全面提升基層黨組織組織力的六個聚焦點

肖 霜

（中共佛山市委黨校 黨史黨建教研部，廣東 佛山 528300）

黨的十九大報告明確指出，基層黨組織“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。［1]這里首次在關于黨的建設理論中提到了“組織力”的問題。目前，學術界關于基層黨組織“組織力”的基本內涵還沒有明確統一的說法，筆者基于我國新時代中國特色社會主義的具體實踐，結合基層黨組織的具體工作、基本任務和功能定位的規定，認為可作如下定義：“基層黨組織的組織力，就是基層黨組織為完成其承擔的歷史使命和職責任務，實現基層黨組織的工作目標，憑借自身構建起來的組織架構和組織體系，充分發揮其政治功能，通過組織運行整合、協調各種資源，實現對黨員、群眾和其他基層組織的引導、團結、凝聚、號召的綜合能力，具體來說包括政治領導力、有效覆蓋力、自我革新力、組織凝聚力、統籌整合力、發展推動力”。本文基于這六力來探討全面提升新時代基層黨組織組織力的具體途徑。

一、聚焦政治功能、提升中心地位，增強基層黨組織的政治領導力

提升新時代基層黨組織的組織力，首先必須聚焦其政治功能，提升其中心地位，增強其政治領導力。

（一）以思想統一為先導，在知行合一中與黨中央保持高度一致

基層黨組織要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強基層黨組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的責任意識，一方面做到牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在知行合一中與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。另一方面，要做到對黨忠誠，任何情況下都要保持政治上的堅定，尤其在原則問題和大是大非面前必須要旗幟鮮明地講政治，以黨的意志為意志、以黨的旗幟為旗幟、以黨的使命為使命，聽黨話、跟黨走的決心要堅如磐石。

（二）以重要事權介入為抓手，提升基層黨組織的核心領導地位

“政治功能作用的充分彰顯，離不開核心地位的鞏固。”［2]為切實保障各類基層黨組織在基層組織和一切工作中的核心領導地位，我們要明確有利于鞏固各類基層黨組織核心領導地位的重要事權，尤其是明晰在實施重要事權中發揮各類基層黨組織領導核心作用的關鍵環節、主要方式和基本流程，突出各類基層黨組織先知先議先做和領導把關的重要作用，使各類基層黨組織總攬全局，但又不包辦、不代替各類基層組織的職責，切實發揮好各類基層黨組織“向中心任務聚焦，為全局工作聚力”的作用。

（三）以強化政治功能為重點，全面提升基層黨組織的政治領導力

基層黨組織要將主要精力聚焦于強化政治功能上，功能得以實現方能正確全面提升基層黨組織的政治領導力。為此，基層黨組織就要不折不扣地履行黨章賦予的全部功能和職責，堅定政治立場、政治原則和政治方向，提高政治站位，提升政治定力，強化政治引領。根據各類基層黨組織的實際情況，將這種政治引領細化、具體化、形象化、地方化，讓黨的旗幟時刻飄揚于各類基層黨組織的主陣地上。

對還未處于領導地位的基層黨組織，要及時宣傳好黨的政治路線、方針、政策，充分發揮基層黨組織的主力軍作用，助力基層各項工作的順利展開，發揮其應有的政治核心作用，從而避免基層黨組織發揮作用“缺位”現象的出現。

對政治領導地位已經明確的基層黨組織，要探索進一步如何發揮基層黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用，思想上進一步強化對政治工作的領導，制度上進一步完善明確領導地位，為提升政治領導力保駕護航，行動上進一步加強對貫徹執行黨的政治路線、方針、政策以及遵守黨規黨紀的檢查和監督。

二、聚焦兩個覆蓋、做到“形體”兼具，增強基層黨組織的有效覆蓋力

形而上者謂之道，形而下者謂之器。組織力，如果缺少載體和形式，必然遁形，更不用說感受其力量所在，所以，提升基層黨組織的組織力，必須借助一定的載體和形式，即做到“形體”兼具，才能真正發力。載體要借助組織體系，形式需要借助開展活動，因此，有效覆蓋力應包括“組織覆蓋力”和“工作覆蓋力”。

