高校發展教職工黨員工作面臨的挑戰及對策
——以廣西H高校為例

劉仰浩 羅國斌

（廣西大學 馬克思主義學院，廣西 南寧 530004）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員?！保?]高校教職工是高知識群體重要的組成部分，出現了入黨動力不足的現象，特別是中青年教職工向黨組織靠攏的積極性較低。通過對廣西H高校非黨員教師、非黨員行政人員以及黨建工作者分別進行了問卷調查，共發放問卷700份，回收問卷650份，有效問卷615份。梳理出高校發展教職工黨員工作現狀、問題及其原因，對高校發展教職工黨員工作形成了新的認識和判斷。

一、高校非黨員教職工入黨現狀

（一）高校非黨員教師入黨的工作現狀

1.非黨員教師在各職稱中都有分布，中青年教師居多。在H高校所屬的二級學院中，各學院之間非黨員教師比例差別不大，數量分布較為均衡。然而，該校馬克思主義學院非黨員教師比例較低，只有極個別教師不是黨員身份，從側面看出該校對思想政治理論課教師的黨員身份要求極高。非黨員教師在各職稱中都有分布，教授、副教授、講師和助教分別占到問卷總數的11%、26%、35.2%和27.8%。該校有55.5%的女性教師沒有入黨；非黨員教師的年齡段主要集中在30至50歲之間，占受訪問卷總數的69.1%，說明中青年教師未入黨的人數較多。因此，高校發展教職工黨員工作任務艱巨，應重視在中青年教師，特別是女性教師中發展黨員。

2.婚姻和家庭對未入黨教師的政治信仰選擇具有重要影響。H高校有60.7%非黨員教師的配偶不是中共黨員（含預備黨員），婚姻配偶對個人的政治信仰有著重要的影響。有8.6%非黨員教師是民主黨派黨員，有3.3%非黨員教師的配偶是民主黨派黨員，各民主黨派對高校非黨員教師的政治意愿選擇影響較小。對子女加入中國共產黨的態度，該校有71%的非黨員教師支持，28%的高校教師持隨意態度，只有5.6%的高校教師反對。大部分高校教師是支持其子女加入中國共產黨，從某種程度上能夠促進青年一代對中國共產黨的熱愛。正如習近平總書記指出：“代表廣大青年，贏得廣大青年，依靠廣大青年，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證?！保?]

3.部分非黨員教師在入黨上認識不夠清晰明確。H高校有32.4%的非黨員教師在大學期間沒有入黨意愿；21%的非黨員教師認為，入黨程序繁瑣，組織考察嚴格，向黨組織靠攏的愿望不強；29.7%的非黨員教師認為，入黨名額有限，自身入黨機會較??；13.2%的非黨員教師因其他原因沒有加入中國共產黨。有3.6%的非黨員教師反應，大學期間入黨的話，需要送錢送禮，滋生腐敗行為，對高校非黨員教師入黨的意愿和行動產生了一定的負面影響。

4.教學和科研任務重，工作壓力大是非黨員教師未入黨的重要原因。H高校有40.6%非黨員教師只想做好教學和科研工作，不想被其他事情打擾。在高強度的科研和教學任務下，高校教師接受入黨培養考察確實心有余而力不足；9.2%的非黨員教師認為，本單位黨員的先鋒模范榜樣不突出，沒有發揮黨員應有的作用；4.3%的非黨員教師認為，個別黨員領導干部的負面作用對其影響深刻，不愿與黨內極少數腐化墮落分子同流合污；有22.5%的非黨員教師，因為其他原因也沒有入黨意愿。

5.大部分非黨員教師了解黨組織生活方式，認可黨員的權利和義務。H高校有3.9%的非黨員教師非常了解黨的組織生活，了解一些的有80%，完全不了解的有14.1%。大部分非黨員教師積極了解、關注黨內組織生活。黨內組織生活對大部分非黨員教師有著強大的吸引力，問及是否愿意參與黨組織開展的活動，有6.3%的非常愿意，85%左右的表示愿意。關于黨費交納的數額和方式，有6.7%的認為非常合理，88%的認為可以接受，只有1.8%的認為入黨之后要繳納黨費，影響個人經濟收入。由此可見，大部分非黨員教師認為繳納黨費的數額是可以接受的，不影響家庭經濟生活。

