新時(shí)代邊疆民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題探究
——以云南省普洱市為例

曾小力

（中共普洱市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南 普洱 665000）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中做出了“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”［1]的重大判斷，并在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾，要確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧。”［2]這是對(duì)新時(shí)代扶貧攻堅(jiān)工作提出的新要求。

一、新時(shí)代普洱市脫貧攻堅(jiān)取得的成效

普洱市是云南省面積最大的州市，全市10縣（區(qū)）均屬滇西邊境片區(qū)縣，其中有8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口數(shù)量全省排名第4位，是云南省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨。黨的十八大以來(lái)，普洱市委、市政府把扶貧工作擺在更突出的位置，減少貧困人口約10萬(wàn)人。黨的十九大以來(lái)，貧困人口從建檔立卡的59.1萬(wàn)人減少到15.98萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到14.09%，貧困村出列239個(gè)。

（一）抓準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，確保穩(wěn)定增收

1.把培育產(chǎn)業(yè)作為山區(qū)貧困群眾脫貧的主要抓手。以高原特色農(nóng)業(yè)為主線，以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，搭建起“縣（區(qū)）有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 有支柱產(chǎn)業(yè)、村組有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶有增收項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)格局，基本做到了貧困群眾有穩(wěn)定持續(xù)的收入。

2.積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。依托龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織，積極探索推廣“貧困戶+黨支部+龍頭企業(yè)+基地+科技”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，以村集體經(jīng)濟(jì)為統(tǒng)籌，集體土地入股的方式，通過(guò)合作社增強(qiáng)與龍頭企業(yè)的合作，讓貧困戶有地租、股金和薪金，促進(jìn)貧困群眾可持續(xù)發(fā)展的能力，增強(qiáng)了他們收入的穩(wěn)定性。

3.抓實(shí)科技示范，典型引領(lǐng)帶動(dòng)。普洱市重視科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，圍繞提升自主創(chuàng)新能力，截止2018年共建立基層專家科研工作站14個(gè)，院士工作站11個(gè)，專家工作站4個(gè)，并設(shè)立了咖啡、生物藥、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，12個(gè)云南省高新技術(shù)企業(yè)、2個(gè)云南省創(chuàng)新型企業(yè)、5個(gè)云南省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)了認(rèn)定，為普洱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了有力的科技支撐。

（二）抓穩(wěn)住房保障，確保安居樂(lè)業(yè)

1.實(shí)施易地扶貧搬遷。堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，把易地扶貧搬遷作為深度貧困縣、深度貧困村脫貧的重中之重來(lái)抓，聚焦“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)，對(duì)符合條件的建檔立卡人口實(shí)行“應(yīng)搬盡搬”。全市“十三五”易地扶貧規(guī)劃8.01萬(wàn)人，2016—2017年完成易地扶貧搬遷任務(wù)5.49萬(wàn)人，2018年組織實(shí)施2.52萬(wàn)人。工作中，嚴(yán)格按照“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃部署新村，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移就業(yè)來(lái)配套相關(guān)的公共服務(wù)和設(shè)施，采用整村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，或統(tǒng)一規(guī)劃自己建，或統(tǒng)一規(guī)劃代為建設(shè)等方式，保證了移民新村環(huán)境的整潔和優(yōu)美。

2.改造農(nóng)村危房。認(rèn)定建檔立卡戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭“4類重點(diǎn)對(duì)象”危房7.37萬(wàn)戶，2017年完成改造2.4萬(wàn)戶，2018年組織實(shí)施2.76萬(wàn)戶。農(nóng)村危房改造堅(jiān)持以保障最基本的安全住房為基本原則，嚴(yán)格控制建房面積，推廣加固改造方式，結(jié)合提升人居環(huán)境行動(dòng)“七改三清”要求，做到廚衛(wèi)入戶、人畜分離。

