關于做好易地扶貧搬遷工作的若干思考

孫永坤 會澤縣魯納鄉國土和村鎮規劃建設服務中心

目前我國扶貧開發工作面臨巨大的挑戰，農村人口基數大，所以農村貧困人口數量依然十分龐大，尤其是對于很多居住在資源承載力嚴重不足地區、公共服務嚴重滯后且建設成本過高地區、地質災害頻發易發地區、國家禁止或限制開發地區、地方病高發地區和其他喪失生存條件地區這“六類地區”而言，本身生存環境就比較惡劣，不具備基礎發展條件，這也是對扶貧開發工作造成影響的最大問題。作為對扶貧問題進行解決的重要手段，易地扶貧搬遷工作的開展也將對這項工作起到有效幫助作用。針對這種情況，本文就將易地扶貧搬遷工作的相關問題進行研究，在脫貧致富的同時，實現經濟建設的可持續發展，更好的推進我國社會整體發展。

一、當前易地扶貧搬遷工作的主要問題

（一）搬遷對象缺乏精準性。追求扶貧工作的精準性一直以來都是我國扶貧工作的重要理念。精準化理念是精準扶貧工作的核心思想。基于之前工作對于易地扶貧搬遷政策缺乏嚴格管理，沒有對搬遷對象及時建立檔案，只是單純的將其劃分為搬遷貧困人口，所以在補助水平較低的背景下，很容易造成工作針對性不強的問題[1]。但是新時期的易地扶貧搬遷政策，則嚴格要求中央補助的搬遷對象必須是符合“六類地區”的貧困人口，并為其構建相關檔案，確保當地貧困人口住房和配套設施的有效建設。在實踐工作開展背景下，怎樣對搬遷對象進行精準扶貧仍然是一項存在較大困難的問題。

（二）住房面積核定不精準。在工作中對住房面積進行有效控制，可以避免搬遷戶由于搬遷產生的過度負債問題。在當前的歷史發展背景下，搬遷政策設計需要針對人均住房面積情況進行有效的控制。國家發改委在2016年已經進行了初步研究和全面測算，全國范圍內的農村建房成本大約在800-1200元/平方米，建房補助和舊房拆除基本處于群眾可接受范圍內，不會造成搬遷戶因為搬遷產生的大規模負債問題。但是地方政府和搬遷戶，需要適當放松中央補助的建檔貧困人員住房面積需求[2]。由于原有住房面積較大，很多搬遷戶對于人均不超25平方米的政策要求難以理解，在很多方面有著不同要求。受地區的地理位置、氣候條件和生活習俗差異，造成了生產性住房和住房的連接，無法對其進行嚴格劃分，這種情況下很容易出現建筑住房超標的問題，不利于住房面積核定精準性的有效落實。

（三）無強有力的后續保障措施。在當前易地扶貧搬遷工作中，由于對象不精準等原因，搬遷進城的對象中有大量的老、弱、病、殘這一類人群在相對落后的農村都難以正常生活。搬遷進城后，無法很好的適應城市緊張有序的生活狀態，加之政府沒有出臺強有力的后續保障措施，導致搬遷人群“穩不住、住不慣”等問題時有發生，不但影響了群眾的滿意度，還給政府無形中增加負擔。

二、推進易地扶貧搬遷工作有效開展的對策和建議

（一）明確搬遷對象。對搬遷對象進行明確是對易地扶貧搬遷工作進行有效開展的基礎環節。在這一工作開展過程中，應該針對國家提出的相關政策要求提前進行搬遷范圍的明確，從而在這一范圍內對搬遷對象進行有效劃分。這一環節可以采用社區瞄準和代理家計調查，根據先易后難的工作原則，對扶貧搬遷戶進行分級安排，優先進行深度貧困戶的搬遷和少數民族貧困戶的搬遷[3]。其次，加強對有進有退機制的構建和完善，積極進行工作的動態調整。地方政府針對搬遷原則和工作計劃，及時進行全國范圍內的搬遷數據分析，及時進行搬遷扶貧戶的檔案信息核對。最后，還要申請對系統數據標識的調整，防止因為技術問題產生的各種不精準問題。通過這種方式可以對系統進行更精準標注，而不是采用提前標注的方式開展工作。

（二）加強對住房面積的嚴格把控。先脫貧才能再致富。易地扶貧搬遷工作的開展本身就具備較強限制性，工作開展的階段性也比較強，所以在脫貧攻堅工作中，更要確保貧困戶的住房保障性問題，這一環節中應該認識到，住房性質屬于扶貧房而不是小康房，房屋的保障性質更為顯著[4]。

（三）針對群眾需求制定合理安置方式。在實際工作中，易地扶貧搬遷工作是小型的社會充足形式。空間結構的轉變很可能對搬遷戶原有工作形式和社會資源發展產生影響。由此可見，搬遷戶在安置需求上往往存在較為顯著的復雜性和多元性特點。

（四）制定強有力的后續保障措施。強有力的后續保障措施是易地扶貧搬遷工作能夠順利進行的重要保證。在實際工作中，政府要真正做到“搬進去、穩得住、富起來”。針對老弱病殘群體，需采取更加合理的安置方式，為該群體提供舒適的環境，在保障其生活水平提高的同時讓身心得到愉悅。針對“穩不住”情況，政府應對搬遷對象中有勞動能力的人組織集中培訓，從思想上轉變陳舊觀念，提升搬遷對象的自主擇業和自主生活能力，對癥下藥，制定強有力的后續保障措施，從根源上解決搬遷對象的后顧之憂。

結束語：綜上所述，易地扶貧搬遷是當前我國扶貧工作提出的重要環節，意在對貧困地區的貧困人口進行易地搬遷住房安置，通過對生態環境和生活方式的優化，幫助貧困人口更好的實現脫貧致富目標。雖然在眾多新理念的提出背景下，我國脫貧致富工作已經取得了顯著成效，但是在實際工作中仍然存在很多不完善的情況，希望本文的研究能對后續工作發展提供有效指導作用。