重慶持續深化審批便民服務改革

● 重慶市委編辦

重慶市委編辦圍繞習總書記指明的“兩點”（西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路和長江經濟帶”的聯結點上）定位和“兩地”（建設內陸開放高地，成為山清水秀美麗之地）“兩高”（努力推動高質量發展、創造高品質生活）目標，深入推進放管服改革，協同推進工程建設領域體制機制改革，深化轉職能、轉方式、轉作風，“三管齊下”推進審批便民服務，持續優化營商環境。

一、深化工程建設審批改革，助力便民利企

（一）集成改革舉措，全面優化提速。把工程建設領域審批改革作為優化營商環境的關鍵，著力破解審批環節多、時限長、手續復雜等問題，促進提質增效。一是全流程改革。整合投資體制、工程建設領域、公共服務等改革舉措，改變過去“就審批減審批”的現狀，將從立項到竣工驗收所涉及的中介服務、市政設施接入服務、稅費征收同步納入全流程改革范圍，不留“死角”。二是全項目提速。在國務院要求“主要是將房屋建筑和城市基礎設施等工程納入改革”的基礎上，自加壓力，依托重慶探索的工程建設“1+8”（1個通用審批流程加8個專業領域審批流程）改革經驗，將交通、水利等建設工程也納入改革范圍，分別定制流程優化措施，梳理形成審批流程體系。三是全事項管理。梳理涉及工程建設領域的行政許可、技術審查、中介服務、市政設施接入服務、備案事項等130余項，形成清單“鎖定”管理。

（二）出臺“六張清單”，推行“明白審批”。根據各類事項的法律屬性（審查其合法性）、經濟屬性（分析是否可由市場自主調節和企業自主管理）進行分類改革，配套形成減、放、并、轉、調、諾“六張清單”。一是堅決“減”。取消了社會投資項目初步設計審批、施工合同備案等15項審批事項；不再將農民工工資保證金、招投標交易服務費、白蟻防治合同等作為施工許可的前置條件。二是徹底“放”。將建設項目用地預審、金融機構營業場所（金庫）審批及工程驗收等5個事項下放給區縣。三是著力“并”。推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收，將一些確需保留、管理內容相近的事項合并辦理，解決“互為前置”問題；消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入“施工圖設計文件審查”；建設工程規劃許可證核發、占用城市綠地審批、取水許可等23個審批事項合并為8項。四是切實“轉”。對可通過征求部門意見來替代的審批事項，不再讓“群眾來回跑”。例如，將5個主管部門分別辦理的園林綠地指標審查、電力保護審查等11個事項，轉變為規劃自然資源部門統一征求意見。同時，對開發區、產業園區等特定區域的地震安全性評價、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產評估等13個事項，由“企業分別評價”轉為“政府統一評估”。五是認真“調”。對一些沒有法律明確規定作為前置條件的事項，根據實際予以調整。例如，環境影響評價、節能評價、用地批準等6個事項調整為在施工許可前完成即可。六是大膽“諾”。制定工程建設項目審批告知承諾辦法，明確建設項目用地預審、節能審查等21個審批事項可實行告知承諾。

（三）構建“五一”體系，完善運行機制。為確保項目精簡、流程優化落到實處，堅持統籌謀劃、一體部署，建立完善審批體系。一是“一個平臺”統籌實施。建設“多規合一”平臺，整合規劃自然資源、發改、生態環保、水利等50余類專項規劃，運用大數據手段協調解決“多規”之間的沖突差異，確保投資建設項目在平臺上“跑起來”。二是“一個系統”統一管理。依托全市網審平臺，整合投資項目庫、企業法人數據庫、從業人員數據庫等信息資源，建成工程建設項目網上審批管理子系統，實現了跨部門、跨層級數據共享。三是“一站服務”統一辦理。建成市級審批服務綜合大廳，涉及的30個市級部門和“水電氣訊”單位服務窗口全部進駐，可辦理全部事項。四是“一張表單”減證利企。與分階段并行辦理相適應，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”，企業在各階段只需提供一套申報材料即可，不再重復提交。五是“一個超市”規范服務。在清理93項行政許可中介服務事項的基礎上，建設全市統一的網上中介服務超市，配套制定中介服務事項入駐、交易、信用監管、退出等規則，首批進駐達標中介機構200余家。通過價格、服務、信用競爭等評估指標，破解中介服務壟斷、高收費、時限長等問題，為解決“紅頂中介”“二政府”問題探索新路。

