產業平臺的有機更新與創新轉型

眾多產業平臺是浙江產業發展的主要空間。加快推進產業空間的有機更新，已經到了十分重要的歷史節點

省委上半年經濟工作會議圍繞產業平臺明確提出，要重點抓好園區整合提升和有機更新，加快打造新型產業平臺。分析全省的產業平臺，存在四個明顯的問題：一是“一個區域，多個平臺”。全省半數區域（含市本級、縣市區）擁有兩個以上平臺，面積小、產業散。二是“一個平臺、多個牌子”。很多省級以上產業平臺經過多年擴建、掛牌、整合、重組而成，形成了“你中有我，我中有你”的復雜格局。三是日常運行呈現“多個牌子、多套報表”。一些平臺增掛多個牌子、合署辦公之后，同時受發改、經信、科技、商務等多個部門管轄。這種“一套班子、多個牌子”的”背后就是“一個指標、多套口徑”，實質上造成了“多個牌子、多套報表”，給統計、管理、協調、開發、招商等工作帶來了很多的困擾。四是“牌子很大、面積很小”。國家自然資源部公開數據顯示，浙江國家級開發區中，規模較大的如寧波經濟技術開發區2960公頃、寧波大榭開發區1613公頃、杭州高新技術產業開發區1212公頃、杭州經濟技術開發區1000公頃，四個合計僅為蘇州工業園區（7000公頃）的97%。

加快供給側結構性改革，適應高質量發展時代要求，重構產業空間無疑是做好下半年、乃至“十四五”經濟工作的重要切入口，重點應抓好五個轉變：

一是加快從“省管縣”體制向“大都市區”體制轉變。鼓勵各縣、縣級市轉為區，從支持縣（市、區）建設“產業園區”，向支持大都市區統籌資源建設“高質量發展平臺”轉變。重點是將縣域的用地規劃權限、招商權限、項目審批權限、財政分配權限統一集中在大都市區。由省級部門聯合各大都市區開發產業鏈空間動態導航圖、全球精準合作信息系統。考核對象從縣（市、區）向都市區轉變，考核導向從“強縣（市、區）”向“強都市區”轉變。

二是加快從“給牌子給位子”向“給干部給權限給擔子”轉變。全省各產業平臺必須建立管理機構，明確行政級別、行政職務體系，切實發揮主體作用。針對建設階段、發展實際和功能特點，在法律法規允許范圍內，參照擴權強縣做法，有針對性地賦予產業平臺更多的管理權限、更大的自主權。

三是實現從產業平臺要土地指標、能耗指標，向建設用地高度開發、長期建設、合法經營、高效使用轉變。支持大都市區設立國有性質的產業用地開發建設公司，聯合建設公司、融資機構、擔保機構等，設立“高質量發展平臺”開發基金。強化開發力度，統籌全市域內、各縣市區的產業用地回購、用地指標交易、耕地復墾等工作，力爭在新增用地指標、新增用地面積、可利用土地面積等方面取得更大突破。

四是從產業的級別升級為主導，向促進區域經濟協調發展、合作發展轉變。在進一步抓好錢塘新區、南太湖新區、前灣新區以及濱海新區等批復的同時，全省可以重點支持26個加快發展縣、5個海島縣（區）及集體經濟薄弱村以用地指標入股的方式，共建產業平臺，共享發展紅利。支持依托“高質量發展平臺”設立產業飛地、山海協作園區。財力相對不足的地市，聯合縣市區統一征遷、統一建設、統一招商、統一運營，共同開發建設“高質量發展平臺”。

五是從多頭的數據填報向建立“最多填一次”全省產業大平臺轉變。對接國家部委、省級部門，建設“多部門合一”“多表合一”“多口徑合一”的統計體系、填報體系、監測體系、評價體系和管理體系。確定統計指標和分類目錄，簡化統計流程，減少重復統計，避免人為干預，提高數據自動歸類、分類上報（國家部委、省級部門）的精準度。