（三）抓好健康扶貧，遏制因病致貧

1.基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行“一補(bǔ)兩免三提高”。一補(bǔ)是指建檔立卡戶的基本醫(yī)療保險(xiǎn)需有個(gè)人繳納部分統(tǒng)一由財(cái)政繳納（鎮(zhèn)沅縣將保障范圍擴(kuò)大到未納入建檔立卡的分散式供養(yǎng)特困人口、低保戶、殘疾戶3類特殊群體，同時(shí)給予非建檔立卡戶參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均30元財(cái)政補(bǔ)貼）；兩免是指建檔立卡戶在基層看病門(mén)診費(fèi)免交，在縣醫(yī)院住院免交押金，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院住院費(fèi)用報(bào)銷90%；三提高是指一般醫(yī)院就診門(mén)診費(fèi)一年報(bào)銷比例比原來(lái)提高5%，其中規(guī)定有28種疾病門(mén)診費(fèi)報(bào)銷額是診費(fèi)的80%，并且在省、市和縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院政策報(bào)銷范圍內(nèi)的費(fèi)用報(bào)銷比例分別比原來(lái)提高5%－20%；縣域內(nèi)住院實(shí)際報(bào)銷比例不低于70%。［3]

2.大病保險(xiǎn)實(shí)行“一降二提一增加”傾斜。即住院預(yù)交費(fèi)只有過(guò)去的一半，一年內(nèi)可報(bào)銷的比例比過(guò)去提高50個(gè)百分點(diǎn)，政策報(bào)銷范圍內(nèi)的報(bào)銷比例比過(guò)去提高70個(gè)百分點(diǎn)，可報(bào)銷疾病的種類比過(guò)去增加25個(gè)。

3.加大醫(yī)療救助力度。醫(yī)療救助范圍擴(kuò)大至全部建檔立卡戶，規(guī)定年度累計(jì)用于救助的資金不得低于10萬(wàn)元。建檔立卡戶轉(zhuǎn)院治療的住院費(fèi)，符合政策允許報(bào)銷的費(fèi)用，經(jīng)醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后達(dá)不到全部費(fèi)用90%的，余下部分可通過(guò)醫(yī)療救助報(bào)銷。

4.建立了政府兜底保障防線。建檔立卡戶轉(zhuǎn)院治療的住院費(fèi)通過(guò)基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助報(bào)銷后，仍達(dá)不到所付費(fèi)用的90%的，一年內(nèi)個(gè)人承擔(dān)部分超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政資金兜底，全部給予報(bào)銷。

5.抓實(shí)了“三個(gè)一批”管理。2017年，全市通過(guò)大病集中救治700人，實(shí)現(xiàn)全市15種大病集中救治的全覆蓋，救治率達(dá)到98.59%。通過(guò)慢病簽約服務(wù)管理一批，組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)1056個(gè)，所需費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)，目前已實(shí)現(xiàn)全市建檔立卡人口簽約服務(wù)的全覆蓋。重病兜底保障一批，按照“脫貧不脫策”和“個(gè)人自付費(fèi)用不超過(guò)10%”的兜底保障原則，對(duì)2016年底前已脫貧人口以及2017年度健康扶貧30條出臺(tái)前已報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用，展開(kāi)“回溯報(bào)銷”。［4]

6.全力推進(jìn)“三個(gè)達(dá)標(biāo)工程”。全市已經(jīng)全部完成縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級(jí)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)率為94.17%，村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率為92.7%，縣級(jí)綜合醫(yī)院達(dá)到二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的合格率為100%。

7.做好深度貧困縣的政策傾斜。“十三五”期間，爭(zhēng)取實(shí)施瀾滄、江城2個(gè)深度貧困縣共9個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（瀾滄6個(gè)、江城3個(gè)），總投資2.71億元，建設(shè)規(guī)模53089平方米。截至2018年5月底，9個(gè)項(xiàng)目已全部爭(zhēng)取實(shí)施，完工4個(gè)，在建2個(gè)，未開(kāi)工建設(shè)3個(gè)，累計(jì)完成投資1.02億元；投入各類衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.42億元。［5]