（一）正確認識有效覆蓋力的基本內容，有效指導聚焦實踐

“組織覆蓋力”，就是指基層黨組織有效覆蓋基層社會各領域各群體的能力，即我們通常所說的“哪里有黨員哪里就有組織”。“工作覆蓋力”，是指以基層黨組織為載體，為實現基層黨組織的工作目標、職責任務而有效開展各種黨組織活動、進行黨建工作的能力，即我們通常所說的“哪里有組織，哪里就有活動”。而基層黨組織的有效覆蓋力的提升，必須靠完善的組織體系的建立和有效工作的整體力量來支撐，即組織覆蓋和工作覆蓋的雙覆蓋，因此，增強基層黨組織的有效覆蓋力，我們需要聚焦“兩個”覆蓋。

（二） 從“應建盡建”轉變為“應建必建”，“點線面結合”，構建基層黨組織“網絡模型”體系

擴大基層黨組織覆蓋率，我們應當堅持“應建必建”的原則，結合不同類型基層黨組織的特點，積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織組建形式和管理方式，采取以點帶面、點面成網的方式，最大限度地提升基層黨組織的組織覆蓋率。第一，我們要在符合單獨組建條件的基層組織中“布點”，單獨成立基層黨組織。按照黨章規定，有黨員三人以上、有條件的，就可以成立黨支部，從過去的“應建盡建”轉變為“應建必建”。第二，我們要進行“拉線”，對于不具備單獨組建基層黨組織的基層組織，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，探索建立聯合性質的基層黨組織。第三，“成面”，即以區域為單位，建立緊密相連的基層黨組織體系。第四，“點線面結合”，構建整體“網絡模型”，構建以地方基層黨委為中心的基層黨組織網絡，做到既有高度又有深度地將黨組織神經末梢延伸至最末端、最基層。

（三） 從優化組織設置入手，按時開展組織活動，提升基層黨組織的有效工作覆蓋力

基層黨組織有各自不同的情況和問題，因此，我們要在堅持政治基本原則不動搖的情況下，根據基層黨組織的實際情況進行組織設置和運行的調整，適應新情況，從解決組織設置不適應、不合理、不科學，基層黨組織主體作用發揮不充分，黨員參與黨組織活動不積極等問題入手，縮小活動單元，通過進一步規范和優化基層黨組織的設置，理順基層黨組織和黨員的隸屬關系，探索按網格、年齡、工作性質、興趣愛好、行業協會等合理設置黨總支、黨支部、劃分黨小組，形成體系嚴密、設置合理、靈活應變的組織體系，按時定期開展組織活動，以確保基層黨組織的作用得到有效發揮、基層黨組織的工作得到有效運行，提升其工作覆蓋力，努力實現黨組織的有效工作覆蓋率達到百分之百，避免出現有組織無黨員的“空殼”現象，或者有組織有黨員無活動的“空轉”現象。

三、聚焦自身建設、抓住主要問題，增強基層黨組織的自我革新力

“黨如果對自身建設沒有強有力的領導，各級黨的組織對黨的建設如果不重視，或者是說起來重要、忙起來不要，把經濟建設招商引資作為硬指標，把黨的建設當作虛指標，黨的建設長期處于寬松軟的軟弱無力狀態，最后的結果一定是黨的建設這個根本性的也是基礎性的工程沒有做好。”［3]因此，想要提升基層黨組織的自我革新力，就必須有問題意識，堅持問題導向，正視自身存在的突出問題，一個問題接著一個問題抓，一個節點接著一個節點糾，強化基層黨組織、基層黨組織帶頭人和黨員三大主體自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

（一）以“標準化、規范化”建設為切入點，全面加強基層黨組織的自身建設

1.深化基層黨組織標準化規范化建設。要對標對表新出臺的《中國共產黨支部工作條例（試行）》中對黨支部規范化建設的規定，進一步完善基層黨組織工作指引，根據基層黨組織的實際情況，制定標準化建設方案，建立健全各類基層黨組織工作標準化體系和檢查監督機制。通過定量與定性相結合的手段，將各類基層黨組織“工作任務清單化、質量標準化、流程規范化和推進責任化，從陣地、載體、手段等方面”，［4]探索基層黨組織建設標準化、規范化的有效途徑，從基本組織、基本制度、基本隊伍、基本活動和基本保障五大方面，找準基層黨組織主體作用得以發揮的著力點，提高分類指導的工作質量，以標準化、規范化建設帶動基層黨組織自我革新力的全面提升。

