云浮推行黨建引領(lǐng)鎮(zhèn)（街）“六個(gè)一”改革

● 云浮市委編辦

為認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建簡約高效的基層管理體制的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)（街）工作，廣東省云浮市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦主要矛盾、抓住核心環(huán)節(jié)、緊盯突出短板、謀劃重點(diǎn)任務(wù)，在賦權(quán)、下沉、增效上下功夫，探索推行黨建引領(lǐng)鎮(zhèn)（街）“六個(gè)一”改革，在5個(gè)縣（市、區(qū)）15個(gè)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行試點(diǎn)，破解基層治理難題。

一、編制“一套清單”確邊界，破解“責(zé)任狀”漫天飛、基層工作負(fù)擔(dān)重、授之無據(jù)、行之無規(guī)難題

按照法律法規(guī)規(guī)章以及街鎮(zhèn)“三定”規(guī)定，全面梳理編制街鎮(zhèn)職責(zé)清單及“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”問題清單，為街鎮(zhèn)明責(zé)，使其“吹哨”有據(jù)。一是梳理編制街鎮(zhèn)職責(zé)清單。按照強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌轄區(qū)工作，促進(jìn)社會共治、維護(hù)安全穩(wěn)定、營造良好環(huán)境、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)村居建設(shè)等的職能定位，梳理、匯總形成街鎮(zhèn)職責(zé)清單和實(shí)施事項(xiàng)目錄。職責(zé)清單作為街鎮(zhèn)履職的依據(jù)，同時(shí)作為縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門劃分事權(quán)、賦予和下放行政權(quán)力的參考依據(jù)，推動(dòng)街鎮(zhèn)工作制度化、規(guī)范化?？h級職能部門不得隨意向街鎮(zhèn)下派職責(zé)清單以外的工作，確需增加的應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)明確的法定程序經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)后實(shí)行。二是梳理編制“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”問題清單。按照綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、民生服務(wù)、應(yīng)急處置和其他情況等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究梳理街鎮(zhèn)反映比較集中、自身難以解決、確需協(xié)調(diào)職能部門協(xié)同解決的“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”問題清單，明確各項(xiàng)工作主責(zé)部門、配合部門，健全完善信息采集、事件立項(xiàng)、任務(wù)派遣、任務(wù)處置、結(jié)果反饋、核實(shí)結(jié)項(xiàng)、考核評價(jià)等工作流程，確保各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)有序有效有力。

二、下放“一批事權(quán)”強(qiáng)支撐，破解鎮(zhèn)街權(quán)力配置不到位，與賦予職責(zé)不匹配，“責(zé)”硬“權(quán)”弱制約鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮難題

按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，大力向街鎮(zhèn)賦權(quán)，切實(shí)理順街鎮(zhèn)管理體制機(jī)制。一是賦予鎮(zhèn)（街）對職能部門綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)。明確鎮(zhèn)（街）在“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”系統(tǒng)中的核心地位，全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街）屬地統(tǒng)籌的跨部門跨領(lǐng)域綜合指揮、綜合執(zhí)法、綜合施策，形成合力，解決基層治理、重大項(xiàng)目、民生服務(wù)、急難險(xiǎn)重復(fù)雜的難題，有效提升鎮(zhèn)（街）治理的整體水平。二是賦予鎮(zhèn)（街）對職能部門派出機(jī)構(gòu)“人事任用一票否決權(quán)”?？h（市、區(qū)）政府職能部門派駐鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免調(diào)動(dòng)等，應(yīng)按程序征求鎮(zhèn)（街）意見并達(dá)成一致，鎮(zhèn)（街）對任期內(nèi)表現(xiàn)不佳的派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可按程序提請其主管部門進(jìn)行調(diào)整。鎮(zhèn)(街)對有關(guān)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果占被考核部門績效權(quán)重的一半，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）對派出機(jī)構(gòu)干部的有效管理。三是賦予鎮(zhèn)（街）“用人自主權(quán)”。用編進(jìn)人計(jì)劃時(shí)優(yōu)先向鎮(zhèn)（街）傾斜，加大從長期在鎮(zhèn)（街）工作人員中招考、招聘的力度，上級機(jī)關(guān)確需借調(diào)鎮(zhèn)（街）人員的，必須按程序報(bào)縣級黨委組織部門批準(zhǔn)，在鎮(zhèn)（街）工作不滿2年的工作人員一律不得借調(diào)。嚴(yán)格控制編外聘用人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)管理制度，發(fā)揮好鎮(zhèn)（街）績效制度“指揮棒”作用，增強(qiáng)鎮(zhèn)（街）一線吸納人才、留住人才的凝聚力。四是賦予鎮(zhèn)（街）更大“財(cái)政自主權(quán)”。合理劃分縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；對下放給鎮(zhèn)（街）的事權(quán)，要給予相應(yīng)財(cái)力支持。加大對鎮(zhèn)（街）的財(cái)政支持，安排鎮(zhèn)（街）機(jī)動(dòng)財(cái)力和基層管理機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)等機(jī)動(dòng)資金，由鎮(zhèn)（街）自主支配。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理自主性，增強(qiáng)鎮(zhèn)（街）工作的能動(dòng)性，提高鎮(zhèn)（街）行政效能。同時(shí)，還可結(jié)合實(shí)際依法賦予鎮(zhèn)（街）有利于黨建引領(lǐng)深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街）行政管理體制改革的其他權(quán)力。