（四）抓好教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞

一是加強(qiáng)“控輟保學(xué)”工作。全市義務(wù)教育階段小學(xué)輟學(xué)率0.05%（國(guó)家規(guī)定0.6%以內(nèi)），初中輟學(xué)率1.3%（國(guó)家規(guī)定1.8%以內(nèi)）［6]二是加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。全市已有6個(gè)縣（區(qū)）通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣工作，全市累計(jì)6300名不會(huì)漢語(yǔ)人群全部接受了普通話培訓(xùn)并通過(guò)檢測(cè)。三是全面落實(shí)教育資助政策，保證各教育階段建檔立卡戶的學(xué)齡孩子享受在校期間的全程資助，解決了學(xué)齡孩子因貧困輟學(xué)的現(xiàn)象。全市貧困家庭孩子幼兒園階段每人給予300元的補(bǔ)助，范圍由原來(lái)的10%擴(kuò)展至30%；義務(wù)教育階段，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和“營(yíng)養(yǎng)餐”改善計(jì)劃，給予寄宿小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元生活費(fèi)補(bǔ)助；普通高中每生每年給予2500元一等國(guó)家助學(xué)金、2500元生活費(fèi)資助，免學(xué)雜費(fèi)；中等職業(yè)教育每生每年給予2000元國(guó)家助學(xué)金、3000元生活費(fèi)資助，免學(xué)費(fèi)；大學(xué)每生每年給予8000元生源地助學(xué)貸款、3500元一等國(guó)家助學(xué)金資助，一本每人每年給予5000元學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，市級(jí)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。［7]

（五）抓實(shí)生態(tài)扶貧，促進(jìn)綠色發(fā)展

全市堅(jiān)定不移地走“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”道路，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念。一是深化集體林權(quán)制度改革，積極抓好林權(quán)抵押貸款評(píng)估機(jī)制及林權(quán)抵押登記工作，累計(jì)完成評(píng)估48.4億元，抵押登記面積523.55萬(wàn)畝，累計(jì)發(fā)放貸款21億元。二是著力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，累計(jì)完成退耕還林、封山育林、國(guó)家森林撫育等造林任務(wù)249.54萬(wàn)畝，累計(jì)下達(dá)資金4.42億元，森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)2640億元。三是認(rèn)真落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，全市區(qū)劃省級(jí)以上公益林面積972.09萬(wàn)畝，落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金4.85億元，將6465名貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，2016年至2017年累計(jì)發(fā)放工資6465萬(wàn)元。四是落實(shí)非天保工程區(qū)天然林停伐補(bǔ)助政策，全市納入停伐面積2095.48萬(wàn)畝，2016年至2017年累計(jì)兌付補(bǔ)助資金5.97億元。五是全面推廣新型農(nóng)村清潔能源，至2017年累計(jì)投入資金5334.6萬(wàn)元，全面推廣太陽(yáng)能熱水器、節(jié)柴爐灶、太陽(yáng)能庭院路燈等新型農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全市森林資源低價(jià)值消耗量逐年降低。［8]

（六）抓牢社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)兩線“合一”

2017年，全市建檔立卡人口納入農(nóng)村低保12.7萬(wàn)人，納入特困人員（五保）供養(yǎng)兜底862人，農(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年3252元，提前實(shí)現(xiàn)“低保”與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。一是按照農(nóng)村低保和建檔立卡人口各自的識(shí)別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序，把農(nóng)村低保、特困人口等作為重點(diǎn)識(shí)別對(duì)象，納入建檔立卡人口管理；二是把因病、因殘、因?yàn)?zāi)及其他因臨時(shí)困難返貧的建檔立卡家庭，及時(shí)納入低保。三是對(duì)需政府兜底保障才能脫貧的建檔立卡人口，盡量往后安排退出；對(duì)貧困人口中的“低保”對(duì)象與邊境線相鄰的一線行政村邊民進(jìn)行定額資助參合。

