加強小型農田水利工程管理的探索

薛花 河南省鹿邑縣趙村鄉人民政府

小型農田水利工程是農村進農業發展的重要基礎和條件。隨著新農村建設的發展，我縣注重加強小型農田水利工程管理，并取得了人們認可的成績。但是，我們也應當看到的是，當前小型農田水利工程管理還不夠完美，致使水利工程不能有效的發揮其作用。比如運行期間的管護力度不夠，支撐和保障能力不適應新時代農業發展的需要等。本文通過對我縣小型農田水利工程管理現狀進行調查，針對存在的問題進行深入分析并提出對策。

一、當前小型水利農田工程管理特點

（一）服務公共。農村水利工程是政府為了滿足人民群眾生產生活需要而建設的，雖然建設的紐帶不同，規模不同，但是都屬于公益項目。這些項目的主要功能不是創造經濟利潤，而是服務農村區域的群眾，讓他們能最大限度免受水災、旱災等自然災害的影響，保障農業生產和人民的生產生活正常進行。

（二）利益共享。當前農村水利工程項目很多，如飲水工程等，這些項目都會影響區域內的農民生產和生活。但是，無論什么樣的項目，都是為了讓項目周圍的農民群眾受益。為了提高用水效率，避免不同領域使用水利工程出現的相互干擾，就要增大利益共享的輻射范圍。

（三）富民工程。小型農田水利工程的性質是富民公共工程，因為農田水利工程項目基本是由政府資助，群眾參與建設的工程。正是因為具有這樣的公共屬性及特點，這種富民公共工程是不可能產生直接經濟效益的。因此，其價值就不能用市場價格來衡量。由此造成小型農田水利工程建設不能吸收外來的投資，只能局限于政府進行管理。在管理過程中，政府就需要進行必要的資金投入，定期進行維修和管理。但是，近年來物價上漲，管理和維修項成本增加，這項富民公共工程的消耗使很多地方政承受不了，于是有意無意地忽略了對水利工程的維護，導致小型農田水利工程因為管理不到位而失去應有的功能。

二、小型農田水利工程管理存在問題

（一）管理經費投入不足，機制不健全。農田水利工程的運行管理必須有一定的經費作支撐。目前我縣財政撥付的管理資金只用于大中型水利工程的管理，而面上大量的小型水利工程管理卻沒有可靠的資金來源，一些機井、水塘、渠道淤積嚴重，部分排灌站年久失修、動力系統老化甚至毀壞而無法運行，由此造成大面積的農田灌溉出現隱患。

（二）管理體系不適應水利發展要求。我縣水行政管理體系尚未理順，涉水事務多頭管理，難以形成合力，人為毀壞小型水利工程及堤防以及河道違章搭建現象時有發生，政府對涉水事務管理的政策、制度等措施制訂仍需要進一步加強；農田水利管理粗放，管理手段相對落后，“重建輕管”現象普遍，良性運行機制尚未形成，全縣國家、集體所有的水利工程大多存在“責、權、利”分離，“建、管、用”脫節的弊端，導致農田水利工程發揮不了應有的作用，與建設“美麗鄉村”的要求還有很大的差距。

（三）農民思想觀念有待改變。很多農民受傳統觀念的影響，習慣靠天吃飯，對農村小型水利工程的重要性認識不足，特別是外出務工人員的增多使較大一部分農民更加漠視小型農田水利工程在農業生產中的重要作用，不愿積極主動地參與到小型水利工程的管理中來，甚至有人為破壞的現象。

（四）管護主體不明確，管護制度不完善。我縣小型農田水利工程建成大多交予所在村使用，管護主體、管護責任不明確，甚至無人管理。有些地方雖明確了管護主體，但缺乏相應的管護制度、管護措施、管護技術、管護資金，以致于不能有效約束管護人的管護行為和有效提升管護質量。因此小型農田水利工程出現了管理不善、使用效率低下、人為毀壞現象，使工程無法發揮最大效用。

（五）缺少相應的專業技術人員。農田水利工程的管理維護，特別是工程調度以及專業性的檢查、維修、維護等專業性要求都較高，需要專業技術人員來完成。目前我縣大部分鄉鎮幾乎沒有專門從事小型水利工程管理的專業技術人員，少數鄉鎮從事小型水利工程管理的人員專業素質也普遍較低。

三、改善我縣小型農田水利工程管理的對策

針對上述問題，筆者提出改善我縣小型農田水利工程管理的幾點建議。

（一）完善農田水利管理各種制度。 新時期，缺乏完善的管理制度是小型農田水利工程管理存在的突出問題。為此，小型農田水利工程在項目建設完成后，要建立完善各種制度，如水利工程設施巡檢制度、安全事故追責制度、水利設施維修制度等，明確工作人員權責。

（二）構建多元化的投入渠道。針對小型農田水利工程管理投入單一的現狀，應構建多元化的投入機制。一方面，地方政府要采取積極的財政投入政策，并注重對現有水利工程進行維修或改造，同時根據農田生產需求，興建新的水利工程項目；另一方面，地方政府要用好投入，加強農田水利工程建設的行政領導，動員農民積極參加水利工程管理工作。

（三）加強工程設施管理。小型農田水利工程管理是一門科學，因此要采取科學的管理模式。筆者認為應當從三個方面加強工程設施管理。一是轉變管理觀念，樹立科學的管理觀。二是根據小型農田水利工程公益性特點，發揮其防洪、除澇、灌溉、養殖和生活供水等綜合功能，并結合不同功能的水利工程特點，采取針對性的管理措施；對管理人員進行專業培訓，提升他們的管理水平。