6.黨的十八以來，黨情、國情和世情的變化對非黨員教師入黨產生了積極影響?！包h的十八大以來，黨中央團結帶領全黨全國各族人民，全面審視國際國內新的形勢，通過總結實踐、展望未來，深刻回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題?！保?]H高校有90%的非黨員教師認為，有必要在高知識群體中發展黨員；有85%的非黨員教師會及時宣傳黨的政策方針路線，20.2%的非黨員教師會偶爾宣傳黨的路線方針政策，只有4.3%的非黨員教師從不宣傳黨的政策方針路線。該校大部分非黨員教師積極響應黨的號召，及時宣傳黨的路線方針政策，培養高校學生的愛黨愛國愛社會主義情感。

（二）高校非黨員行政人員入黨現狀

1.非黨員行政人員年齡和崗位分布比較集中。H高校有64%的非黨員行政人員年齡大部分在30-50歲之間，30歲以下和50歲以上的非黨員行政人員較少。81.9%的非黨行政人員崗位類型是行政管理崗位和教學輔助崗位，相對于具有教學和科研任務的高校教師來說，高校行政管理人員把主要的時間和精力放在了日?，嵥榈墓ぷ鲀热萆稀７屈h行政人員職級分布比較集中，科員、副科、正科和副處分別占到64.79%、11.27%、9.86%和4.23%。高校選拔任用領導干部充分考慮了黨員政治身份，充分體現出“黨管干部”的原則。

2.部分非黨員行政人員的入黨積極性不高。H高校的非黨員行政人員中，有43.66%的在大學讀書期間認為自身不夠入黨條件；33.8%的認為入黨名額有限是沒有入黨的主要因素；29.58%的對黨組織不夠了解；19.72%的沒有入黨愿望。此外，該校非黨員行政人員入職后未加入中國共產黨的原因較多，40.85%的對黨組織不夠了解；35.21%的認為自己不夠優秀，29.58%的認為自己缺乏黨組織的幫助，11.27%的認為需要繳納黨費，影響個人經濟收入，8.45%的有加入其他民主黨派的想法，7.04%的認為極個別黨員干部腐化墮落，影響了黨組織的純潔性，對入黨的愿望產生了一定的負面影響。

3.非黨員行政人員在黨的十八大之后入黨意愿提高。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨相結合，推動全面從嚴治黨取得了一系列成果。大部分非黨員行政人員肯定黨的十八大之后取得的成就，擁護和支持黨中央全面從嚴治黨的決定。H高校非黨員行政人員中，91.1%的對中國共產黨非常了解，86.5%的認為中國能夠實現“兩個一百年”奮斗目標。52.11%的樂于接受黨組織幫助和培養，90%的認為有必要在高知識群體中發展黨員，28.17%的認可高?；鶎狱h組織的戰斗堡壘作用，但是，加入中國共產黨的意愿較低。因此，要持續做好非黨員行政人員的思想政治工作，加強政治引導和生活幫扶工作，大力做好發展黨員工作。

（三）高?；鶎狱h組織發展教職工黨員工作現狀

1.個人思想觀念固化是高校教職工未入黨的主要因素。H高校教職工入黨面臨較多的現實困境，針對教職工未入黨的主要原因，在對基層黨務工作者調查中發現，65.70%的認為是個人思想固化；10.63%的認為是教育經歷；8.70%的認為部分教職工年齡偏大，不宜發展為培養發展為黨員；2.90%的認為是家庭因素；2.42%的認為基層黨組織發展黨員工作需要完善。因此，在高?；鶎狱h務工作者看來，個人思想固化是大部分教職工沒有入黨的重要原因。

2.基層黨務工作者的黨建工作經驗豐富。89.37%的高?；鶎狱h務工作者認為，該?；鶎狱h組織重視黨建工作并積極作為。有45.19%的基層黨務工作者年齡處于30歲-40歲之間，且黨務工作年限在3年以上，28.85%的基層黨務工作者年齡處于40歲-50歲之間，且黨務工作年限在5年以上。他們有豐富的工作經驗，嚴格按照規章制度開展教職工黨建工作，認真貫徹落實習近平總書記關于基層黨建工作的要求，“推進全面從嚴治黨，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘?！保?]

