財政投資評審對工程造價的全過程控制

王志超 山東省平原縣財政局

引言：科學技術的進步，各行業的快速發展，人們生活水平的提高，使我國快速進入現代化科學技術發展階段。鑒于過去政府主導投資項目資金使用浪費情況嚴重的問題，我國各級政府越來越加大對投資項目資金使用的評審力度，評審的范圍也不斷擴大，這在很大程度上緩解了資金使用浪費嚴重的情況，它的作用也得到了各級財政部門的普遍認可。但隨著工程投資規模的不斷擴大，政府并不滿足于當前財政投資評審的現狀，希望將評審融入到工程造價的全過程，進行全過程的控制。

一、財政投資評審概述

財政投資評審部門是我國財政部門內部設置的部門，財政投資評審是一種政府服務性行為，它的評審項目主要包括對政府性基金、預算內外資金及專項基金安排投資建設的項目;它的內容主要是對項目預決算的準確性、真實性、時效性、針對性等進行評審，嚴格控制招標的程序，合理確定工程招標控制價，從而有效地節約政府財政投資成本，提高財政資金的利用率。財政評審要從工程經濟和財政管理兩個方面同時進行財政投資評審，要對工程造價的事前、事中、事后進行嚴格把控，把工程造價的各個方面都納入到評審工作中。

二、將財政投資評審融入到工程造價控制全過程的原因

財政部門負責對政府投資項目資金使用全過程進行監督管理，對政府投資項目年度資金計劃編制及執行、建設程序、概算、預算和決算的評審核查，負責變更、簽證的確認和項目標底、材料、設備采購標底的編制，負責組織政府投資項目招標，確保資金安全運轉，提高資金使用效益，從而實現在項目實施的全過程中，財政部門對財政資金規范、安全、有效使用進行監督。在傳統的財政評審中，其評審范圍總是集中于財政投資建設項目預決算環節，通過加強工程投資的預結算，來擠掉工程造價中的虛高成分，從而對造價進行有效控制。但是由于預、結算的審核依據是施工承包合同、施工圖紙、設計變更憑證、預算定額和各種計價規定等，因此該審核方法對工程造價控制的作用十分有限。在實際的項目投資過程中，經常在項目的決策、設計、工程招投標、施工合同簽訂的過程中，就已經產生了資金浪費的情況。由于現在城市發展的速度非常快，這導致工程的整個投資建設周期往往較短，對工程投資往往是一次性的，一旦投資，往往很難進行改變。盡管很多工程建設單位對工程建設的規律非常了解，但面對緊張的工期，其往往太過在意工程的進度，而對工程質量的控制并不是十分在意，有時為了盡快完成工程，甚至不惜增加工程造價。

三、財政投資評審對工程造價全過程控制的措施

（一）財政投資評審要強化合同管理，重視工程預算的編制

財政投資評審要強化合同管理，重視工程預算的編制，主要從兩個方面進行:（1）在項目工程正式施工建設之前，財政投資評審部門的相關人員要對投資合同進行評審，強化合同管理，使投資合同變得更加的合理、合法和規范，還要加強引導投資合同雙方采取合理的計價方式，不要哄抬價格;同時，還要對合同中所提到的對建筑材料、設備的采購，進行審查，將采購中會遇到的風險也要注明，盡可能避免雙方因合同不當而產生的經濟財產糾紛，維護雙方的正當利益。（2）財政投資評審還要重視對工程預算的編制，在進行工程預算時，評審人員要進行實地考察，了解該投資項目的一些基本建設情況，還要對市場的最新動態作出分析，從而增強工程預算的科學性和準確性。

（二）項目招標階段的控制

對招標過程進行有效的控制，是控制工程造價的最有效措施。投資評審機構應該首先明確投資項目的具體情況，并根據當地相關的政策法規，有效咨詢各方的意見，對招標過程進行全過程的監督。此外，還應該對重點報價單位的招標文件、招標工程量清單和招標相關文件進行審核。在確定最高報價單位后，對其工程項目資料的真實性、準確性、完整性和工程量、招標清單項目特征描述的時效性進行審查。這主要是因為對最高造價的審核，有助于發現報價的不合理性，防止招標商哄抬標價的現象出現，可以有效降低工程的投資，并擇優選擇招標方。

（三）財政投資評審對工程竣工結算階段的控制

（1）認真審查項目業主與第三方審核機構之間簽訂的竣工結算審計合同，主要審查合同約定審查的范圍內容、各方當事人的合同權利與合同責任以及造成的損失賠償問題、廉政問題;（2）對第三方單位及投入該項目的審核人員的資質、業績進行審核;（3）在項目竣工結算審計過程中對審計程序實施跟蹤監督，主要查明第三方是否遵循項目竣工結算審計流程;（4）項目結算三方定案之前，投資評審中心依據項目相關合同對第三方的竣工結算審計成果展開技術性抽查復核，主要復核結算工程量的計算過程及適用的計算規則、單價的適用是否正確、材料及人工的調整是否妥當、項目索賠依據是否充分、各種稅費計取是否符合國家有關政策要求;財政投資評審中發現第三方機構審核存在問題的應及時向項目業主、第三方機構等相關方發出整改意見，直至合格。

結語：總之，在進行財政投資評審對工程造價全過程控制的過程中，涉及到的事務僅靠某一個部門的參與是無法有效地完成的，需要各個部門的協調配合才能順利進行評審工作。財政投資評審工作所要承擔的責任是重大，必須要付出更多的時間和精力來做，要加強對財政投資評審工作事前、事中、事后的嚴格控制。