2.嚴肅黨內政治生活。要嚴格按照《黨章》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的相關要求，認真落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，扎實開展好“主題黨日”活動、黨員志愿者服務活動等，上級黨組織要定期檢查、隨機抽查，不符合要求的，要及時叫停或責令重搞，切實增強黨內生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

（二）全面加強基層黨組織帶頭人的自身建設，增強自我革新力

頭雁勤，群雁就能“春風一夜到衡陽”；頭雁惰，只會“萬里寒云雁陣遲”。［5]基層黨組織帶頭人，就是提升基層黨組織組織力的“領頭雁”和第一責任人，處在“上通天線、下接地氣”的關鍵環節，吃透黨的路線、方針和政策，落實上級黨組織部署的工作，完成服務群眾“最后一公里”的任務，都離不開基層黨組織帶頭人重要作用的發揮，可以說，基層黨組織組織力行不行，自我革新力強不強，關鍵就在于基層黨組織帶頭人作用發揮得好不好。因此，針對部分基層黨組織帶頭人“組織力弱、不擔當、不作為”問題：

1.嚴把入口關。“用一賢人而群賢畢至。”要在選優黨組織領導班子成員和配強黨組織書記上下功夫，把信念堅、政治硬、黨性好、素質高、能力強、作風正、敢擔當的黨員選拔進基層黨組織帶頭人隊伍，切實把好源頭選拔關。

2.加大教育培訓力度。要以理論修養的提升、紀律教育的加強和實際工作能力的提高為三個基點，教育引導基層黨組織帶頭人在嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的紀律中錘煉黨性，加固打牢理論功底，明晰職能定位，提升履職動力和能力。此外，還應加強基層黨組織后備干部隊伍建設，從優秀的青年人才中選拔后備人選并進行培養，避免出現基層黨組織帶頭人“斷層”的現象。

（三）以“嚴標準、分類管、起作用”為重點，全面加強基層黨員的自身建設

黨員是黨最基本的組成個體，被稱為黨的肌體細胞。基層黨組織作用發揮的充分與否，與黨員能力的強弱和素質的高低密切相關。

1.嚴標準。第一，嚴格貫徹執行新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》，突出政治標準，量化政治標準，作為入黨積極分子的準入原則，嚴格吸納制度。第二，嚴格發展黨員的程序，實行自上而下的全線跟蹤以及自下而上的全程問責，防止出現弄虛作假、“近親繁殖”“人情黨員”“帶病入黨”等違規違紀問題。第三，提高執行黨員發展計劃的精準度，加大對產業工人、青年農民、“兩新”組織的傾斜力度，注重做好在村民小組長、經濟組織負責人、村民代表、股東代表等群體以及在高校、醫院、科研機構、高新技術企業等高層次人才中發展黨員的工作。

2.分類管。我們要探索黨員的分類管理，基層黨組織由各類黨員組成，我們不能“眉毛胡子一把抓”，在共性要求之下還需要有針對性的管理，因此，我們要充分了解農村、城市、國企、機關事業單位、高校、“兩新”組織等基層黨組織各自不同的性質，再根據各類黨員群體的共性特征，如年齡、職業、特長愛好等有針對性地進行管理。

3.起作用。我們要拓寬黨員發揮作用的路徑，切實為黨員發揮作用提供保障和支持：第一，對在職黨員，推廣黨員示范崗、黨員責任區、黨員突擊隊等做法，持續開展共產黨員創先爭優的活動。第二，對離退休干部職工黨員和村（社區）老黨員，要結合他們自身實際，引導其繼續發揮作用。第三，對流動黨員，要堅持教育為先、個案處理的原則，扎實做好失聯黨員的規范管理和組織處置工作，穩妥有序地開展不合格黨員組織處置工作，出臺并落實黨員涉嫌違紀違法信息通報和及時處理工作機制，督促流動黨員切實履行職責和發揮作用。

四、聚焦文化建設、內化凝心聚魄，增強基層黨組織的組織凝聚力

組織文化是“組織在形成發展過程中與組織直接相關的觀念系統及其表現”。［6]加強基層黨組織的內在文化建設，才能夠團結黨員、增強黨員凝聚力，使黨員們能夠心悅誠服地緊緊圍繞在黨組織周圍，集中力量辦成大事、實現目標使命。因此，想要由內而外地全面提升基層黨組織的組織力，我們還必須堅持基層黨組織內在文化建設，使其內化于黨員之心，發揮凝心聚魄之效，不斷增強基層黨組織組織凝聚力。