3.基層黨組織積極開展教職工入黨培養考察工作。該?；鶎狱h組織在發展教職工入黨工作中，堅持“黨要管黨、從嚴治黨，按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，［5]積極開展高校教職工入黨培養考察工作，做好教職工入黨的前期幫扶工作。57%的基層黨組織會積極發展高?！半p高”（碩士以上學位、副高以上職稱）人員入黨；39.61%的基層黨組織會對入黨“好苗子”持續幫助；只有2.42%的基層黨組織對發展教職工黨員入黨持消極態度。68.12%的基層黨務工作者認為，應從思想上加強對非黨員教職工引領，幫助非黨員教職工在思想和行動上不斷向黨組織靠攏。

二、新時代下高校發展教職工黨員工作面臨的挑戰

（一）新時代高校非黨員教職工入黨面臨的挑戰

1.非黨員教職工的世界觀、人生觀和價值觀基本固化。只有在思想上有入黨的意愿，才會有入黨的行動。然而，由于受年齡和生活閱歷等因素的影響，高校非黨員教職工的世界觀、人生觀和價值觀等思想價值觀念基本上已經固化，思想意識中入黨的意愿和熱情較低。如果思想上入黨意愿不強烈或者說根本沒有入黨想法，則很難在行動上積極向黨組織靠攏。少數高校教職工對民主黨派的綱領和章程比較感興趣，有加入民主黨派的想法，在一定程度上降低了教職工入黨的積極性。因此，如何精準高效地做好高校非黨員教職工思想引領工作，使其在思想上和行動上積極向黨組織靠攏，是高校發展教職工黨員的重要工作。

2.非黨員教師重個人教學科研工作，輕馬克思主義理論學習。高校教師一般具有較重的教學科研任務和工作壓力，這些教學科研任務對于高校教師的職稱評定和薪酬收入有直接的聯系，其教學科研能力和學術造詣水平影響著高校教師的榮譽地位。少數非黨員教師還要指導學生開展科學研究，一般的教師至少指導1名學生，也有極少部分非黨員教師指導2-3名學生開展科學研究。因此，大部分高校教師不得不將時間和精力用在繁重的教學和科研等日常工作之中，即使部分非黨員教師有入黨意愿，但很難抽出時間和精力深入學習馬克思主義理論和黨的基本知識，對黨組織鼓勵參加的一些活動則心有余而力不足，導致自身思想理論水平和政治覺悟還不夠高。

3.非黨員教職工入黨會考慮很多現實因素。高校教職工入職后學習深造的機會較多，出國學習進修的機會也不少，而且高校也鼓勵教職工進修學習，不斷提高自身學歷水平。因此，在非黨員教職工入黨過程中，有可能遇到外出學習深造的機會，學習深造的時間較長，在一定程度上影響了基層黨組織的培養考察工作。

高校教職工大多數都已組建了家庭，需要花時間和精力來履行家庭義務。如果非黨員教職工的配偶或者親屬是黨員，那么，作為黨員必須履行黨員義務和參加黨組織生活，意味著家庭責任的承擔可能就會減少，這就會在一定程度上影響非黨員教職工入黨的意愿。

隨著時代環境和人生經歷的變化，部分教職工有入黨意愿，但自身感覺年齡偏大，可能會給黨組織培養考察帶來一定的困難，而且入黨之后為黨工作的時間和精力有限等問題，使教職工對入黨產生一些顧慮。

（二）高校少數教職工黨員存在的問題

1.少數教職工黨員責任心不強，與入黨申請人聯系較少?！吨袊伯a黨章程》規定：“介紹人要認真了解申請人的思想、品質、經歷和工作表現，向他解釋黨的綱領和黨的章程，說明黨員的條件、義務和權利，并向黨組織作出負責的報告?！保?]這就需要教職工黨員要具有強烈的責任心，在發展黨員過程中積極履行黨員職責。少數教職工黨員責任意識不強，沒有很好地履行入黨介紹人的職責和義務，對入黨申請人幫助不大。

2.少數教職工黨員宗旨意識淡薄，黨員先鋒模范作用不突出。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民群眾的支持和擁護是黨執政的基礎。每一名中國共產黨黨員要時刻牢記黨的宗旨，認真踐行黨的宗旨，密切聯系群眾，積極發揮黨員先鋒模范作用。H高校少數教職工黨員宗旨意識薄弱，功利心態明顯，黨員的先鋒模范作用不突出，這就會影響到黨的先進性，也影響到非黨員教職工對黨員群體的認識，對非黨員教職工入黨產生一定的負面影響。