三、實(shí)施“一次辦好”優(yōu)服務(wù)，破解低效辦事 、“庸懶散慢拖”、未能有效打通服務(wù)群眾的“最后一公里”難題

深化企業(yè)和群眾到鎮(zhèn)（街）辦事“只跑一次”服務(wù)理念，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，倒逼各級各部門各單位更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提升效能。推動(dòng)各地在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。緊扣城鄉(xiāng)基層治理，聚焦基層黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)工作以及就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、危（舊）房改造、古村（屋）修繕、改水改廁等群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，建立和完善適應(yīng)基層實(shí)際的辦事指南和工作規(guī)程，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。加強(qiáng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐村（社區(qū)）辦理，推進(jìn)村級便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍。

四、吹響“一個(gè)哨子”抓治理，破解“條塊”關(guān)系不暢、基層治理“缺位”、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生難題

重點(diǎn)圍繞綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、民生服務(wù)、應(yīng)急處置和其他情況六個(gè)方面，實(shí)施“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”。一是村級層面“收集問題”。拓寬現(xiàn)有反映問題的渠道，引導(dǎo)掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）干部、駐村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）干部、“兩代表一委員”等積極參與村（社區(qū)）建設(shè)和村（社區(qū)）治理，及時(shí)將村（社區(qū)）群眾關(guān)心的問題及時(shí)反映上報(bào)，一些簡單問題在村（社區(qū)）層面協(xié)商解決，解決不了的，及時(shí)上報(bào)給鎮(zhèn)（街）。二是鎮(zhèn)級層面“統(tǒng)籌指揮”。鎮(zhèn)級層面收集各類渠道的上報(bào)事項(xiàng)并分類處理。簡單問題由鎮(zhèn)（街）下派至村（社區(qū)）的工作人員、網(wǎng)格員進(jìn)行調(diào)處解決；屬于鎮(zhèn)（街）自身職責(zé)的事項(xiàng)由鎮(zhèn)（街）派發(fā)至鎮(zhèn)（街）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置；屬于“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制啟動(dòng)清單的事項(xiàng)，以“一事一吹哨”形式向縣級部門“吹哨”，全程跟進(jìn)事項(xiàng)“報(bào)到”辦理情況，并及時(shí)向群眾反饋辦理結(jié)果。三是縣級層面“隨時(shí)報(bào)到”?？h級部門應(yīng)按照“哨聲就是集結(jié)號”的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)響應(yīng)鎮(zhèn)（街）的“吹哨”，并接受鎮(zhèn)（街）的統(tǒng)籌調(diào)度指揮，及時(shí)研究解決問題，將解決情況向鎮(zhèn)（街）反饋，并接受鎮(zhèn)（街）對自身“報(bào)到”情況的評價(jià)。

五、推進(jìn)“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法，破解看得見的管不著，管得著的看不見難題

為改變“九龍治水”問題，有效解決鎮(zhèn)（街）執(zhí)法中普遍存在的“看得見的管不著，管得著的看不見”問題，提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，云浮市創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置。一是組建聯(lián)合執(zhí)法工作平臺。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、力量整合、形成拳頭”的改革思路，以不改變被整合部門的性質(zhì)及原有職能為前提，將鎮(zhèn)（街）“七站八所”的執(zhí)法職能整合，組建聯(lián)合執(zhí)法工作平臺。聯(lián)合執(zhí)法工作平臺主任由鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，建立聯(lián)合執(zhí)法工作平臺黨支部，黨員全部將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入聯(lián)合執(zhí)法工作平臺，增強(qiáng)組織凝聚力。需多部門解決的復(fù)雜問題或突發(fā)事件，相關(guān)執(zhí)法人員必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，按照職責(zé)開展執(zhí)法，直接解決問題。二是加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

六、打造“一流環(huán)境”促發(fā)展，破解底子薄、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后難題

充分發(fā)揮緊鄰核心區(qū)、大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓多重機(jī)遇疊加的戰(zhàn)略窗口期，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃對接，形成政策和資源等各要素的同向融通、同頻共振，借勢借力推進(jìn)各地鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。一是主動(dòng)對接大灣區(qū)重點(diǎn)企業(yè)加大招商引資，鎖定重點(diǎn)行業(yè)和目標(biāo)企業(yè)，引導(dǎo)大灣區(qū)優(yōu)勢行業(yè)、龍頭企業(yè)向云浮功能性轉(zhuǎn)移。招商引資重大項(xiàng)目由鎮(zhèn)（街）黨政班子成員分別牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目包保，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的引進(jìn)、落戶、協(xié)調(diào)和服務(wù)。二是整合旅游資源，培育發(fā)展集生態(tài)養(yǎng)生、生態(tài)觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化于一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群，全面實(shí)施產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗(yàn)、農(nóng)房變客戶的“四變工程”，推進(jìn)從傳統(tǒng)“賣產(chǎn)品”向“賣風(fēng)景”“賣體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變，努力把各地打造成為承接大灣區(qū)旅游、康養(yǎng)功能的首選地。三是全方位提高行政效能。加快建立實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目政府代辦制度，為項(xiàng)目審批提供全過程、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的“店小二”式代辦服務(wù)。扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，解決“為官不為”“庸懶散拖”等問題。將營商環(huán)境工作納入考核體系，確保營商環(huán)境工作考細(xì)、考實(shí)、考準(zhǔn)。四是加強(qiáng)營商文化建設(shè)。在鎮(zhèn)（街）開展“我是企業(yè)我如何”窗口體驗(yàn)活動(dòng)，深入開展社會主義核心價(jià)值觀教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會主義法治宣傳教育，推動(dòng)樹立“人人皆為營商環(huán)境、事事關(guān)系云浮形象”意識，讓“規(guī)則無偏見、辦事不求人、投資有商機(jī)”的營商文化落地生根。