（一）堅定信仰、信念、信心，塑造新時代共產黨人的黨性品格

“信仰、信念、信心，任何時候都至關重要。小到一個人、一個集體，大到一個政黨、一個民族、一個國家，只要有信仰、信念、信心，就會愈挫愈奮、愈戰愈勇，否則就會不戰自敗、不打自垮。無論過去、現在還是將來，對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現中華民族偉大復興中國夢的信心，都是指引和支撐中國人民站起來、富起來、強起來的強大精神力量。”［7]因此，想要提升基層黨組織的內在凝聚力，首先需要我們在樹立信仰、信念、信心一致中塑造新時代共產黨人的黨性品格。

中國共產黨自建黨以來，一以貫之地堅定馬克思主義的信仰，鄧小平同志提出“走自己的路，建設有中國特色的社會主義”，我們開始了對中國特色社會主義道路的探索，經過一路在艱難中前行、在挫折中成長，最終形成了中國特色社會主義道路、制度和理論體系，也最終成就了我們現在對中國特色社會主義的堅定信念。正是信仰的堅定不移、信念的執著追求，才有了我們現在對實現中華民族偉大復興中國夢的信心。

因此，我們要加強關于信仰、信念、信心的文化建設，才能在思想、步調一致中解決好黨員世界觀、人生觀、價值觀“總開關”的問題，將信仰、信念、信心內化于心、外化于行，塑造好新時代共產黨人的黨性品格，使其信仰更加篤定、信念更堅定、信心更加穩定。

（二）發展積極健康的黨內政治文化，構建“以人為本”而又具有自身特色的基層黨組織文化體系

黨內政治文化是作為政黨屬性的黨組織存在和發展的靈魂，對黨員起著“聚魂鎖”和“同心鏈”的作用，深刻影響著黨組織和黨員的價值取向及行為方式，而組織文化作用的大小取決于“組織核心價值觀所具有的精神性力量”，［8]中國共產黨的核心價值觀是“以人為本”，［9]具體來說，包括堅持以馬克思主義為思想靈魂，以實現共產主義為最高目標，以中國特色社會主義為主題，以全心全意為人民服務為本質等內容。［10]

基層黨組織發展積極健康的黨內政治文化，首先要堅持和弘揚“以人為本”的中國共產黨的核心價值觀，使其成為黨組織和全體黨員自覺遵守和踐行的根本價值取向及基本行為規范。同時，還要與忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的共產黨人價值觀相銜接，與其他組織文化、特色文化、地方文化相融合，與黨組織的實際工作情況相結合，構建起以“以人為本”而又具有自身特色的基層黨組織文化體系。

（三）營造和諧友愛的組織氛圍，加強對黨員的人文關懷

“組織文化的核心功能是促進組織的存在和發展，并實現組織的目標。”［11]為了實現這一核心功能，基層黨組織就要加強人文關懷，為廣大黨員努力營造和諧融洽友愛的組織氛圍。

1.保障黨員權益。我們要切實履行好《中國共產黨黨員權利保障條例》，保障好黨員的基本權利，維護好黨員的合法利益。權利和義務本是相伴而生，而平時我們在黨組織工作和生活中更多地強調黨員的義務而忽略黨員的權利和利益，容易讓黨員產生和組織的距離感而感覺不到人文關懷，因此，我們在讓黨員履行義務的同時，應當保護好黨員的基本權利和利益，不斷地去豐富其內容，在豐富的過程中黨組織要進行正確的引導，以“尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節約”為正確導向，［12]防止出現黨員過度關注物質利益的現象。

2.開展談心談話。黨員領導干部與普通黨員的談心談話“應當坦誠相見、交流思想、交換意見、幫助提高”，［13]努力營造黨員領導干部與黨員之間、黨員與黨員之間平等、自由、相互尊重的組織氛圍。

3.及時關懷疏導。基層黨組織“應當注重分析黨員思想狀況和心理狀態。對家庭發生重大變故和出現重大困難、身心健康存在突出問題等情況的黨員，黨支部書記應當幫助做好心理疏導；對受到處分處置以及有不良反映的黨員，黨支部書記應當有針對性地做好思想政治工作”，［14]讓廣大黨員能夠時刻感受到組織關懷，增強其歸屬感和集體感。