二、新時(shí)代普洱市精準(zhǔn)脫貧面臨的問(wèn)題

（一）貧困面大，貧困程度深

普洱市是云南省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。全市10個(gè)縣（區(qū)） 均為滇西邊境片區(qū)縣，有9個(gè)貧困縣，有41個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、761個(gè)貧困村。一是農(nóng)村貧困范圍廣、貧困程度深、貧困人口多。2018年底，全市共有建檔立卡管理人口59.1萬(wàn)人，未脫貧15.98萬(wàn)人，占全省的8%，居全省第五，貧困發(fā)生率14.1%，高于全省4.2個(gè)百分點(diǎn)。有2個(gè)深度貧困縣、295個(gè)深度貧困村。二是“直過(guò)民族”貧困問(wèn)題嚴(yán)峻。境內(nèi)的拉祜、佤族、傈僳、布朗4個(gè)“直過(guò)民族”，共有建檔立卡人口10.94萬(wàn)人，占全市貧困人口的40.94%。三是邊境地區(qū)貧困問(wèn)題突出。普洱國(guó)境線長(zhǎng)486公里，長(zhǎng)期以來(lái)?yè)?dān)負(fù)著戍邊守土、鞏固邊防的重任，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被邊緣化，直到20世紀(jì)90年代初，工作重心才轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使全市特別是邊境沿線貧困問(wèn)題突出。2017年末，邊境地區(qū)有建檔立卡人口16.7萬(wàn)人，占全市貧困人口的62.5%。四是因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象突出。普洱市地震、干旱、滑坡、泥石流、洪澇和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，各級(jí)財(cái)政防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)剛性支出大，人民群眾因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧多。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧作用發(fā)揮有限，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力較弱

習(xí)近平總書(shū)記在河北阜平縣考察時(shí)指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步還是有問(wèn)題。”［9]

1.產(chǎn)業(yè)扶貧有待深化。目前，普洱市的大部分貧困鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植仍然占有很大的比例，2018年，普洱市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.59：35.68：38.73，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然過(guò)低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，仍處于工業(yè)社會(huì)的初期，目前，全市70%以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)為勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要以出售原材料和產(chǎn)品初加工為主，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工多，精深加工少，且檔次低、附加值低、市場(chǎng)占有率低，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為55%，低于全省17個(gè)百分點(diǎn)。由于缺乏二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，沒(méi)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，單純賣原料，價(jià)格上缺乏話語(yǔ)權(quán)，存在豐產(chǎn)虧本的現(xiàn)象。例如，咖啡是普洱市發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)作物，近兩年，收購(gòu)價(jià)格持續(xù)降低，增收致富作用不明顯，導(dǎo)致有些地方的扶貧以“輸血”為主，產(chǎn)業(yè)扶貧的作用發(fā)揮不夠。

2.貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力有待強(qiáng)化。由于普洱市地處邊疆民族地區(qū)，特別近40%的貧困人口是直過(guò)民族，他們從原始共產(chǎn)主義直接跨進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)，教育水平普遍不高，加之所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不足，僅靠外部的“輸血”幫助，被動(dòng)脫貧，自我發(fā)展能力沒(méi)有得到有效的激發(fā)。

（三）精準(zhǔn)識(shí)別存在漏評(píng)和錯(cuò)評(píng)情況

1.建檔立卡戶未整戶識(shí)別。由于農(nóng)轉(zhuǎn)城、黑戶、外嫁、上門(mén)未遷戶、出生和領(lǐng)養(yǎng)未上戶等原因，特別是嫁入的外籍人員及部分子女加入不了中國(guó)國(guó)籍，導(dǎo)致建檔立卡系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)不相符，存在漏評(píng)現(xiàn)象。

