以機構改革為契機全力推進機構編制工作規范化

● 甘肅省委編辦

2018年以來，甘肅省委編辦以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平關于深化黨和國家機構改革的重要論述，以深化機構改革為契機，強化組織領導，精心謀劃部署，堅持優化協同高效，規范有序推動任務落實，全力推進機構編制工作規范化。

一、堅持高位推動，系統謀劃全面部署

甘肅省委高度重視機構改革工作，將其作為一項重大政治任務，全力組織推進。一是加強組織領導。及時成立省機構改革領導小組及辦公室，進一步強化組織領導、總體設計、統籌協調和督促落實等方面的職能作用。省委書記擔任“施工隊長”，專門召開9次機構改革領導小組會議，多次召開省委常委會會議，研究改革重大事項，協調解決重點難點問題，有效保證機構改革工作質量和實效。二是精心制定方案。嚴格按照關于地方機構改革有關問題的指導意見和中央下發的“模板”，在充分調研、反復修改完善的基礎上，制定《甘肅省機構改革方案》《甘肅省市縣機構改革總體意見》。改革方案經中央批復后，召開省委全會和市縣機構改革推進會，對全省機構改革工作進行動員部署，從原則、程序、路徑、方法、時間、紀律要求等方面作出全面系統安排，確保改革規范有序推進。三是系統謀劃改革。將省市縣黨政機構改革與人大政協改革、事業單位改革、綜合行政執法改革，以及改革中涉及的班子宣布、機構掛牌、辦公用房調配、機構人員轉隸、“三定”規定制定、經費資產管理處置、檔案交接管理等工作，一體謀劃、一體部署、一體推進，增強了改革的系統性、整體性、協同性。

二、堅決對標中央，完善編委領導體制

圍繞新時代機構編制工作面臨的新形勢新任務新要求，進一步提高政治站位，調整理順管理體制。一是調整機構編制工作領導體制。按照中央批復的《甘肅省機構改革方案》，2018年11月21日成立新一屆編委，省委書記擔任主任，擬訂了省委編委工作規則，建立工作機制，規范工作程序。省委編委成立以來，已召開4次會議，專題研究國有林場改革等機構編制重大問題。各市縣也按照中央和省委要求，及時調整理順編委領導體制，加強了黨對機構編制工作的全面領導。二是強化統一歸口協調管理職能。2018年12月印發《關于省委組織部統一管理省委編辦管理方式和工作機制的意見》，從建立請示報告制度、加強業務工作統籌、注重日常工作指導、做好重要崗位管理等方面予以明確，強化了省委組織部對省委編辦的統一歸口協調管理職能。三是建立機構編制事項事前協調溝通機制。針對一些部門和地方上報的機構編制請示事項依據不充分，論證不深入，甚至不符合政策規定和審批權限等問題，印發《關于加強機構編制事宜請示上報前溝通工作的通知》，要求在正式上報機構編制報告前，須先與省委編辦協商溝通，提供政策依據，充分論證必要性、可行性，經省委編辦同意后再正式行文上報。

三、強化統籌協調，規范有序推進改革

強化統籌協調，全面準確貫徹落實中央明確的改革任務，做到上下貫通、執行有力。一是精心組織抓好任務落實。制定《關于貫徹落實〈甘肅省機構改革方案〉的實施意見》，配套制定《關于省級涉改部門單位機構和人員轉隸工作實施方案》《關于省級涉改部門單位辦公用房整合調配工作方案》《關于開展省級涉改部門和單位“三定”工作的通知》《省直事業單位機構編制調整方案》，與實施意見一并形成有總有分、銜接配套的工作措施，確保改革組織實施工作有章可循、有規可依。2018年11月5日前省級所有涉改單位完成領導班子組建和掛牌，11月25日前應轉隸的900多名人員全部落實到位。二是干部配備與機構改革同步推進。研究制定干部調配的8條政策和規則，包括對現有干部統籌安排，超配的干部3年內消化完成；接近退休年齡的正廳級領導干部在省人大、省政協安排相應的職位，接近退休年齡的副廳級領導干部不再擔任行政領導職務等。省級涉及的500多人于2018年11月5日前均任命到位。嚴格執行組織人事要求，嚴守政策底線，如省直機關主要領導除行政領導是黨外干部的外，一律不搞黨政分設，實行“一肩挑”；“合并設立”的機構只配一套班子、設一套工作機構；“掛牌機構”不配備專職省管領導干部。三是統籌推進重點領域改革。將黨政群機構改革同承擔行政職能事業單位改革、綜合行政執法改革、清理不規范設置的機構等工作通盤考慮、整體推進。制定《甘肅省省直承擔行政職能事業單位改革方案》，印發了文化市場、農業等5個領域綜合行政執法改革實施意見。對全省擅自設立的機構和崗位、擅自配備的職務、實體化運行的掛牌機構等問題進行全面排摸、起底清理，在制定改革方案、配備干部和“三定”規定工作中全面規范，不搞變通、不講條件，對6個廳級機構、45名廳級領導職數進行了清理規范，維護機構編制紀律的嚴肅性。四是市縣機構改革壓茬推進。統籌安排、壓茬推進市縣機構改革，使省級和市縣機構改革在工作部署、組織實施上有機銜接、相互呼應。市縣機構改革，在主要機構設置和職能配置上同中央保持基本對應，與省級機構改革有效銜接。同時，立足市縣實際，在機構設置和職能配置上更加突出民生，夯實基層基礎，鼓勵基層改革創新。

四、突出優化協同高效，合理配置職能編制

把推進機構職能優化協同高效作為著力點，大刀闊斧調整理順職能和編制配置，構建起系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。一是堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，統籌設置黨政機構，合理界定部門職責，對省市縣三級的發展改革、自然資源、農業農村、商務、財政等方面的職責進行調整優化，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，防止機構重疊、職能重復、工作重合，使機構職能更加優化、權責更加協同、運行更加高效。二是制修訂“三定”規定工作中，注重厘清部門之間職責關系的同時，圍繞設立重組機構的整體考慮，在內設機構設置上有增有減、重構優化。省級部門內設機構數原則上應少于對應國家部委的內設機構數，鼓勵一個處對應上面多個司局；綜合性內設機構不得超過內設機構總數的1/3；以機關編制數為基礎，不足5名編制的不設處。同時，進一步規范了內設機構名稱，內設機構一般稱處、室，對綜合性內設機構稱謂進行統一明確。2018年12月25日，省委常委會會議審定了涉改部門制定或調整的“三定”規定，48個省級部門單位的“三定”規定陸續印發，2019年3月底前全部完成。三是加大編制統籌調配使用力度，省級機構改革中，對兩個以上正廳級部門和單位合并組建的機構以及拆分的正廳級部門和單位，其綜合性內設機構人員按70%的比例精簡，收回的66名行政編制重點用于充實退役軍人事務、醫療保障、生態環境、應急管理等新組建機構。同時，強化機構編制管理剛性約束，通過機構整合和“三定”規定工作，嚴格做到“三個不突破”，即機構總數不突破中央規定的限額、人員編制不突破中央核定的行政編制、領導職數不突破規定的數額，機構編制得到了有效控制。