五、聚焦資源整合、加強縱橫銜接，增強基層黨組織的統籌整合力

增強基層黨組織的統籌整合力需要基層黨建引領基層各方面的發展，統籌基層治理資源跨層級、跨行業、跨領域的“大融合”“大分配”，實現基層黨組織在資源上統籌引領基層治理。

（一）從橫向上建立區域化黨建群鏈，整合資源，構建大黨建引領大治理的機制

建立區域化黨建群鏈，一是在區域內選定“1”個龍頭，牽頭推進區域黨建資源整合，帶動區域內各類基層黨組織形成“黨建聯合體”。二是完善機制強化區域內“N”類資源融合，加強龍頭基層黨組織與共建單位的協調聯系。三是推動區域外“X”類資源融合下沉，強化服務，補足區域內黨建資源短板。由此，推動基層黨建工作由過去的“單線思維”轉變為“多線融合”，促進基層黨建與基層治理的有機融合，推進大黨建引領大治理，從而實現在區域化黨建群鏈的建立和完善中整合資源，著力提升基層黨組織統籌資源的能力。

（二）從縱向上打通上下層級壁壘，形成鎖鏈，聯合力量，精準發力

“以鎮（街）領導為軸，發揮好橋梁作用，聯區接村，盤活地方區鎮村三級行政資源，打通區域內層級之間的天然壁壘和間隔”，［15]打造解決問題“上問下答、下問上答、同問共答”的基層治理新機制。讓區、鎮、村三級行政資源相扣成一條鎖鏈，越是重大的問題越是能扯動更多的鏈條。第一，區級黨組織要發揮好“一線總指揮”的作用，把統籌基層黨建工作、整合基層黨建資源納入總體工作布局中，與中心工作協調推進。第二，鎮（街） 黨（工） 委要強化抓黨建主責主業的意識，履行好對區域黨建工作負總責的政治責任，配強抓黨建工作專職人員的力量，統籌指導社區黨建、區域黨建、新興領域黨建等。第三，村（社區）一級基層黨組織，要推進群眾需求與資源精準對接，對此，要加強與轄區成員單位的溝通聯系，由村（社區）黨組織把跨行業、跨系統的各類資源和轄區黨員群眾、各類組織和企業的服務需求統籌起來，針對性地列出“資源、需求、服務”三個清單，推動區域內各級黨組織和黨員積極主動認領服務項目、回應需求，實現資源與服務精準對接。

（三）加強縱橫銜接，完善長效機制，為統籌整合資源提供機制保障

第一，要建立“黨建聯建·共治共享”區域黨建機制，以社區或片區為單元，建立區域黨建聯席會，統籌利用黨建資源，協商區域黨的建設、社會治理、民生項目等重大事項，協調解決區域治理問題，解決黨建工作中存在的問題。第二，要建立健全雙向溝通服務機制，既有自上而下的，也有自下而上的，使共建共治共享獲得持久生命力。第三，要強化區域內黨群交流溝通和工作指導機制，使黨建帶工建、帶團建、帶婦建的方式方法更加具有針對性和方向性，能夠適應新形勢新情況的變化，以此整合多方資源，努力形成黨建工作合力。第四，建立區域化黨建工作考核機制，將區域化黨建工作推進情況納入成員單位黨建工作年終述職內容和黨建績效考核指標體系，賦予一定分值。

六、聚焦中心工作、堅持內強外融，增強基層黨組織的發展推動力

2018年7月3日，在全國組織工作會議上，習近平總書記指出：“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。”［16]這一重要論述闡明了基層黨組織組織力的最終檢驗標準，就是基層黨組織抓重大任務能不能落實。從基層來講，就是基層黨組織能不能聚焦中心工作引領發展，為此，基層黨組織要做到內強制度實力，為發展保駕護航；外融群眾力量，增強發展推動力，共同推動基層發展。

（一）服務中心工作，聚力破題，引領基層發展

基層黨組織服務的中心工作主要包括三個層面：第一，服務全黨全國的中心工作，這一層次的中心工作涵蓋社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明等建設的方方面面。第二，服務本地區黨委政府的中心工作，這一層次的中心工作是本地區根據自身發展實際而作出的關于本地區發展核心工作的具體部署。第三，服務基層黨組織自身的中心工作，包括基層黨組織每年主要的工作安排、自身建設、活動開展等方面。結合這三個層面，對基層黨組織而言，最主要的就是為2020年實現全面建成小康社會的目標而服務和聚力，將“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念貫徹于基層發展之中。

