關(guān)于節(jié)約型社會(huì)下推進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策有效開(kāi)展的思考

徐文靚 東平縣銀山鎮(zhèn)財(cái)政管理中心

王立東 東平縣銀山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)于資源的浪費(fèi)越演越烈，近幾年來(lái)已經(jīng)成為了全球性問(wèn)題，在這樣的環(huán)境背景下，我國(guó)乃至全球都已經(jīng)意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性，綠色發(fā)展已經(jīng)成為了全世界發(fā)展的重點(diǎn)核心內(nèi)容。基于此，立足于節(jié)約型社會(huì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極建立起綠色財(cái)政稅收政策，從而有效推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究我們可以看出，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的能源資源都呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)，為了有效緩解這種情況，我國(guó)作為世界大國(guó)，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行深入的分析和研究，積極采取正確有效的措施和手段進(jìn)行防護(hù)，以提高資源利用效率為核心進(jìn)行稅收管理。綠色財(cái)政稅收政策的提出和有效推廣使用在一定程度上對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了保護(hù)，對(duì)能源資源進(jìn)行了節(jié)約，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、綠色財(cái)政稅收政策的相關(guān)概述

所謂綠色財(cái)政，其主要實(shí)施目標(biāo)和任務(wù)在于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展。作為一項(xiàng)重要的國(guó)家政策，相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)能源、資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究我們可以看出，綠色財(cái)政稅收在1970年左右就已經(jīng)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的廣泛推廣運(yùn)用并且取得了顯著的成效。我國(guó)在此項(xiàng)政策制度上的實(shí)施時(shí)間較晚，起步較為緩慢，因此在政策制度上仍然存在一定的問(wèn)題有待解決和完善。

從一定意義上來(lái)講，綠色財(cái)政稅收政策的出臺(tái)能夠?qū)⑼顿Y主體及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有限的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展及項(xiàng)目的自主改革創(chuàng)新，在實(shí)際工作過(guò)程中，這已經(jīng)逐漸成為了我國(guó)財(cái)政稅收發(fā)展的核心所在。但是，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究表明，當(dāng)前社會(huì)中較為普遍的環(huán)保節(jié)能技術(shù)目前所呈現(xiàn)出的效果并不是非常良好，由于技術(shù)的先進(jìn)性和創(chuàng)新性，企業(yè)一旦選擇環(huán)保節(jié)能技術(shù)必將承擔(dān)不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)，而且這一技術(shù)在短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益并不是十分顯著，因此很多企業(yè)并不愿意進(jìn)行投資。如果此時(shí)政府相關(guān)職能部門能夠充分發(fā)揮其作用和功能，利用自身職能權(quán)限，在遵循市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)優(yōu)化，能夠起到事半功倍的作用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)節(jié)能技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的政策扶持，能夠充分體現(xiàn)出國(guó)家的公共政策功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策存在的不足

（一）缺乏健全的財(cái)政稅收政策

在實(shí)際工作過(guò)程中，有的地方政府職能部門在執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度是過(guò)于急躁，只顧眼前利益忽略了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，一味地采用粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響和破壞，也無(wú)法從根本上改進(jìn)地區(qū)貧困的現(xiàn)狀，也造成了能源、資源的浪費(fèi)。另外，相關(guān)政府部門在制定財(cái)政稅收政策時(shí)并沒(méi)有將政策與生態(tài)能源、資源的科學(xué)合理使用相結(jié)合，使得整個(gè)政策脫離實(shí)際情況，相較社會(huì)發(fā)展十分滯后，在社會(huì)中也沒(méi)有幫助人們樹(shù)立正確的環(huán)保意識(shí)，適當(dāng)約束相關(guān)工作人員的資源使用情況，在一定程度上阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏具體可行的財(cái)政稅收標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，我國(guó)在財(cái)政稅收制度上的管理在不斷加強(qiáng)，政策的出臺(tái)和完善也在不斷推進(jìn)，但是從整體上來(lái)看，在稅收管理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上仍存在諸多問(wèn)題，例如稅種不完善、征稅難度較大、稅費(fèi)收取不合理、政策制度貫徹落實(shí)不到位等等，都是相關(guān)政府職能部門應(yīng)該重視的問(wèn)題。在節(jié)約型社會(huì)的推動(dòng)下，與資源效用最大化相應(yīng)的配套設(shè)備設(shè)施并不是十分健全完善，不管是辦公設(shè)備設(shè)施、電器設(shè)備、高能耗產(chǎn)品還是水電氣費(fèi)用價(jià)格等等，區(qū)域性政策和階梯性定價(jià)并沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，致使標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)約型社會(huì)下的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系并不健全，在一定程度上阻礙了綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施和有效推進(jìn)。