2.未將“最窮農(nóng)戶”識(shí)別納入。部分無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶未納入建檔立卡戶，簡(jiǎn)單地將其交由社會(huì)保障部門(mén)兜底。部分非貧困戶收入、住房等不達(dá)標(biāo)，存在漏評(píng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分配指標(biāo)時(shí)未綜合平衡考慮，將個(gè)別村組的大多數(shù)農(nóng)戶納入建檔立卡戶，而其他相同水平的村建檔立卡戶很少，有的甚至沒(méi)有一戶建檔立卡戶。

3.平均分配建檔立卡戶名額。有的鄉(xiāng)村干部為做好人，將貧困人口指標(biāo)平均分配給自然村內(nèi)的農(nóng)戶，存在錯(cuò)評(píng)情況。同時(shí)，少數(shù)地方村組干部自主篩選確定建檔立卡戶，未經(jīng)過(guò)民主評(píng)議、張榜公示。有的補(bǔ)痕跡材料，小組評(píng)議和村級(jí)評(píng)議在同一時(shí)間進(jìn)行。

（四）精準(zhǔn)幫扶實(shí)施不到位及施策不精準(zhǔn)

1.掛包單位和幫扶責(zé)任人責(zé)任落實(shí)不到位。部分掛包單位沒(méi)有幫助貧困村制定脫貧發(fā)展規(guī)劃，幫扶責(zé)任人沒(méi)有為貧困戶制定幫扶計(jì)劃，只是逢年過(guò)節(jié)組織干部職工去慰問(wèn)一下，沒(méi)有真正為貧困村、貧困人口脫貧出力。少數(shù)掛包干部與貧困戶溝通聯(lián)系少，有的貧困戶不知道誰(shuí)掛包自己。一些特殊單位，如軍警部隊(duì)駐村工作隊(duì)員派不出，沒(méi)有明確干部職工“一對(duì)一”進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，掛“空名”。

2.因人因村施策不精準(zhǔn)。致貧原因分析不準(zhǔn)，幫扶措施存在一刀切，未按致貧原因精準(zhǔn)施策。幫扶措施簡(jiǎn)單化、短期化，針對(duì)性不強(qiáng)。有的地方幫助群眾建了新房就算脫貧，有的只注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽略了教育、衛(wèi)生、低保、養(yǎng)老等問(wèn)題。有的雖然建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，但緊密度不高，帶動(dòng)貧困群眾增收致富方面還未充分顯現(xiàn)。

3.政策宣傳及群眾發(fā)動(dòng)不到位。一是政策宣傳不到位，部分干部群眾不清楚貧困識(shí)別、退出等政策，不知曉扶貧項(xiàng)目資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和要求。例如，易地扶貧搬遷政策調(diào)整后，大多數(shù)干部群眾不知道。二是群眾思想發(fā)動(dòng)工作不到位。貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，部分貧困戶瞞報(bào)收入，怕脫貧退出后不能享受扶持政策，不愿意脫貧退出，有爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象。

4.駐村扶貧工作隊(duì)員管理不到位。部分地方對(duì)駐村工作隊(duì)員管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，沒(méi)有按要求實(shí)行逐日登記考勤制度，無(wú)相應(yīng)的考勤登記表，隊(duì)員請(qǐng)銷假制度沒(méi)有按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）干部作風(fēng)不扎實(shí)

1.學(xué)習(xí)政策不夠。部分干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想及系列重要講話精神，貫徹落實(shí)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署不到位，吃不透“兩不愁三保障”的實(shí)質(zhì)要義，沒(méi)有系統(tǒng)地謀劃推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

2.作風(fēng)不硬不實(shí)。在實(shí)施貧困戶建檔立卡“回頭看”動(dòng)態(tài)調(diào)整及精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出中，部分干部怕得罪人，明知道有漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)、漏退、錯(cuò)退等情況，就是不按規(guī)定的方法程序執(zhí)行，沒(méi)有及時(shí)整改糾正。部分行業(yè)部門(mén)和幫扶單位履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不到位，流于形式，花拳繡腿，幫扶措施不落實(shí)。

