濟寧推進行政審批“市縣同權”改革

●毛國棟

為持續深化“一次辦好”改革，2018年山東省濟寧市創新開展行政審批“市縣同權”改革，將96.2%的市級行政許可事項下放至縣（市、區）、功能區辦理，基本實現市縣審批同權，逐步形成市域一體化、扁平化審批體制，有力提升了縣（市、區）、功能區服務企業群眾的能力，充分激發縣域經濟發展動力活力。2018年，全市新登記市場主體10.5萬戶，各類市場主體總量達64.53萬戶，同比增長27.58%。

一、依規審核、合理下放，確保事項“放得下”“放得穩”

濟寧對市級236項行政許可事項逐一梳理，根據事項性質，按照“能放則放、權責一致、重心下移、減少層級”的原則，綜合運用直接下放、服務窗口前移和下放實質性審核權三種方式，將除上級部門委托行使的9項行政許可外的227項分類下放至縣級實施，確保事項“放得下”“放得穩”。其中，對城市供水經營許可、開發利用人防工程等29項法律法規沒有限制的許可事項，采取直接下放的方式；對駕駛證核發、關閉礦山審批等52項法律法規規定不能授權和委托的許可事項，采取前移服務窗口的方式；對教師資格認定、律師執業審查等123項無法前移服務窗口辦理的許可事項，采取受理審核權與批準權適當分離、受理審核權下放、完善“審核報轉件”的方式，由縣級部門行使實質性審核職權、加蓋本級審批章、承擔審批相關法律責任，市級部門（單位）不再審核、“見章蓋章”，半個工作日內出具相應文件。另有23項行政許可事項在改革前已經實現“市縣同權”。通過改革，涉及審批鏈條上的所有審批事項可在同一行政層級同時辦理，有效促進了審批提速、服務提檔，真正做到了讓群眾少跑腿、少跑路。

二、統籌協調、注重銜接，力求事項“接得住”“用得好”

在改革實施中，注重從市、縣兩個層面深入了解存在的困難問題，廣泛征求各方面意見建議。在充分論證的基礎上，制定出臺《濟寧市推進市縣同權改革實施細則》，圍繞市級權力下放、同權事項管理、審批辦理程序和責任追究等，進一步細化明確規定要求，確保下放事項“接得住”“用得好”。市直屬部門（單位）制定本系統行政審批“市縣同權”改革方案，理清各行政許可辦理流程，詳細列明下放事項，完整交接審批權限；并對下放事項主動指導，通過建立市縣對口部門專題培訓、現場指導、案例示范、網上溝通等機制，將實踐中行之有效的操作規程一并下放至縣級執行，督促推動縣直屬部門（單位）實施好下放的許可事項。對縣直部門（單位）一時接不住的許可事項，設置一定過渡時期，暫由市直屬部門（單位）幫助行使審批權限，確保下放權力不落空。各縣（市、區）、功能區作為承接主體，重點加強承接能力建設，建立《市縣同權行政許可事項清單》，落實承接機構和人員，積極推進審批服務力量下沉，健全完善窗口辦事制度，及時編制、更新有關許可事項業務手冊和服務指南，推動企業群眾辦事“一次辦好”“就近辦理”“縣內辦結”。

三、轉移重心、強化監管，實現事項“管得嚴”“批得快”

堅持簡政放權與加強事中事后監管有機統一，著力打造“寬進嚴管、便捷高效”的管理格局。一方面，切實強化主管監管責任，按照“誰主管、誰監管”原則，市直屬部門（單位）對下放的行政許可事項，制定完善審批標準，加強監督檢查，探索建立約束指標總量調控超量“叫停”制、隨機抽查監管制、網絡智能監管制、責任追究制等制度，堅決防止事項下放后不作為、慢作為、亂作為等問題。另一方面，全面落實屬地監管責任，按照“誰審批、誰負責”原則，明確各縣（市、區）、功能區按照有關規定，切實把好審批關，扎實做好“雙隨機、一公開”抽查，依法加強對審批項目的事中事后監管，確保許可事項“放而不亂”、改革紅利充分釋放。同時，市、縣兩級嚴格執行行政審批提速增效有關改革措施，全面推行審批、繳費一處辦理和網上辦事，確保審批權限下放后，行政許可辦理環節、辦理時限、申請材料三個“只減不增”。

行政審批“市縣同權”改革后，市、縣兩級擁有同等權限的受理權、辦理權，充分滿足了企業群眾“就近、便利、高效”的辦事需求。改革自2018年8月底開始實施，到年底，各縣（市、區）、功能區共辦理1.9萬余件原屬市級審批權限的事項，降低了基層部門和企業群眾到市里跑腿、等待市級審批的制度性成本；特別是一些由省級下放權限且原來功能區不能辦理的事項，如“護士執業注冊”，實現審批權限完全下放。

四、拓展范圍、鞏固深化，推動事項“協同放”“一鏈辦”

圍繞推進審批服務便民化和深化“一次辦好”改革，進一步加快重點領域改革步伐。在鞏固行政審批“市縣同權”改革的基礎上，全面拓展“市縣同權”的實施范圍，將與行政審批辦理相關聯的行政確認、其他權力、公共服務等事項分批納入“市縣同權”改革范疇，強化縣域審批服務“全鏈條”辦理能力。根據機構撤并整合和權力清單變化情況，及時動態調整“市縣同權”事項目錄，推動實現“協同放權”“精準放權”。同時，進一步健全完善相對集中行政許可權改革體制機制，科學界定行政審批機構職權范圍，明確部門事中事后監管責任，厘清審批部門與監管部門的職責邊界，加快構建“互聯網+審批+監管”閉環模式，確保審批、監管全程聯動、無縫銜接。市級下放的行政審批及關聯事項以及公共服務事項原則上全部納入縣（市、區）行政審批機構集中實施，努力推動縣域審批服務“一門、一窗、一網”“全鏈條”辦理，持續優化縣域營商環境。