重慶市投資建設審批時限改革前一般約需300個工作日，改革中逐年得到壓減。目前一般社會投資項目審批在50個工作日以內（其中小型項目35個工作日以內，帶方案出讓土地項目20個工作日以內，工業項目15個工作日以內），一般政府投資項目80個工作日以內（其中一般房屋市政基礎設施項目70個工作日以內）。

二、依托“互聯網+”，推進“全渝通辦”

（一）審批服務一體化，促進同城通辦。立足直轄市體制特點和“大城市、大農村、大庫區”的特殊市情，重慶市以“全渝通辦”為目標，統籌城鄉審批便民服務改革，縮短公共服務差距，讓市民異地好辦事，村民辦事不出村。一是加強頂層設計。出臺《重慶市實施“全渝通辦”深入推進審批服務便民化工作方案》等系列文件，形成工作合力，從制度上保障“全市一張網”有效運行。二是打牢標準基礎。把標準化作為“互聯網+政務服務”的通行語言，以全市行政許可“事項、流程、服務、管理、監督評價”5大類44個指標的標準化體系為基礎，建成“三級四同”的“全渝通辦”地方標準體系，實現同類的審批服務事項名稱、編碼、依據、類型等完全一致。三是建設統一平臺。按照“全渝通辦”的系統架構、制度設計和路徑安排，構建起技術融合、業務融合、數據融合和跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的全市一體化在線政務服務平臺，全部審批、公共服務事項實現網上辦理，在偏遠鄉鎮、村社配置便民自助服務“一體機”，減少群眾跑路次數。

（二）審批服務多元化，促進便民利企。推出APP“渝快辦”，作為“互聯網+政務服務”體系向移動端拓展的主平臺。一是推進業務融通。依托政務服務平臺，整合共享全市3600余項政務數據資源，為企業群眾在線辦事提供支撐。目前，可線上辦理社保、教育、民政、住房等500余項審批服務事項。二是便捷服務體驗?！坝蹇燹k”通過身份認證注冊后，即可辦理所有事項，不需重復認證；拓展支付寶、微信小程序等第三方應用渠道，匹配在線繳費、快遞送達等服務；通過密碼口令、人臉、指紋、聲音等生物識別技術的四級安全權限體系，保障用戶信息安全。三是強化效能監管。建成“渝快辦”效能監管系統，圍繞群眾使用、部門辦理、過程監管、訴求回應、網絡暢通五個方面指標，建立“日掃描、周調度、月通報、季分析、年考評”機制，倒逼提升服務效能，讓群眾擁有更多的獲得感。

三、堅持放管并重，推動協同配套放權

（一）向基層群眾聽意見，向市場主體尋良策。堅持邊改革邊評估，以評估促改進，經常性開展行政審批制度改革“回頭看”，廣泛聽取人大代表、政協委員、政府參事、市場主體和基層群眾的意見。針對一些群眾和企業反映的放權不協同、不配套，審批等管理事項需在市與區縣之間“來回跑”的問題，逐項研究、一一破解，力求找到既合法合規，又上下協同、省時省力的辦理方式。出臺《協同配套下放一批市級行政審批等管理事項清單》。

（二）堅持“一攬子”研究，推動“全鏈條”放權。對梳理出的不協同、不配套問題，分門別類提出改革措施。一是推動部門之間協同放權。同一鏈條的審批事項“甲放乙不放”，反而增加辦事負擔。針對“投資主管部門部分項目核準權限已下放區縣，但項目用地預審等還需在市級辦理”、“初、中級職業培訓機構設立審批在市人社部門，但工商登記由區縣辦理”等10個突出問題，將關聯審批事項同步下放區縣實施。二是推動系統內不同層級配套放權。解決以往過于關注審批事項、對關聯環節考慮不周的問題，如旅行社設立許可、三級房地產企業資質等6項行政審批權下放后，制證等配套環節還留在市級部門的現象，要求下放區縣一并辦理。三是推動審批和監管聯動。按照“就近審批、便于監管”的原則，將基層業務辦理量大、由基層辦理更便捷的機動車駕駛證核發、草種生產許可證核發、拖拉機駕駛培訓許可、公共場所衛生許可等15項行政許可事項下放區縣實施。有的事項還可以選擇在市級或區縣辦理，推動“同城通辦，就近辦理”。