湖南構建新時代審批服務大格局

● 湖南省委編辦

近年來，湖南省委編辦以深化地方機構改革為契機，圍繞服務“創新引領開放崛起”戰略，全力推進審批服務便民化，構建了新時代審批服務大格局。2018年湖南省實現地區生產總值3.64萬億元,同比增長7.8%，發展活力、動力和潛力不斷釋放。

一、創新理念，創優環境

湖南省在推進審批服務便民化中，結合機構改革精準發力，注重融合創新驅動，整合創新要素，完善體制、健全平臺、強化監管，著力構建審批服務大格局。

一是一體設計。湖南省深入學習貫徹中央關于深化機構改革、推進審批服務便民化、整合基層審批服務執法力量等文件精神，牢固樹立“一盤棋”思想，在省域范圍內對各類改革通盤謀劃、配套聯動。省委既著眼解決當前突出矛盾，又考慮構建基礎性長遠性的體制機制框架，在《湖南省機構改革方案》和《市縣機構改革總體意見》中對各層級審批服務職能配置和機構設置提出統一要求，省政府印發深入推進審批服務便民化實施方案，有效提升了審批服務的系統性、整體性和協同性。

二是兩線融合。湖南省大力加強各級政務服務平臺建設，省直部門政務服務大廳優化硬件、提升服務，市縣鄉政務服務中心優化布局、集成服務。同時，主動適應信息化要求，強化互聯網思維, 依托全省政務服務網打造審批服務“網上超市”，積極推進平臺服務向移動終端、自助終端、熱線電話等延伸，建立多元化網上政務服務渠道，推動線上網絡大廳和線下實體大廳深度融合發展，確保優勢互補、比翼齊飛。

三是三方協同。湖南省注重發揮審批服務管理指導、技術服務、監督評估三方面力量的作用，建立健全工作協調推進機制，各級審批服務部門按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則落實主體責任；各級政務服務中心、審改專家團隊和信息技術服務公司積極提供平臺和技術服務支撐；“兩代表一委員”、新聞媒體和服務對象代表適時開展第三方評估和明察暗訪，確保各方目標同向、成果共享，實現整體效能最大化。

四是四辦同步。湖南省制定出臺“馬上辦網上辦就近辦一次辦”實施方案，公布省政府980項“四辦”事項清單，明確各級審批服務部門堅決做到“馬上辦”，簡易事項即來即辦即結；“網上辦”，凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”；“就近辦”，審批服務向鄉鎮（街道）和村(社區)延伸，實現就近能辦、多點可辦、異地轉辦；“一次辦”，一次告知、一站服務，力求“最多跑一次”。

五是五級聯動。湖南省堅持上下貫通，統籌構建省市縣鄉（鎮）村（社區）五級審批服務機構職能體系。省政府將審批服務便民化納入對真抓實干成效明顯地區加大激勵支持方案，各級各部門堅持把審批服務便民化作為“一把手工程”抓實抓細，堅持“省域同標”，按照省委、省政府制定的“時間表、路線圖、項目書”，有力有序推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，形成體制創新驅動發展的高度共識和良好氛圍。

二、深化改革，深度融合

一是“縱”“橫”貫通。縱向上，組建各級政務管理服務機構，打造五級實體平臺，確保“縱向到底”。省本級設立省政務管理服務局，負責承擔推進和指導全省政務公開、行政審批制度改革、電子政務等職責，內設5個處室。省政府發展研究中心加掛省政務服務中心牌子。全省14個市州和122個縣市區設立行政審批服務局，原政務服務中心統一規范。鄉鎮（街道）成立便民服務綜合站所，村（社區）設立便民服務代辦點，打通“最后一公里”。橫向上，聯通政府工作部門、相關垂管單位和企業，確保“橫向到邊”。各級政務服務中心按照“應進盡進、便民利企”原則，著力推動部門行政審批服務事項、中介服務事項、公共資源交易事項和供水、供電、供氣及金融機構交易事項等進中心，力求“中心之外無審批、平臺之外無交易”。同時，扎實推進基層“多網合一”，將村（社區）多個網格整合為一個綜合網格，統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，推動審批服務集成化。