（二） 健全保障制度，為“基層黨建促基層發展”保駕護航

提升基層黨組織的組織力，運行是關鍵，保障是前提。因此，我們要提升基層黨組織的組織力，還需要健全保障制度，為“基層黨建促基層發展”保駕護航，切實增強基層黨組織的發展推動力。

1.建立人員保障制度。要落實基層黨組織抓黨建專職副書記配備，配齊配強組織委員和專職黨建工作指導員；各類基層黨組織根據工作性質、單位實情，按照一定比例配備專職黨務工作人員。

2.建立經費保障制度。要建立健全基層黨組織組織運轉經費保障制度，在現有基礎上進一步提高基層黨組織運轉經費和基層黨務工作者補貼標準，并且設立基層黨組織服務群眾專項經費，專款專用；其他機關（事業）單位、國有企業、學校、公立醫院、“兩新”組織等，要切實保障基層黨組織工作活動經費，落實黨組織負責人和黨務工作者待遇。

3.建立陣地保障制度。要按照“有組織必有陣地”的原則，全面加強和提升基層黨組織活動陣地建設，將街道社區、鎮村黨組織活動陣地建設納入城鄉公共建筑配套設施的建設規劃，推動城市社區黨群利用公有國有物業解決活動陣地缺乏的問題。另一方面，鼓勵機關（事業）單位、國有企業、高校、“兩新”組織等基層黨組織共建共享、規范建設基層黨組織活動陣地。

4.建立檢查考核保障制度。除了完善基層黨組織執行“三會一課”、民主評議黨員、開展黨日活動和黨員志愿服務活動等常規動作以外，要制定基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核辦法，細化評議考核規則，規范述職評議考核范圍，全面落實由下級基層黨組織向上級基層黨組織作抓基層黨建述職評議考核工作。上級黨組織要及時總結各地各部門落實基層黨建做法，牽頭開展專項檢查和暗訪，將其納入抓基層黨建述職評議考核內容，提高基層黨建工作成效考核權重，將述職評議考核結果作為基層領導干部評先選優、晉升任用的重要依據。

（三）號召組織群眾，密切聯系群眾，團結一致

密切聯系群眾是我們黨的優良作風。基層黨組織處在第一線，廣泛分布于黨員和群眾中間，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務群眾的任務更加直接具體。對此，基層黨組織要發揮好引領作用，黨員要發揮好模范先鋒作用，在切實踐行全心全意為人民服務的宗旨中增強群眾號召力，讓人民群眾緊緊圍繞在黨組織周圍。

1.舉旗幟，讓群眾感受。要堅持惠民政策由基層黨組織宣傳，惠民服務由基層黨組織推動，惠民舉措由基層黨組織落實，旗幟鮮明地亮出身份，讓廣大人民群眾感受到“惠從黨中來”。

2.做宣傳，讓群眾了解。基層黨組織要善于創新宣傳形式，以大家喜聞樂見的方式向廣大人民群眾宣介好黨的路線、方針、政策，使黨的理論、政策能夠“飛入尋常百姓家”，讓廣大人民群眾時刻了解黨的動向，感受黨組織的力量。

3.列清單，讓群眾認可。建立基層黨組織和其他基層組織的小微權力清單，使各基層組織能明晰自身責任，各司其職、各盡其能，強化基層黨組織的責任擔當。在這一過程中，還需要賦予基層黨組織一定的邀約權，即邀請上級黨組織和有關職能部門到現場提供支持和協助，引入各方資源，推動群眾問題得到有效解決，以此樹立基層黨組織權威，讓基層黨組織工作更加得到群眾認可。

4.起作用，讓群眾看到。我們的黨員要在工作和生活中發揮好模范先鋒作用，推動黨員亮身份、亮職責、亮承諾，鼓勵黨員深入一線，通過調查研究，了解群眾實際困難，力所能及地去幫助需要幫助的群眾。通過這一系列的舉措，拉近黨組織、黨員與人民群眾的距離，讓廣大人民群眾能夠切實感受到基層黨組織和黨員“全心全意為人民服務”的為民情懷，進而團結一致，切實增強基層黨組織的發展推動力。