強化機構編制保障 助力打贏脫貧攻堅戰

● 西藏自治區黨委編辦

西藏是全國“三區三州”唯一省級集中連片深度貧困地區。近年來，西藏自治區黨委編辦深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習總書記關于治邊穩藏和扶貧工作的重要論述，秉承機構編制工作服務于黨的全局工作的理念，提高政治站位，主動作為、創新服務，為決戰決勝脫貧攻堅提供堅實的體制機制保障。

一、著眼于加強體制機制建設，助力扶貧工作同向發力

堅持把服務保障脫貧攻堅作為機構編制部門的重要民生工程，抓好落實。一是完善工作體制。建立健全各級扶貧工作機構，逐步將各級扶貧開發辦公室由事業單位調整為行政機關，納入政府工作部門序列，明確職能定位，強化統籌協調、扶貧資金管理、督促檢查驗收等職責。加強和優化鄉鎮內設機構設置，明確扶貧職責和人員，落實鄉鎮脫貧攻堅責任。二是形成工作合力。成立脫貧攻堅指揮部，由各級黨政主要領導牽頭，明確各行業部門職責任務，形成由扶貧辦綜合協調、其他行業部門各盡其職責的工作格局。在區市縣三級統一組建鄉村產業發展局，優化設置文化、旅游、招商引資等部門和工業園區、經濟開發區管理機構，助力推進產業發展脫貧、移民搬遷脫貧。成立區市縣鄉四級創先爭優強基礎惠民生活動領導小組及其辦公室，統籌干部駐村幫扶工作。三是強化脫貧攻堅執紀。實現市縣兩級巡察機構全覆蓋，加強紀檢監察工作力量，強化監督執紀問責作用，助力在脫貧攻堅領域營造風清氣正的政治生態。

二、著眼于優化編制資源配備，助力健康扶貧和教育扶貧取得實效

聚焦“兩不愁三保障”，瞄準薄弱領域，大力推進教育扶貧、健康扶貧，補齊民生短板。一是服務健康扶貧。緊盯醫療人才組團式援藏這個“組織部長工程”，制定出臺《關于進一步簡政放權加強自治區和各地市人民醫院醫療人才隊伍建設的意見》《西藏自治區人民醫院和各地（市）人民醫院機構編制總量管理辦法（試行）》，賦予醫院獨立法人地位和經營管理自主權，全面下放編制使用、機構設置、中層干部任免、人員招錄等權限，同步配套969名編制，助力全區6個市人民醫院創成“三甲”，基本實現“大病”不出自治區、“中病”不出地市、“小病”不出縣的目標，極大改善群眾看病就醫難的困境，群眾因病致貧返貧率明顯降低。同時，加強基層鄉鎮衛生院編制配備和人員力量，平均每個鄉鎮衛生院編制達到10名。二是助力教育扶貧。瞄準教育事業的薄弱環節，堅持編制向基礎教育、職業教育領域傾斜，阻斷貧困的代際傳遞。推動城鄉教育均衡發展，先后下達1.1萬余名編制，著力解決師資力量不足問題。加快人力資源開發，全面發展職業教育，增設5所中等職業技術學校，配套1500余名編制。三是優化編制資源結構布局。采取減上補下等方式，將1000余名行政編制劃轉基層，優先保障人才引進、定向培養、志愿者留藏、公開考錄等工作所需，優先滿足扶貧領域和鄉鎮一線人員編制需求。

三、著眼于創新開展機構編制工作，助力邊境地區脫貧摘帽

貫徹習近平總書記給玉麥鄉群眾的回信精神，落實“神圣國土的守護者、幸福家園的建設者”戰略，重點研究高海拔邊境地區機構編制工作，創新方式方法，加強服務保障，助推邊境地區脫貧摘帽。全區共有21個邊境縣，現已有20個邊境縣實現脫貧摘帽。一是調整邊境縣機構數額標準。在黨中央明確的縣分類標準的基礎上，結合西藏區情，把邊境縣這一因子作為確定縣級機構數額的最主要權重系數，形成由邊境縣、人口、財政收入、國土面積、生產總值五項指標組成的縣分類標準，將1個邊境縣由小縣調整為中縣、5個邊境縣由中縣調整為大縣，機構數額增加2-3個。二是組建邊境地區特色機構。在吉隆、聶拉木、亞東、普蘭等邊境縣組建口岸管理辦公室，加強經貿發展的統籌協調，帶動邊境地區脫貧致富。在邊境地市、縣區組建邊界事務協調辦公室，充分發揮邊境事務牽頭機制作用，保障邊境地區涉外權益。三是把好干部人才流向。嚴把招錄調動、人才引進用編審核關口，堅持干部人才向邊境一線傾斜，在每年公務員招錄、人才引進時優先核準邊境地區用編計劃，由腹心縣區調往邊境縣的干部，各級機構編制部門予以大力支持。

四、著眼于推進放管服改革，助力扶貧工作再上臺階

持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，大力實施“一次辦到底”改革，優化就業創業環境，激發市場主體活力，推進扶貧工作向縱深發展。一是深化簡政放權。建立健全區市縣三級權責清單，自治區級權力事項精簡30.15%，降低了市場準入門檻。近兩年各類市場經營主體增長121.8%，尤其是農牧民合作社增至8300余家，有力促進了貧困地區農牧民增收。二是探索集中審批模式。圍繞服務經濟、服務社會、服務群眾這條主線，在市縣統一組建行政審批局，相對集中行使審批權限，優化審批服務流程，推動扶貧產業項目“綠色審批”。三是加強事中事后監管。堅持因地制宜、因地施策，結合市縣人口密度不大、執法工作任務相對單一的特點，整合部門執法的分散力量，綜合設置執法機構，規范市場秩序，促進市場健康發展。四是搭建便民服務平臺。加強西藏政務網和政務服務大廳建設，促進線上和線下融合，推進“馬上辦、一次辦、網上辦”，讓群眾辦事少跑路，為企業松綁減負，增強群眾獲得感。