3.工作浮躁。“早脫貧、早脫身”的心理不同程度存在，急于求成，把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)“被脫貧”“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象。

三、新時(shí)代推進(jìn)普洱市精準(zhǔn)脫貧工作的對(duì)策

（一）聚焦深度貧困脫貧攻堅(jiān)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。這是黨中央根據(jù)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求做出的重大決策。［10]目前，普洱市還有兩個(gè)深度貧困縣，為保證能在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全面脫貧，一是要制定深度貧困縣、貧困村專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加大政策傾斜力度，集中力量攻克深度貧困堡壘。完善脫貧攻堅(jiān)縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)、鄉(xiāng)級(jí)路線圖、村級(jí)施工圖和貧困戶“明白卡”，推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度。二是用好用活土地增減掛鉤等政策，將更多資金、項(xiàng)目、力量以及金融、文化、教育、科技資源傾斜配置到深度貧困地區(qū)的貧困群眾，采取更加有效舉措，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境等制約深度貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的問(wèn)題，確保深度貧困地區(qū)群眾同全市人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)施策

1.實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化工作對(duì)結(jié)。習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”［11]為此，一要進(jìn)一步完善貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，解決好誰(shuí)進(jìn)來(lái)、怎么進(jìn)、進(jìn)多少的問(wèn)題。二要主動(dòng)加強(qiáng)與省扶貧辦的請(qǐng)示匯報(bào)，強(qiáng)化市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 的對(duì)結(jié)聯(lián)系，密切跟蹤扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的政策、制度和工作機(jī)制，早謀劃、早動(dòng)手，爭(zhēng)取早識(shí)別、早幫扶、早受益。

2.嚴(yán)格程序。要嚴(yán)格執(zhí)行“五查五看三評(píng)四定”的標(biāo)準(zhǔn)程序，把真正貧困的人口找出來(lái)，真正做到“應(yīng)識(shí)盡識(shí)”“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)”，切實(shí)解決錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)的問(wèn)題。同時(shí)，要充分發(fā)揮精準(zhǔn)脫貧“大數(shù)據(jù)”工作平臺(tái)、指揮平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)的作用，對(duì)錯(cuò)誤信息開(kāi)展數(shù)據(jù)的修改、完善工作。

3.分類施策，真抓實(shí)干。要以抓生產(chǎn)為主線，加強(qiáng)貧困群眾造血功能為目的，引導(dǎo)好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，努力做到建檔立卡戶都能有穩(wěn)定持續(xù)的收入來(lái)源和脫貧致富門(mén)路；以易地搬遷為基本補(bǔ)充措施，保障生存條件惡劣和需生態(tài)保護(hù)不適宜發(fā)展生產(chǎn)居住的貧困群眾能得到妥善的安排；以生態(tài)扶貧為兼顧環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和脫貧之策，既讓貧困群眾得到就業(yè)，又實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的改善提高；以教育的發(fā)展作為解決貧困問(wèn)題的本源之策，讓貧困群眾的子女都能得到基本的教育，掌握基本的謀生技能，以此切斷貧困的代際傳遞；以社會(huì)兜底扶貧作為脫貧的保障，解決因病、年老、殘疾或其他特殊原因完全或部分喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法通過(guò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃脫貧的農(nóng)村貧困人口的基本生活。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

1.做好精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)問(wèn)題。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)短板，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，積極招商引資，以完善產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，注重科技引領(lǐng)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.更加關(guān)注貧困群眾的“素質(zhì)貧困”問(wèn)題。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)，健全完善村規(guī)民約，持續(xù)深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題活動(dòng)，著力推動(dòng)貧困戶轉(zhuǎn)變思維方式，樹(shù)立積極主動(dòng)解決貧困問(wèn)題，想出路謀發(fā)展，消除依賴思想，激發(fā)自身發(fā)展動(dòng)力和參與意識(shí)，提升貧困戶的“精氣神”。

