提高政治站位 勇于擔當作為湖北省機構改革各項任務落地顯效

● 湖北省委編辦

按照黨中央的統一部署，湖北省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持對標對表中央，突出因地制宜，機構改革取得了預期成效，為譜寫新時代湖北高質量發展新篇章提供了體制機制保障。

一、縝密部署，高標準高質量推進機構改革

湖北省按照“先立后破、不立不破”的總原則，提前布局、統籌謀劃、精心組織、精準實施，有條不紊推進機構改革。

（一）加強組織領導，強化改革政治引領。湖北省委深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于黨和國家機構改革的重要論述，先后多次召開省委常委會、省深化機構改革領導小組會議、省委編委會等，專題研究機構改革重大事項，協調解決重點難點問題，切實把黨的領導貫穿到改革的全過程，牢牢把握正確改革方向。各級各部門思想高度統一，組織協調有力，開展調查研究，摸清改革底數，科學設計方案，不斷增強改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺，保證中央精神和湖北省委要求的貫徹落實。

（二）落實“規定動作”，上下貫通執行有力。堅決維護黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一，省市縣三級主要機構設置同中央基本對應，做到上下“一盤棋”。旗幟鮮明地把加強黨的全面領導作為機構改革的首要任務，在體制機制、機構設置和職能配置上，把黨的全面領導落實到各領域各環節各方面。順利完成黨的紀檢體制和國家監察體制改革任務，實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一；各級統一設置依法治省（市、縣）、全面深化改革、國家安全、網絡安全和信息化等議事協調機構，加強辦事機構建設，健全完善黨對重大工作領導的體制機制；進一步優化黨委部門職能配置，強化黨的組織、宣傳、統戰等機關歸口協調管理職能。聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，積極推進職能整合和機構調整，加強和完善政府市場監管、社會管理、公共服務、生態環保等職能，涉及應急管理、退役軍人事務、醫療保障等重點領域的機構，省市縣三級全部組建到位并入軌運行。

（三）彰顯湖北特色，全面優化機構設置。在黨中央改革大框架下，貫徹落實習近平總書記對湖北作出的“四個著力”“四個切實”和“奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章”重要指示精神，因地制宜設置機構。重新組建省委軍民融合辦，更好發揮湖北軍工大省優勢，探索在新的起點上開創軍民融合發展新局面；為加強全省數字政府建設，進一步深化放管服改革，組建省政務管理辦公室，市縣兩級設置政務服務和大數據管理局；圍繞堅決打贏“三大攻堅戰”，省市縣三級設置扶貧辦，省市兩級組建地方金融工作機構，市縣水利部門加掛河湖長制辦公室牌子；市縣整合文化、旅游、體育、廣播電視等職責，組建文化和旅游局，構建“大文化”格局；統籌整合縣級報紙、廣播電視臺、新聞中心及有關新媒體單位等資源，統一設置縣級融媒體中心。

（四）統籌推進相關改革，服務重大發展戰略。圍繞形成“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”的高質量發展區域和產業戰略布局，深化重點領域和關鍵環節體制改革。同步推動人大政協機構改革和群團組織改革，完善人大專門委員會設置，組建社會建設委員會；優化政協專門委員會設置，組建農業和農村委員會；推動群團組織去“四化”強“三性”，完善管理模式，創新運行機制，將力量配備、服務資源向基層傾斜。全面推進承擔行政職能事業單位改革，清理事業單位承擔的行政職能，將完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位全部納入改革實施范圍，通過機構撤并整合、行政職能回歸機關、轉為行政機構納入限額管理等辦法，分類實施改革，徹底根除“事業局”。深化“互聯網+放管服”改革，“一張網”覆蓋全部市縣，92%的鄉鎮、村實現“五級連通”，205個事項實行掌上辦理；加強權責清單管理，深入推進“證照分離”改革和“減證便民”；擴大相對集中行政許可權改革試點，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，企業、群眾對改革滿意率達97.68%。印發市場監管等5大領域深化綜合行政執法改革實施意見，加強改革的總體設計，抓住機構設置、職責劃分、人員劃轉等關鍵環節，整合精簡執法隊伍，推動執法力量下沉，統籌配置執法資源。

（五）從嚴規范公正操作，嚴明改革紀律規矩。始終把全面從嚴治黨擺在突出位置，營造風清氣正的改革環境，確保落實黨中央改革精神不走樣、不變通。湖北省委辦公廳、省政府辦公廳和有關部門先后印發了相關文件，強調要嚴守機構改革期間的政治紀律、組織紀律和機構編制、干部人事等紀律。各級各部門講政治、顧大局、守紀律，認真做好思想政治工作，加強輿論引導，機構改革呈現推進迅速、平穩有序的良好局面。始終堅持從嚴把關、不開口子，按照統一標準逐一對轉隸人員的身份、使用編制情況、職務層次和人員結構等進行審核。在“三定”規定審核過程中嚴把“五道關口”，即編辦工作小組初審關，編辦集體會審關，機構改革辦、司法等部門聯審關，分管領導審核把關，編委集體審議關，在保證進度的前提下確保“三定”工作質量。壓茬推進市縣機構改革，采取多種形式集中培訓、重點培訓、互動培訓，做到上下銜接、標準一致、口徑統一、信息互通。

二、突出重點，著力構建科學規范高效的機構職能體系

在堅決落實中央“規定動作”的基礎上，緊密結合湖北實際，聚焦機構設置疊床架屋的問題，勇于自我革新，多點協同發力，大刀闊斧地刪繁就簡，通過改革解決歷史遺留問題，從嚴規范管理各類組織機構，實現了黨政機構設置更加科學合理，機構編制管理更加規范有序，機構職能體系更加健全完善。

