經濟新常態下招商引資的挑戰、機遇和對策

李瀏東 濟南市章丘區投資促進服務中心

一、前言

近年來，隨著經濟社會的持續發展以及市場競爭的日益激烈，地方各級政府為了引進外埠投資、培植新的稅源財源主體以推動經濟社會的健康發展，很多時候往往將招商引資作為一種重要的刺激手段，依靠招商引資來吸引外來企業到本地投資興業建企。經濟發展進入新常態以來，隨著經濟增長速度的減弱變緩、產業結構調整升級步伐的明顯加快以及質量效益意識越來越被企業所推崇，各地招商引資也面臨著前所未有的機遇和挑戰，客觀上需要適應發展形勢的需要適時地制定政策調整戰略，加強招商引資管理服務，以更好地打造優良的經濟社會發展環境和營商環境，推動經濟社會更好地適應新常態發展的需要。因此，筆者試就經濟新常態下招商引資面臨的挑戰和機遇，以及解決對策談些粗淺的認識體會。

二、經濟新常態下招商引資面臨的挑戰以及機遇

（一）經濟新常態下招商引資工作面臨的諸多挑戰

一方面，我國經濟社會進入新常態以來，發展速度由高速增長向著中低速增長轉變。這種增長速度的變緩，造成人口老齡化越來越明顯，勞動力供給變少，使得社會包括很多企業的用人成本明顯增多，增加了企業成本負擔，同時各種自然資源由于日益開發使用，特別是不可再生資源開發嚴重，在數量上已經變得日趨減少，讓一些地方的資源優勢受到了影響，給依賴資源的企業生產經營帶來了壓力。

另一方面，我國經濟社會進入新常態以來，產業結構調整升級受到了一定程度影響。以往完全憑借開發使用土地進行招商引資的政策變得不再吃香，質量和效益越來越成為了企業投資興業不得不考慮的重要因素，產業結構調整優化升級逐漸成為了企業生產運營的重要目標，這些都降低了招商引資項目管理的覆蓋面，招商引資的渠道變得越來越窄。

第三，我國經濟社會進入新常態以來，各類新經濟政策的調整制約了招商引資發展。近年來國家相繼推出了各類減稅降費政策，地方所能夠給予企業的稅收優惠政策空間逐漸變窄，而且國家也越來越嚴格規范地方出臺的各類政策，以往依靠土地、稅收和財政資金支持的政策取向不足，給地方招商引資增加了很多困難。

（二）經濟新常態下招商引資工作迎來的發展機遇

盡管經濟社會發展步入新常態以來，經濟發展速度得到了減緩，不過經濟向好的基本面沒有變，經濟增長的態勢沒有變。尤其是近年來的城鎮化發展趨勢，以及給予中小微企業的一系列優惠政策和金融扶持政策都給企業發展增添了活力源泉。而且黨的十九大以來，鼓勵企業創新創業發展、增強內生動能越來越成為了各級政府招商引資發展的首選定位，這些都為招商引資帶來了重大的發展機遇。

另一方面，隨著全面深化改革戰略的實施，尤其是供給側結構性改革的推出，招商引資項目發展在各個地區都逐漸趨于均衡，投資、出口、消費這“三架馬車”越來越得到了均衡化的發展，三次產業結構優化調整升級的步伐也明顯加快，這都給各地經濟社會的持續健康發展提供了極大可能，給招商引資工作拓寬了發展空間。

同時，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，黨的十九大提出了在諸多領域培育新增長點、形成新動能的科學發展理念。創新驅動已經成為了經濟社會特別是企業發展的重要途徑。尤其是進入經濟新常態模式，過去那種單純依賴勞動力、投資和資源發展經濟的形式已經越來越落后，取而代之的是創新發展，激發企業發展的內生動能、創新活力越來越重要，經濟社會發展的多樣化模式日漸形成，這種新常態模式有效地激勵了招商引資發展，給各地以招商引資來培育新的經濟增長點，提供了重大的發展機遇。

三、經濟新常態下加強招商引資的措施

（一）科學制定招商引資發展規劃

各級政府包括經濟開發管理部門，應當充分考慮到本地的資源優勢和經濟社會發展狀況，因地制宜、因地施策來制定招商引資發展的規劃布局，優先發展能夠帶動當地經濟社會整體發展的優勢特色產業，著力引進支柱型發展項目，強弱項、補短板，穩增長、創效益。

（二）持之以恒營造優良營商環境

傳統的招商引資政策博弈已經逐漸淡出歷史舞臺，成為了“過去式”，各級政府及其行業主管部門應當充分適應這種政策上的全新變化，努力健全完善招商引資項目管理服務的新機制，努力在降低企業運行成本、改善行政辦事效能、優化投資營商環境等方面下功夫，努力創造鼓勵、支持、促進企業發展的良好空間，實現以商招商的濃厚氛圍。

（三）健全完善招商引資考評機制

各級政府要進一步轉變服務職能，創新服務企業發展的思維方式，建立健全綜合性的招商引資考核評價體系，摒棄以往單純考慮地區生產總值的經營理念，將重心放在增加財政貢獻率上，放在提高當地經濟、社會和生態效益上，防止招商引資對于地方經濟發展的過度開發和資源浪費，確保招商引資指標考核的科學性和規范性。

結束語：在當前經濟社會持續健康發展的背景下，尤其是步入新常態，過去那種傳統的招商引資發展理念已經受到了嚴重沖擊，各級地方政府必須適應經濟新常態的客觀形勢，創新發展思路，謀劃發展路徑，優化營商環境，拓寬招商引資渠道，以招商引資的實際成效，推動經濟社會的大發展、快發展、真發展。