創新機制 突出特色 著力提升機構編制服務能力

● 青海省委編辦

青海省委編辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對青海工作“四個扎扎實實”的重大要求，圍繞大局，忠實履職，扎實推進各項改革。

一、創新性推進國家公園體制試點

青海是“中華水塔”。特殊的地態地位，決定了服務中華民族的長遠利益是青海必須履行好的特殊責任。國家公園體制試點，作為青海堅持生態保護優先的重大任務，也是機構編制部門的重點工作。

（一）不斷完善三江源國家公園管理體制。三江源是第一個國家公園體制試點地區，是頂層設計和“摸著石頭過河”的重大體制機制創新。青海省堅持把體制改革試點作為中心工作來推動，成立由青海省委、省政府主要領導任雙組長的體制試點領導小組，明確責任分工，積極推進。機構編制管理部門主動作為，積極協調，統籌落實。

一是創新理順管理體制。按照“堅持優化整合、統一規范，不作行政區劃調整，不新增行政事業編制”的原則，著力突破原有體制的藩籬，從省政府各自然資源管理部門，玉樹州及涉及4縣劃轉編制354名，組建了三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區管委會。整合縣政府所屬國土、環保、林業、水利等部門相關職責，組建生態環境和自然資源管理局；整合縣級政府所屬的森林公安、國土執法、環境執法、草原監理、漁政執法等執法機構，組建園區管委會資源環境執法局，開展綜合執法；整合林業站、草原工作站、水土保持站、濕地保護站等涉及自然資源和生態保護機構，設立生態保護站。國家公園范圍內的12個鄉鎮政府掛保護管理站牌子，增加國家公園相關管理職責；對3個園區所涉4縣進行大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個左右統一精簡為15個。通過職責整合，構建了歸屬清晰、權責明確、監控有效的管理體制和運行機制，提高了工作效率。

二是優化重組各類保護地管理職責。堅持保護優先、自然恢復為主，遵循生態保護內在規律，尊重三江源生態系統特點，按照山水林草湖一體化管理保護的原則，對三江源國家公園范圍內的自然保護區、國際和國家重要濕地、重要飲用水源地保護區、水產種質資源保護區、風景名勝區、自然遺產提名地等各類保護地進行功能重組、優化組合，實行集中統一管理，增強園區各功能分區之間的整體性、聯通性、協調性，打破了各類保護地和各功能分區之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端。

三是建立牧民群眾參與管護機制。國家公園的建立關鍵是要處理好當地牧民群眾全面發展與資源環境承載能力的關系。針對三江源國家公園海拔高、交通不便、生態系統脆弱、管護難度大的實際，將保護生態與精準扶貧相結合，創新建立生態管護公益崗位機制，全面實現園區“一戶一崗”，共安排17211名生態管護員持證上崗，戶均年收入增加21600元，農牧民人均可支配收入增長9%，使牧民群眾逐步由草原利用者轉變為生態管護者，促進了人與自然的和諧共生。

四是著力抓好國家自然資源資產管理試點工作。根據《關于健全國家自然資源資產管理體制試點方案》，青海省組建了三江源國有自然資源資產管理局，與三江源國家公園管理局實行“一個機構、兩塊牌子”，為省政府派出機構,劃入國土資源、水利、農牧、林業等部門和三江源國家公園試點區及三江源國家級自然保護區范圍內各類全民所有自然資源資產所有者職責。在長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區國家公園管理委員會分別掛三江源國有自然資源資產管理局牌子。此次地方機構改革中，相關州、縣市進一步明確了國有自然資源管理機構的職責，落實了編制，為履行各類全民所有自然資源資產所有者職責、實行更加嚴格的生態保護提供了保障。

（二）積極推動祁連山國家公園管理體制試點。祁連山國家公園分青海和甘肅兩個片區。其中，青海片區占總面積的31.5%，涉及4縣（市）19個鄉鎮57個村約4.1萬人。根據《祁連山國家公園體制試點方案》，青海省強化前期調研，摸準家底，及早著手祁連山國家公園青海片區管理機構編制相關工作。此次地方機構改革中，將省林業和草原局確定為省政府直屬的正廳級機構，加掛祁連山國家公園管理局牌子。市州縣突出生態環境保護，組建自然資源局、生態環境局，調整優化林業和草原局設置，理順三江源國家公園、祁連山國家公園與州縣相關部門的職能關系，鞏固了深化國家公園體制改革試點成果。