3.極少數教職工黨員理想信念動搖，甚至腐化墮落。黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央全面落實從嚴治黨，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，查處了一大批違法亂紀的黨員領導干部，其中就包括極少數高校黨員領導干部。這些高校黨員領導干部理想信念動搖，組織紀律意識淡化，甚至極個別高校黨員領導干部腐化墮落，嚴重影響了高校教職工黨員隊伍在高校師生中的形象，對高校非黨員教職工入黨的意愿產生了負面影響。

（三）高校基層黨組織在發展教職工黨員工作中存在的問題

根據《中國共產黨章程》規定，黨的基層組織“對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員。”［7]“黨支部是黨的基礎組織”，［8]擔負著發展黨員的職責。H高校少數教職工黨支部在發展教職工黨員工作中存在著以下三個方面的問題。

1.部分教職工黨支部對發展教職工黨員質量把關不嚴。黨員質量是發展黨員的目標，要想達到這一目標，就需要黨支部堅持高標準、嚴要求開展發展黨員工作。然而，少數教職工黨支部在發展黨員過程中，對有入黨意愿的入黨積極分子沒有進行嚴格的篩選，沒有堅持發展黨員標準，很少征求黨外群眾的意見，就簡單地吸收到黨員隊伍中來，導致新發展的極少數教職工黨員質量不高，甚至極少數教職工黨支部存在“人情黨員”和“關系黨員”，要讓這些同志發揮黨員先鋒模范作用是很難的。

2.少數教職工黨支部沒有扎實開展發展黨員的培養考察工作。對有入黨意愿的積極分子做好扎實嚴格的培養考察，是黨支部發展黨員的重要工作，也是發展黨員工作的關鍵。然而，少數教職工黨支部對入黨積極分子的培養考察工作流于形式。例如，有些教工黨支部只考察時間節點，放松了對入黨積極分子的綜合素質的培養考察；有些教職工黨支部忽視對入黨積極分子的培訓教育工作，導致一些入黨積極分子沒有接受黨課教育；有些教職工黨支部沒有對入黨積極分子進行嚴格的審查或者審查流于形式等問題。

3.個別教工黨支部委員對發展黨員工作不熟悉。黨支部委員是落實發展黨員工作的主要責任人，熟悉發展黨員流程，注重發展黨員工作環節是支部委員做好發展黨員工作的前提和基礎。少數教工黨支部中的支部委員，由于工作繁忙，很少主動學習發展黨員的相關黨內法規，導致不熟悉發展黨員工作環節；另一方面，由于少數支部委員任職時間較短，發展黨員工作的經驗相對欠缺。

（四）高校組織部門在發展教職工黨員工作中存在的問題

1.督促檢查不夠。高校組織部門對高校基層黨組織發展黨員工作擔負著領導、指導和監督的職責，在基層黨組織發展黨員工作發揮重要作用。面對發展教職工黨員工作出現的新問題和新情況，H高校組織部門沒有及時開展調查研究，也沒有出臺發展教職工黨員工作的文件，對基層黨組織發展教職工黨員工作檢查指導不夠。

2.保障措施不完善。高校組織部門在指導發展教職工入黨過程中，掌握教職工發展對象的實際情況，才能落實好相關保障措施。H高校發展教職工黨員工作的保障措施不完善，主要是生活保障和制度保障亟須完善。例如，面對生活困難的高校教職工，特別是中青年教職工，該校組織部門沒有及時指導基層黨組織進行主動幫扶和關懷，使生活困難的教職工很難感受到黨組織的溫暖。H高校也制定了發展黨員工作細則，但細則內容對發展教職工黨員工作不夠詳細具體，沒有針對教職工的實際情況建立相關配套保障機制。

三、創新高校發展教職工黨員工作的路徑

（一）強化高校非黨員教職工思想引領力度，消除非黨員教職工的入黨顧慮

“思想政治工作是學校各項工作的生命線?！保?]非黨員教職工思想政治工作，是高校思想政治工作的重要內容。高校非黨員教職工思想價值觀念已經形成并且基本上固化，因此，高校要結合思想政治教育資源，發揮思想政治教育優勢，做好非黨員教職工思想政治工作。

第一，要結合新時代高校歷史使命和高校立德樹人任務，及時組織教職工開展政治理論和黨的基本知識學習活動，提高高校教職工特別是非黨員教職工的思想水平和政治覺悟。第二，要不斷豐富政治理論學習內容，創新學習方式。依托高校當地紅色文化資源，積極組織高校教職工開展紅色實踐學習，使高校教職工從思想上不斷接受紅色文化教育的洗禮。第三，要充分考慮教職工生活和工作實際情況，靈活開展教職工入黨積極分子的培養考察工作，在生活上多關懷生活困難教職工，在工作上積極為教職工排憂解難，從而消除高校教職工的入黨顧慮。