二是“網”“窗”相融。在建立健全各級政務服務實體平臺的基礎上，以網上政務服務和電子監察系統為依托，大力推進“互聯網+政務服務”，讓數據多跑路、群眾少跑腿，構建線上線下功能互補、相輔相成政務服務新模式。各級政府工作部門權力清單、責任清單、負面清單以及政府核準投資項目目錄全部通過該系統公布，實現了“一網曬權”。稅收系統無縫對接該系統，實現了“一網收費”。對實體大廳窗口到崗、現場辦公等進行視頻監察，對超過辦結時限的給予“紅黃牌”警告，實現了“一網監察”。

三是“點”“面”結合。堅持試點先行突破和面上整體推開有機結合，穩妥推進審批服務便民化。在長沙市芙蓉區和湘潭市經經濟技術開發區開展相對集中行政許可權改革試點，實行“一枚印章管審批”。在瀏陽市大瑤鎮、桃源縣陬市鎮、宜章縣梅田鎮推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點，整合基層審批服務力量。在前期試點經驗積累的基礎上，結合本輪機構改革探索在更大范圍實施相對集中行政許可權試點，指導藍山縣、攸縣、長沙市高新技術產業開發區、長沙市經濟技術開發區、郴州市高新技術產業開發區做好試點準備；要求市縣結合實際，先易后難，逐步將相關領域行政許可及關聯事項和收費事項劃轉到行政審批服務局集中實施。借鑒經濟發達鎮體制改革試點經驗，適應鄉鎮（街道）工作特點和便民服務需要，著力構建簡約高效基層管理體制。

四是“立”“破”并重。按照“先立后破、不立不破”的原則，推動改革進程中的“破”與“立”相結合。一方面，貫徹落實中央有關改革精神，推動各級構建系統完善、科學規范、運行有效的審批服務體系；另一方面，在深化改革中，統籌相關地方性法規政府規章的“立改廢釋”，切實發揮法規政策引領和規范改革的作用。行政審批管理服務局的設立、相對集中行政許可權試點的開展、行政審批事項的取消下放調整、商事登記制度改革、政府部門權力清單等均嚴格依法按程序實施。改革后，及時開展所涉黨內法規和相關文件清理規范工作，著力解決現有法規政策文件與審批服務便民化不適應、不協調、不一致的問題。

三、有力推進，有效聯動

經過扎實有力推進，湖南省審批服務便民化取得了階段性成果。從運行效果來看，通過政府權力的減法和除法換取了市場活力的加法和乘法，完成了蝶變，實現了審批服務實施機關和企業群眾的雙贏。

一是政策資源疊“加”。一方面，統籌實施機構改革、放管服改革、審批服務便民化、基層審批服務執法力量整合等政策文件，持續釋放多重紅利，對全省經濟發展環境產生了較好的政策疊加效應。另一方面，各級機構改革實現了審批服務職能整合、人員融合，尤其是單設行政審批管理服務機構，配強編制資源，優化隊伍結構，確保了審批服務便民化的持續健康發展。

二是成本要素精“減”。堅持優化協同高效原則，積極推動市縣開展相對集中行政許可權試點，精簡了相關機構編制職數；按照“減事項、優程序、縮時限、降費用”的要求，大力推進簡政放權，截止到2018年底，省本級僅保留行政許可事項273項，精簡了65%。向長沙和其他市州分別下放省級管理權限72項、47項，下放省直管縣市級管理權406項，省本級取消證明事項74項，大力減少申請、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續，企業群眾辦事成本大幅壓減。

三是改革效益倍“乘”。原分散的審批服務職能整合、業務融合、資源契合，各級政務服務平臺的軟硬件提升和優勢集成，不光“改頭換面”而且“脫胎換骨”，不只是“物理變化”還帶來“化學反應”。年產能達10億元的貴德光電產業園，從簽約、開工到投產僅用150天，展示了審批服務助推高質量發展的良好效益。

四是觀念舊弊破“除”。審批服務便民化的推進，強化了審批服務實施機關“以人民為中心” 的發展思想，有效破除重審批輕服務的傳統觀念。“一網通”的推進，進一步開放了各部門數據庫和專家庫，破除了條塊分割、信息壁壘。“一站式”審批和“全流程”監管的實施，破除了潛規則，制約了行政自由裁量權，降低了廉政風險，提升了政府部門的公信力。