現(xiàn)階段我國學(xué)前教育財(cái)政投入的問題探究

曹陽 英大證券有限責(zé)任公司

學(xué)前教育作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)提供必要的財(cái)政支持。對(duì)于我國學(xué)前教育財(cái)政投入問題來說，其不僅僅為教育學(xué)領(lǐng)域的問題，同時(shí)也屬于財(cái)政學(xué)的問題。在實(shí)際的分析中，必須要進(jìn)行學(xué)科間的融合滲透，確保能夠全角度的對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行深度的解析與理解，提出相應(yīng)的優(yōu)化發(fā)展策略。

一、現(xiàn)階段我國學(xué)前教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀

（一）學(xué)前教育財(cái)政投入總體不足

現(xiàn)階段，我國雖然已經(jīng)提升了對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入水平，但整體上依舊處于學(xué)前教育財(cái)政投入嚴(yán)重不足的狀態(tài)。學(xué)前教育財(cái)政總投入在GDP中所占比重極小，始終處于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的邊緣，中國學(xué)前教育財(cái)政投入不到預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平。有數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國民辦幼兒園占全國幼兒園學(xué)校數(shù)的60%以上，民辦幼兒園是公辦幼兒園數(shù)量的2倍左右，這種學(xué)前教育主要由家庭財(cái)力承擔(dān)的現(xiàn)狀加劇了“入園難、入園貴”等問題。

（二）學(xué)前教育財(cái)政資金分配不均

學(xué)前教育財(cái)政資金分配不均也是現(xiàn)階段我國學(xué)前教育財(cái)政投入存在的主要問題，主要體現(xiàn)在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、不同辦園體制幼兒園之間財(cái)政資金投入不均。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致各地財(cái)政投入能力差異巨大，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份學(xué)前教育財(cái)政投入遠(yuǎn)多于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。城鄉(xiāng)間學(xué)前教育財(cái)政投入差異巨大，主要源于城鄉(xiāng)二元格局下，農(nóng)村整體發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力捉襟見肘，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源逐漸向大城市聚集。公辦、民辦幼兒園間財(cái)政投入不均主要因?yàn)槲覈鞯卣畬?duì)學(xué)前教育長期采取“傾斜性”分配政策，學(xué)前教育財(cái)政支出大多投向公辦幼兒園，極少用于民辦幼兒園。上述問題影響了學(xué)前教育的公益性、公平性，不利于學(xué)前教育的普惠性發(fā)展。

二、對(duì)我國學(xué)前教育財(cái)政投入的發(fā)展建議探究

（一）加大學(xué)前教育財(cái)政投入，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)

從學(xué)前教育的準(zhǔn)公共品屬性來看，學(xué)前教育具有較強(qiáng)的正外部性，應(yīng)強(qiáng)化政府財(cái)政支出責(zé)任，加大學(xué)前教育財(cái)政投入力度。政府在制定學(xué)前教育財(cái)政投入政策時(shí)，應(yīng)確保一定的財(cái)政支出總量，而且對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政支持要隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長水平逐步提高，對(duì)學(xué)前教育給予更有針對(duì)性的補(bǔ)助，加大對(duì)普惠性公辦幼兒園的投入，提高公辦幼兒園比例。同時(shí)，應(yīng)本著學(xué)前教育以促進(jìn)教育公平為原則，全面考慮地區(qū)間、城鄉(xiāng)間學(xué)前教育實(shí)際情況，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，合理分配財(cái)政資金，特別要加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)幼兒園的資金投入，確保地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的學(xué)前教育機(jī)會(huì)均等。

（二）明確各級(jí)政府責(zé)任，匹配事權(quán)與財(cái)權(quán)

合理劃分各級(jí)政府間的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。我國現(xiàn)行財(cái)稅管理體制下，區(qū)縣級(jí)政府是我國學(xué)前教育的主要責(zé)任主體。很多中西部地區(qū)及少量東部省份的區(qū)縣基層政府財(cái)力較為薄弱，而中央、省、市政府部門對(duì)學(xué)前教育的投入較少，缺乏預(yù)算安排，長期以來“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”導(dǎo)致基層政府難以負(fù)擔(dān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，形成小馬拉大車的被動(dòng)局面。在這種情況下，應(yīng)加快建立由中央、省和地市三級(jí)政府共同承擔(dān)學(xué)前教育財(cái)政投入責(zé)任，各級(jí)政府可以將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)作為一個(gè)支出分類納入年度財(cái)政預(yù)算，并參照核定的各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比來編制預(yù)算并執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)，提高財(cái)政資金使用效率

除了通過上述兩種方式，各級(jí)政府應(yīng)在政策層面加強(qiáng)引導(dǎo)，積極引入民間資本參與學(xué)前教育，探索公辦民助、PPP、政府購買服務(wù)等形式，為社會(huì)資本提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)規(guī)范普惠性民辦幼兒園的監(jiān)管，逐步建立起公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和普惠性民辦學(xué)前教育互為補(bǔ)充的財(cái)政保障機(jī)制，有效改善財(cái)政資金主要投向個(gè)別教育部門、政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公辦幼兒園的情況，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效率。