（二）加強高校教職工黨員的教育管理，發揮教職工黨員的先鋒模范作用

“黨的十八大以來，以落實黨建責任為主軸，以切實發揮黨員作用為目的，強化黨員隊伍管理初見成效?！保?0]新時代加強高校教職工黨員的教育管理，重點突出教職工黨員的責任擔當意識，不斷提高基層黨組織發展教職工黨員工作質量。

1.要強化教職工黨員的責任意識。教職工黨員一旦被黨組織安排擔任入黨申請人的培養聯系或者入黨介紹人，那么，教職工黨員就要有強烈的責任意識，及時向入黨申請人講解黨的路線方針政策，幫助入黨申請人提高思想水平和政治覺悟，如實向黨組織匯報入黨申請人的綜合表現情況，真正履行入黨介紹人職責。

2.要加強教職工黨員的監督考核。積極探索教職工黨員監督考核制度，引導教職工黨員發揮黨員先鋒模范作用，增強高?；鶎狱h組織的戰斗力和凝聚力。高校基層黨組織和組織工作部門要及時處置不合格教職工黨員，不斷提高黨的先進性和純潔性，增強教職工黨員在高校師生中威信。

3.樹立優秀教職工黨員典型。對于作用發揮突出，綜合表現優秀的教職工黨員，要加大宣傳力度，積極號召其他教職工黨員向其學習。優秀教職工黨員的先進事跡在高校師生中產生深刻影響，對落實高校發展教職工黨員工作任務具有積極作用。

（三）堅持發展黨員標準，發揮高校基層黨組織的領導功能

《中國共產黨章程》是發展黨員工作的總綱領，章程對如何發展黨員作了明確要求，“發展黨員，必須把政治標準放在首位。”［11]發展教職工入黨：第一，要著重考核教職工的政治表現，扎實做好發展教職工黨員工作的入口關，不斷提高發展教職工黨員工作質量。第二，對教職工入黨積極分子嚴格進行培養考察，把培養考察的內容落實到每一個階段和每一個環節，嚴格做好發展教職工黨員工作的培養考察關。第三，高?；鶎狱h組是高校黨建工作的戰斗堡壘，突出基層黨組織的政治功能和領導功能，有利于團結和動員高校教職工參加教職工黨支部舉辦的活動。第四，要提升高校基層黨組織組織力，確保高校發展教職工黨員工作質量，以發展黨員質量來保障黨組織生命力。

（四）完善發展教職工黨員的保障措施，提高發展教職工黨員工作水平

做好高校發展教職工黨員工作，離不開高校組織部門的指導和考核。第一，重視發展教職工黨員工作。高校組織部門要全面開展對教職工入黨工作調查研究，結合教職工實際情況，按照黨章和黨內法規標準要求，制定相關指導性工作文件，切實加強對高校發展教職工黨員工作進行指導，做好發展教職工黨員工作的監督考核工作。第二，完善發展教職工黨員的保障措施。積極制定高校發展教職工黨員服務保障措施，提供基層黨建專項工作經費支持。第三，加強高校黨務工作者培訓力度。針對高校黨務工作者的工作薄弱環節，積極開展專題培訓和案例學習，不斷提高高校黨務工作者的黨建工作水平。第四，創新高校黨建工作方式方法。對于有入黨意愿的高校教職工要及時做好組織考察工作，針對處于不同培養考察階段的教職工入黨積極分子要區別制定培養考察的要求和標準。

（五）學習借鑒先進經驗，建立發展教職工黨員長效工作機制

習近平總書記指出：“很多時候，有沒有新面貌，有沒有新氣象，并不在于制定一打一打的新規劃，喊出一個一個的新口號，而在于結合新的實際，用新的思路、新的舉措?！保?2]新時代高校發展教職工黨員工作不能因循守舊，閉門造車，要及時與其他高校進行發展黨員工作交流，打開發展教職工黨員工作思路，借鑒其他高校發展教職工黨員工作的先進經驗，結合本校實際情況積極加強發展教職工黨員工作制度建設。建立高校發展教職工黨員的前期培養考察機制、中期系統培訓機制和后期效果反饋機制等長效工作機制，不斷提高發展教職工黨員工作水平。