、澳門的特殊性，也秉承著一個國家、兩種制度的管理方案，不僅維護了地方的安定與管理，也進一步穩定了國家的發展，推動了國家的進步。

（二）行政環境與行政系統相互依賴

行政系統工作的順利開展依附于穩定的行政環境的維持，而行政環境的動態平衡的穩定則需要行政系統推行系列政策的維持，因此，從某種關聯程度上來說，兩者是相互依賴的。歷史的發展經驗告訴我們：協作是保證發展的基礎。因此，加強行政環境與行政系統的相互協作能力，提高二者間的依賴性，是時代的發展需求，也是保障二者工作順利開展的前提條件。

（四）行政環境與行政系統相互影響

良好的社會秩序的維持，不僅需要制度的限制，更多的是公民對于制度的維護。對于行政環境與行政系統也是一樣的，二者互為彼此存在的主體，又是其限定關系的存在。在一定的社會條件下，二者處于動態平衡中，若行政環境發生改變，那么其行政系統必然也隨之做出相應的變化，以此來應對所出現的系列問題。

小結：行政工作的開展要求我們立足于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，也要求我們明確行政環境與行政系統的相互關系，只有立足于我國的基本國情，并明確行政環境與行政系統相互依存、相互影響，才能使得地方乃至國家的治理有條不紊的進行，才能夠進一步推動祖國的繁榮昌盛。