（一）主動自我加壓，全面實行機構限額管理。堅持從嚴管理、規范管理原則，對市縣黨政機構、黨委政府直屬事業單位分類下達限額管理的“紅線”，量化總量控制標準。加大機構職能整合力度，限額外行政機構并入職能相近的機構；限額外事業單位，能轉職能的不轉機構，堅決做到該清理的清理，該規范的規范，解決好歷史遺留問題，真正做到“限額之外無機構”。省、市、縣三級黨政機構數量均沒有突破中央規定的機構限額，有的地方還留有空額。通過撤并整合，省級機構減少20個，市縣機構減少1296個。地級市黨委直屬事業單位一般不超過5個，政府直屬事業單位一般不超過6個；縣（市、區）黨委政府直屬事業單位分別不超過4個。改革后，市縣黨委政府直屬事業單位減少137個。

（二）堅持問題導向，徹底清理不規范設置機構。借地方機構改革，同步清理臨時機構，明確臨時機構存續期限，到期確需保留的按程序報批，杜絕臨時機構“常態化”，解決任務完成難撤銷的“老大難”問題；按照“三不原則”調整規范議事協調機構，即議事協調機構不單設實體性機構，不在現有機構上加掛牌子，不單獨核定領導職數；各級黨委政府工作部門掛牌機構實行總量控制，省級撤銷12個掛牌機構，市縣減少562個掛牌機構，杜絕掛牌機構“實體化”；規范黨委政府派出機構設置，政府除按規定設立開發區管理機構、政務服務中心管理機構、駐外辦事處外，不設其他派出機構；從嚴控制黨政部門派出機構，除有明確規定的外，黨政部門一律不設派出機構。

（三）落實優化協同高效，推動職能轉變合理配置。堅持一類事情原則上由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部門負責，科學設置機構，合理配置職能，推動建立協調配合機制，促進機構職能分工合理、責任明確、運轉協調。加大黨政機構統籌設置力度，101個市縣統一將民族宗教部門與統戰部門合署辦公；與權責清單相銜接，已經取消的行政審批、評比、表彰等事項，一律不寫入部門主要職責；涉及行政審批事項的部門，均對轉變職能提出具體要求，最大限度減少政府對市場活動的直接干預；對發改、財政、農業農村、自然資源、生態環保、住房和城鄉建設等方面的職責進行大幅調整優化，在部門“三定”規定中對涉及應急管理、市場監管等領域40余項涉及多部門的事項逐一明確職責邊界，解決了許多長期想解決而沒有解決的問題。

（四）抓住改革契機，統籌優化編制資源配置。在不突破“總盤子”的前提下，加大部門間編制統籌調劑力度，切實做到有減有增。涉及職責調整的，根據“編隨事走、人隨編走”原則，相應劃轉編制和人員；對整合多個機構組建的部門，按比例精簡人員編制，“二合一”部門的精簡比例達到20%以上，“三合一”及以上的部門超過35%；圍繞推進全面從嚴治黨、生態環保、鄉村振興、醫療保障等重大任務，加強人員編制配備，既落實了中央提出的機構編制“只減不增”要求，也保證了事業發展需要。省級機構改革涉及調整行政編制1322名，其中根據部門職責任務和工作需要統籌調劑的達到35%，有效盤活了編制存量，提高了編制使用效益。

（五）守住政策紅線，嚴格管理強化剛性約束。嚴格執行機構編制管理各項政策規定，用制度建設管住管好機構編制。統一規范各級黨政機構名稱，依規確定機構規格；提高內設機構設置標準，全面推進大處（科）室制改革，省直部門內設機構人員編制平均達到7名以上，市縣部門精簡內設機構3297個；規范部門機關黨組織、機關紀檢機構、產業工會、離退休干部服務機構設置，嚴格規范核定領導職數，市縣部門領導職數減少31.3%。

三、深化完善，鞏固和擴大機構改革成果

改革永無止境。湖北省將保持改革韌勁，持續推進機構改革，鞏固成果、不斷深化、完善提高。

（一）繼續創新體制機制。跟進部門“三定”規定的貫徹落實情況，全面掌握部門職責和機構編制配備情況，及時解決機構運行中出現的問題。加強改革后機構職能人員的深度融合，真正做到事合、人合、力合、心合。把深化機構改革同職能轉變、理順職責關系結合起來，注重強化職責流程的優化整合，推動機構改革從“物理整合”向“化學反應”轉變。根據形勢任務的發展變化，持續完善機構設置、職能配置、運行機制，促進機構職能更加優化，權責更加協同、運行更加高效。

（二）深化機構改革制度成果。組織開展機構改革調研評估，全面總結各地各部門的好經驗，把改革的實踐成果、制度成果、理論成果梳理清楚，在更大范圍進行推廣，形成長效機制。對一些成熟經驗、行之有效的實踐探索、務實管用的措施辦法，及時上升到制度層面，推進事關長遠的機構編制法規建設。

（三）推進機構編制法定化。加強黨對機構編制的集中統一領導，加快推進機構編制法規制度建設。全面貫徹落實中國共產黨機構編制工作條例，強化機構編制管理剛性約束，進一步規范機構、編制、領導職數管理。優化機構編制資源配置，加大編制優化整合力度，提高機構編制管理科學化規范化水平。堅決查處機構編制違紀違法行為，建立健全機構編制違紀違規行為通報、責令整改和責任追究等制度，以鐵的紀律鞏固機構改革成果。