云南深化機構改革和重要領域體制改革

● 云南省委編辦

云南省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，抓牢抓實深化機構改革這件大事，縱深推進重要領域體制改革，持續加強機構編制管理，為服務云南高質量跨越式發展提供了堅強保障。

一、站位全局、狠抓落實，全省機構改革基本完成

云南省把深化機構改革作為首要政治任務和頭等大事來抓，按照中央和云南省委統一部署要求，提高政治站位，強化組織領導，深入調查研究，精心制定改革方案，周密組織實施，全省機構改革基本完成。一是建立權威高效的領導決策機制。云南省委把抓機構改革任務舉措落地作為各級黨委（黨組）強化“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的重要內容，成立了由省委、省政府主要領導擔任組長、副組長的機構改革領導小組及其辦公室，及時組建工作專班，明確責任主體和工作進度，確保改革順利推進。建立機構改革五級會議集體決策機制，先后召開1次省委全會、7次省委常委會、5次領導小組會議、9次領導小組辦公室會議、50余次工作專班會議，對機構改革中的重大問題進行研究決策。二是注重抓實改革頂層設計。對標對表中央改革精神和要求，制定出臺《云南省機構改革方案》《中共云南省委貫徹〈中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定〉的實施意見》《關于市縣機構改革的總體意見》《云南省深化省級機構改革實施方案》4個主體文件和《關于做好深化省級機構改革有關事項的通知》等10余個配套文件，統一對全省機構改革的目標任務、措施要求、班子調配、集中辦公、部門掛牌、人員轉隸、印章制發、“三定”規定等工作進行規范和明確。三是全力抓好組織實施。中央批準印發云南省機構改革方案后，迅速召開省委全會、省級機構改革推進會、市縣機構改革推進會，對全省機構改革作出全面部署和具體安排。各級黨委（黨組）堅決貫徹“先立后破、不立不破”的組織實施總原則，壓實改革主體責任，嚴格程序步驟，抓實抓細人員轉隸組建、部門掛牌和集中辦公、“三定”規定等重點環節工作。2018年底，省級涉改部門班子組建、人員轉隸、掛牌和集中辦公、“三定”規定工作全面完成，涉改部門所屬事業單位劃轉調整通知及機構編制方案全部印發；截至2019年3月20日，16個州市、129個縣（市、區）涉改部門班子組建、人員轉隸、掛牌和“三定”規定工作基本完成。四是嚴明紀律確保改革平穩有序。堅持把加強思想政治工作貫穿機構改革全過程，把機構改革實施情況納入省委重大決策督察任務和專項巡視范圍，嚴肅機構改革期間的紀律規矩。建立機構改革“銷賬”、專報和周報制度，以進度倒逼時限，對改革進度滯后的部門和地區蹲點進駐指導，確保改革方向不偏離、改革任務不落空、改革進度不拖延。

通過機構改革，促進了全省各領域改革持續全面深化，構建了系統完備、科學規范、運行有效的黨政機構職能體系。一是從根本上解決了黨對一切工作領導的體制機制問題。建立黨對重大工作的領導體制機制，強化黨的職能部門的歸口管理職能，建立健全黨的紀律檢查和國家監察體制，從制度上確保黨在邊疆民族地區執政地位的鞏固和執政能力的提升。二是構建了優化協同高效的黨政機構職能體系。改革后，省、州（市）、縣（市、區）三級黨政主要機構設置做到了上下基本對應，因地制宜設置的機構也體現了云南特色，各級機構設置和職能配置更加優化協同高效。省級共設置60個黨政機構，其中省委工作機關17個，省政府工作部門43個，副廳級機構數量占15%；16個州市中，昆明共設置55個黨政機構，2個市為50個黨政機構，9個州市為47個黨政機構，4個州為45個黨政機構；129個縣市區中，區分大、中、小不同情況，其中34個大縣和13個市轄區設置37個黨政機構，69個中縣和4個市轄區設置35個黨政機構，9個小縣設置33個黨政機構。三是機構編制配置更加科學合理。通過改革，內設機構設置更加精干、人員編制核定更加科學、領導職數核定更加嚴格、事業單位設置更加規范，做到了有減有增、總體減少、動態調整、規范管理，實現了機構限額和編制總量兩個不突破的目標。改革后，省級共清理撤銷11個設置不規范的機構，精簡40個內設機構，減少黨政機關廳級領導職數62名，減少事業單位廳級領導職數23名、處級領導職數77名，精簡收回事業編制6900余名。

二、堅持問題導向，勇于擔當作為，持續深化重要領域體制改革和編制管理

結合機構改革，堅持問題導向，緊扣實際，云南省重點在深化政府職能轉變、厘清職責、理順關系和補齊短板上下功夫，破解了制約云南高質量跨越式發展的體制機制突出問題。一是全面完成承擔行政職能事業單位改革。對省級1174個事業單位承擔的行政職能進行全面清理，結合“三定”規定工作，將4個完全和主要承擔行政職能的事業單位轉為行政機關或行政機關內設機構，將其他34個部分承擔行政職能事業單位的行政職能劃歸相關行政機關。各州市結合機構改革全面推進完成承擔行政職能事業單位改革。改革后，除行政執法機構外，各級均不再保留承擔行政職能的事業單位。二是拓展提升政府部門權責清單管理。在全面推行政府部門權責清單管理的基礎上，推進政府部門所有權力進清單、清單之外無職權，結合云南實際制定公布了省級政府部門內部審批事項清單，明確內部審批事項的審批處（科）室、事項名稱、設立依據、審批對象、審批權限、審批時限，進一步厘清政府部門間、層級間的權責關系，規范政府部門內部審批事項管理，嚴格限制自由裁量權。三是全面理順學歷教育學校管理體制。堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責的原則，進一步理順學歷教育學校管理體制。印發并實施《24所省屬學歷教育學校歸口省教育廳管理實施方案》，將24所省屬公辦學歷教育學校（15所高校、9所中等職業學校）整體移交省教育廳歸口管理，推動和促進了教育事業協調發展。四是全面深化行業協會改革。印發《云南省機械工業行業協會等5個行業協會改革實施方案》，撤銷了省機械工業、省建材工業、省輕紡工業、省流通行業、省電子工業5個行業協會，注銷了事業單位法人登記，收回事業編制和領導職數，厘清了行政機關與行業協會的職能邊界，從根本上解決了行業協會因改革不徹底、不到位導致的政社不分、性質不明、定位不清、監管不到位等歷史遺留問題。五是不斷提高編制管理科學化水平。在部分高校和公立醫院啟動人員總量管理試點，在全省范圍內探索實行縣域內醫療衛生機構編制備案制管理。建立高層次人才專項編制管理制度，會同組織、人社部門制定出臺了《省級事業單位高層次人才專項事業編制管理辦法》，從省級調劑1500名事業編制實行總量控制、動態調整，單列管理、專編專用，人走編收、循環使用，為服務云南實施人才強省戰略提供了有力保障。