（三）主動服務國家公園示范省建設。推進以國家公園為主的自然保護地體系示范省建設是青海省履行生態大省特殊責任、加快生態文明建設的一項重要舉措。此次地方機構改革，進一步明確了省自然資源廳、省林業和草原局與三江源等國家公園管理機構職責關系，在省林草部門設立了國家公園和自然保護地管理局，統籌協調推進相關工作。機構編制部門將重點圍繞國家公園為主的自然保護地體系示范省建設，及時啟動青海湖、昆侖山等國家公園體制機制保障前期調研論證，超前謀劃，積極儲備，為國家公園示范省建設提供有效保障和服務。

二、多措并舉助推教育綜合改革

立足省情實際，青海省堅持問題導向，注重解決教育教學發展的根本性、基礎性、長遠性問題，助推教育事業健康發展。這也是機構編制部門的重大責任。

（一）提高站位，高起點推進教育綜合改革。一是高位推動，主動作為。機構編制部門積極服務教育綜合改革，主動跟進教育政策的制定，出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》《關于進一步加快現代職業教育改革發展的若干意見》《關于進一步加快學前教育發展的意見》《青海省鄉村教師支持計劃實施辦法》，做到發展上優先謀劃、配置上優先滿足、工作上優先保障。二是持續提高教育編制總量占比。在嚴控事業編制總量前提下，把珍貴的編制資源用在刀刃上，通過增加和調劑的方式，持續補充教職工編制，不斷提高教育編制在事業編制中的占比。2016年以來，為教育系統增加編制1083名，增幅達到1.7%。目前，全省教職工編制占事業編制總量的42%。

（二）制定標準，配齊各學段教師編制資源。一是重新核定中小學校教職工編制。破解教師結構性缺編的突出問題，基本編制標準使用城鄉統一的國家標準；對東部地區、環湖地區、青南地區分別按基本編制的5%、10%、15%增加附加編制；考慮藏區民族語教學、寄宿制學校管理、學生心理疏導、思想政治教育等因素，相應增加了專項編制，提高了中小學教職工編制占比。二是制定特殊教育中小學校（以下簡稱特校）教師配備比例。《青海省第二期特殊教育提升計劃實施方案（2017-2020年）的通知》明確特殊教育教師配置標準，要求在各地中小學教職工編制內，按師生比1:3的標準配備特校教師，并允許連人帶編進行地區內調配，有針對性地加強了特殊教育的工作力量。三是明確學前教育師生比例。以構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體制為重點，出臺《關于進一步加快學前教育發展的意見》，到2020年，省級學前教育師生比按照1:15配置標準。實行政府購買服務，目前，全省已經建立省級財政政府購買學前教育崗位補助標準動態增長機制，實現全覆蓋。據測算，政府購買學前教育服務將節約事業編制1萬名。四是加強思想政治工作黨務工作隊伍建設。各高校均設立機關黨委、團委和統戰部，為3所新成立高等職業學校核增黨委書記領導職數，為新疆籍少數民族學生配備專職輔導員。在基礎教育領域，對民族地區的初高中學校按一定比例專門配備政治輔導員，為做細學生思想政治工作提供了保障。

（三）補充增量，保障重點領域編制。一是全額返還學校精簡編制。根據《關于地方事業編制挖潛創新服務發展的指導意見》，對全省所有事業單位編制按5%統一核減。為優先保障教育教學工作，將精簡收回的3000余名教職工編制全額返還各市州教育系統，確保教育工作力量不削弱。二是及時核增高中學校教職工編制。青南三州等部分地區實施十五年免費教育以來，義務教育階段學生入學率和鞏固率逐年上升，高中學生大量增加，高中教育編制相對緊缺。根據學生變化情況和學校招生規模，分期分步為省三江源民族中學和玉樹州3所新建高中等學校核增高中教職工編制731名。目前，全省高中學校教職工編制較2013年核編時增長7%。

（四）創新機制，盤活用好機構編制資源。一是建立支教幫扶的編制調劑機制。針對青南地區教師隊伍素質整體偏弱、教育教學水平偏低、條件艱苦留不住人、空編較多的實際，進一步創新管理，采用省里新增一部分、地方調劑一部分，統籌安排500名青南支教周轉編制，核增給教育水平較高的省直、西寧、海東學校，確保每年滾動選派500名優秀教師赴青南三州進行團隊式集中支教，有效提高了派出方和受援方學校的工作積極性，提升了青南地區中小學校教育教學水平。二是下放中小學校教職工編制總量內的調劑權。堅持“省級統籌、市州調劑、以縣為主、動態調配”，逐級下放中小學校教職工編制調整權限，授權各地區可在中小學校教職工編制總量內，根據區域學生數量及結構變化情況，及時動態調整編制。縣域編制由縣本級機構編制部門會同教育部門一年一調，市州對所轄縣區域編制三年一調，編制調整向鄉村小規模學校、教學點和鄉鎮寄宿制學校傾斜。