（三）無(wú)法對(duì)相關(guān)單位和人員起到良好的激勵(lì)作用

根據(jù)實(shí)際情況我們可以看出，由于我國(guó)的綠色財(cái)政政策實(shí)施時(shí)間較短，在執(zhí)行上仍存在一定的不足，不管是政策的貫徹落實(shí)還是政府相關(guān)部門的資源投入上都不是非常充足，從而導(dǎo)致整體實(shí)施效果不明顯，實(shí)施行為和措施不到位的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，也就無(wú)法充分體現(xiàn)出綠色財(cái)政稅收政策對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的積極作用。另外，現(xiàn)有的綠色稅收政策對(duì)于社會(huì)中的一些能源資源浪費(fèi)現(xiàn)象并沒(méi)有提出明確的對(duì)策和手段，約束力不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)于一些新型環(huán)保節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)品，政府部門并沒(méi)有在政策上體現(xiàn)出對(duì)其的扶持和補(bǔ)貼，導(dǎo)致新型環(huán)保節(jié)能技術(shù)無(wú)法得到有效的開(kāi)發(fā)研究。

三、節(jié)約型社會(huì)下推動(dòng)綠色財(cái)政稅收政策有效開(kāi)展的策略和措施

（一）加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)相關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)將社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在節(jié)約型社會(huì)的大背景下，以節(jié)約社會(huì)能源資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為核心內(nèi)容，適當(dāng)加大財(cái)政投入力度，同時(shí)立足于社會(huì)發(fā)展情況建立健全的財(cái)政撥付流程，規(guī)范財(cái)政稅收管理，將節(jié)能資金投入作為專項(xiàng)資金，建立相關(guān)的規(guī)章制度和細(xì)則條款，從真正意義上實(shí)現(xiàn)專款專用。因此，區(qū)域政府部門應(yīng)當(dāng)明確自身轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政補(bǔ)貼范圍，確定資金的重點(diǎn)投入領(lǐng)域。第一，相關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)搭建起產(chǎn)能滯后企業(yè)項(xiàng)目的退出、淘汰機(jī)制，有針對(duì)性地引導(dǎo)高污染、高能耗項(xiàng)目退出市場(chǎng);第二，明確對(duì)社會(huì)中的新型科學(xué)環(huán)保技術(shù)和工程項(xiàng)目、產(chǎn)品研發(fā)的政策支持，提供相應(yīng)的財(cái)政稅收方面的扶持。

（二）建立健全完善的綠色財(cái)政稅收制度

一方面，相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)該深入社會(huì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加垃圾稅、污染排放稅等等稅種，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行科學(xué)合理的回收利用，凈化處理。對(duì)于積極響應(yīng)政府政策，主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格把控生產(chǎn)過(guò)程，杜絕資源浪費(fèi)和環(huán)境污染現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化;另一方面，在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)該適當(dāng)增加對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品的稅費(fèi)征收。尤其是對(duì)于一些會(huì)對(duì)環(huán)境完成嚴(yán)重污染的，對(duì)社會(huì)資源損耗較多的消費(fèi)品，應(yīng)當(dāng)提高稅率，加上對(duì)其的征收管理，從而不是市場(chǎng)中出現(xiàn)低能耗，低污染的環(huán)保節(jié)能型消費(fèi)品，同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極開(kāi)展綠色稅收優(yōu)惠政策及財(cái)政支持政策

首先，相關(guān)財(cái)政職能部門應(yīng)當(dāng)立足于市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)矩，結(jié)合我國(guó)的社會(huì)環(huán)境，制定出具有中國(guó)特色的綠色財(cái)政稅收政策制度，同時(shí)采取相應(yīng)的手段和措施，將政策進(jìn)行貫徹落實(shí)，增加稅收制度的靈活性和實(shí)用性;其次，在設(shè)置稅收范圍時(shí)應(yīng)該盡可能考慮周全，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)难由欤粩鄡?yōu)化對(duì)社會(huì)資源節(jié)約，保護(hù)環(huán)境等等現(xiàn)象和行為的補(bǔ)貼。對(duì)現(xiàn)有的不利于環(huán)境的政策制度進(jìn)行及時(shí)調(diào)整改革，從而形成多元化的稅收征收和管理政策，從而推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。通過(guò)這樣的方式，可以優(yōu)化稅率形式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，相關(guān)財(cái)政職能部門應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全完善的綠色財(cái)政稅收制度，積極開(kāi)展綠色稅收優(yōu)惠政策及財(cái)政支持政策。