3.鼓勵(lì)致富能人積極投身脫貧工程。積極發(fā)展適合所在地的項(xiàng)目，發(fā)揮引導(dǎo)帶領(lǐng)作用，讓貧困群眾能參與進(jìn)來(lái)，得到學(xué)習(xí)，并通過(guò)政策、項(xiàng)目、資金的支持，把黨的扶貧政策落實(shí)到廣大貧困群眾的心坎上，讓老百姓在脫貧攻堅(jiān)中感受到更多獲得感。

（四）高度重視，切實(shí)抓好駐村幫扶工作

1.抓好宣傳引導(dǎo)工作。宣傳好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府脫貧攻堅(jiān)的政策和措施，深入挖掘、總結(jié)黨的十八大以來(lái)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方面取得的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞一批脫貧先進(jìn)典型、一批幫扶先進(jìn)典型、一批精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成功案例，匯聚脫貧攻堅(jiān)正能量，推動(dòng)各地受啟發(fā)、找差距、明方向。

2.抓好政策的對(duì)接落地。駐村干部要認(rèn)真研究，吃透各項(xiàng)政策，因地制宜，用好用足各項(xiàng)政策。同時(shí)，要注重在實(shí)踐中創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)完善政策措施，確保脫貧工作優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。

3.著力提升幫扶工作成效。駐村同志要抓住能夠廣泛接觸群眾的機(jī)會(huì)，深入農(nóng)戶走訪，廣泛?jiǎn)栍?jì)于民，問(wèn)心于民，多方借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，幫助貧困群眾尋找解決問(wèn)題的有效途徑，營(yíng)造帶領(lǐng)群眾議事、定事、辦事的良好氛圍。學(xué)會(huì)用群眾的辦法解決群眾事，學(xué)會(huì)圍繞基層的發(fā)展需求和現(xiàn)狀，以差異化的視野深入挖掘各地的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（五）熟悉標(biāo)準(zhǔn)程序，切實(shí)把好“退出”關(guān)

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是“兩不愁，三保障”。對(duì)貧困縣、鄉(xiāng)、村的退出標(biāo)準(zhǔn)，各自所側(cè)重的內(nèi)容不要混淆，堅(jiān)決以高質(zhì)量的脫貧為目標(biāo)，嚴(yán)格依照脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范脫貧工作的退出程序。二是要不斷完善脫貧后又因病返貧的機(jī)制保障，完善醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)等各項(xiàng)相關(guān)制度。三是要堅(jiān)持脫貧不脫政策。中央扶貧辦文件明確要求貧困人口退出后一段時(shí)間內(nèi)幫扶政策不變、力度不減，鞏固脫貧效果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，防止返貧。［12]

（六）認(rèn)真開(kāi)展作風(fēng)專項(xiàng)治理

一是要樹(shù)立認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢于啃硬骨頭的思想作風(fēng)，從領(lǐng)導(dǎo)做起，做表率做標(biāo)桿，認(rèn)真治理扶貧工作中存在的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)，扶貧施策不精準(zhǔn)，工作作風(fēng)漂浮，資金管理使用混亂，責(zé)任落實(shí)不到位以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問(wèn)題。二是要切實(shí)加大對(duì)基層扶貧干部的培訓(xùn)力度，注重培養(yǎng)優(yōu)秀青年作為村后備干部，及時(shí)選派優(yōu)秀干部到貧困村任職。［13]完善駐村幫扶管理制度，大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進(jìn)扶貧調(diào)研方式，力戒形式主義，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題典型案件，用作風(fēng)建設(shè)的成果促進(jìn)各項(xiàng)扶貧舉措的落實(shí)。