玉環的新定位：長三角南向“新門戶”

□褚新東 王志勝

臺州市是長三角城市群26個城市之一，是浙江大灣區和寧波都市圈的支撐，而寧波都市圈是長三角五大都市圈之一，未來臺州須以灣區大平臺作為融入長三角一體化的切入點，推動灣區經濟發展試驗區建設和長三角一體化戰略的深度融合，推進北融寧波戰略進一步深化，主動接軌上海。玉環作為臺州南大門，同時也是臺州灣區經濟的南部增長極，融入寧波都市圈、接軌長三角，成為長三角南向的“新門戶”，其責任和擔當義不容辭。

融入長三角一體化發展的重要意義

有利于提高玉環對外開放層次。長三角地區處于“一帶一路”和長江經濟帶交匯點，長三角一體化戰略上升為國家戰略，擁有中歐班列、上海機場、上海自貿區、浙江自貿區、國際進口博覽會、全球貨物吞吐量第一大港寧波舟山港等對外開放的載體，玉環積極融入長三角一體化發展，再次進入國家戰略視野，為更高層次更高水平參與國際合作和競爭帶來了新空間。

有利于促進城市能級裂變攀升。長三角地區是吸引外來人口最多的城市群，致力于推動涵蓋寧波都市圈的五大都市圈同城化發展，臺州是寧波都市圈的三極之一，玉環融入長三角意味將城市經濟轉變為都市圈經濟，進而接軌大上海，吸引更多人才、項目、產業、資金、信息融入自身發展，帶動經濟和社會的裂變發展，增強區域城市核心競爭力，做強做優現代化海灣城市品牌影響力。

有利于注入灣區建設新內涵。長三角地區包含環杭州灣大灣區，玉環融入長三角一體化發展，臺州南部灣區作為臺州灣區經濟發展試驗區的重要組成，將與環杭州灣大灣區關聯性明顯增強，推動臺州市內的三門灣、臺州灣和樂清灣聯動融入長三角城市群建設，而不僅局限于樂清灣區域，從城市發展、產業培育、公共服務等多方面豐富玉環灣區建設內涵，打通玉環北向發展的大動脈。

有利于推動產業創新和培育再造。長三角地區擁有上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心，張江、蘇南、杭州等國家自主創新示范區和合蕪蚌自主創新綜合試驗區，國家技術轉移東部中心，滬嘉杭正攜手打造G60科創走廊，玉環融入長三角一體化發展，將依托這些創新載體，在新能源、智能網聯汽車和機器人、船舶等裝備制造的優勢產業上獲得新升級，在以中國商飛為核心的民用航空、生物醫藥、新一代信息技術、新材料等戰略性領域進行培育再造產業新引擎。

融入長三角一體化發展的路徑探析

推進綜合交通互通互聯，融入暢達便捷長三角。超遠謀劃軌道交通體系，并超前對接深度謀劃玉環至樂清鐵路，完善浙江省沿海高鐵路網，全力承接金義都市圈的溢出效應，全力融入杭州灣大灣區和寧波都市圈。強力完善高等級公路網，超常規推進杭紹臺高速二期以及甌玉高速道路網建設，增添與上海、臺州陸地連接新通道。謀劃布局漩門三期二類通用機場和蘆浦西塘通用直升機場，加強與上海機場、寧波機場與臺州機場的有機銜接，開辟航空通道，發展臨空經濟。深度融入寧波舟山港，突出集裝箱運輸“喂給港”功能，推進港口10萬噸級碼頭和航道設施建設，努力打造浙南重要樞紐港和長三角對臺綜合樞紐港，打通海上對外開放大通道。

推進能源供給互濟互保，融入安全高效長三角。大力推進甬臺溫天然氣輸送管道連接，積極對接上海LNG接收站、嘉興LNG應急調峰儲運站，研究合作開展LNG沿海站間轉運。推進與上海石油天然氣交易中心和舟山國際石油儲運基地的合作，不斷完善各陸上加油站與捕撈漁船加油站點的布局，謀劃新能源循環利用產業園。強化與上海國際能源交易中心的聯系，建立煤炭大宗商品交易中心，加強與長三角清潔能源企業的合作，打造輻射長三角地區的電力供應基地。

推進科創資源內聚外合，融入協同創新長三角。鼓勵三省一市大專院校和科研機構在玉環設立分支機構，深度推進以漩門灣為紐帶，以產業創新服務綜合體、科創園、科技孵化器、眾創空間等科創平臺建設為重點的“一灣兩岸”科創大走廊。主動對接三省一市高層次科技人才交流平臺和長三角科技資源共享平臺，引進科技領軍人才及儀器設備、研發基地等創新資源，完善深化科技創新券在長三角范圍內通用通兌。積極對接國家技術轉移東部中心寧波分中心和三省一市技術交易所及科技大市場等長三角技術交易市場聯盟，圍繞企業需求建立聯合發布機制，引進重大產業技術，助推產業鏈創新發展。

推進數字經濟倍增計劃，融入智慧高效長三角。實施強基賦能，推進“千兆光網”入樓入園入社區，擴大5G網絡應用，建設政務大數據平臺，發展數字城市；實施智造引領，發展數字化車間和智能工廠，推動企業業務、設備和數據上云及制造企業應用上工業互聯網平臺；實施融合轉型，推動傳統企業開展電子商務，利用主流跨境電商平臺發展數字貿易，發展跨境電商，優化農村電商服務站和生鮮配送網絡，做強玉環柚、海產品等特色農副產品電子商務，發展數字旅游，著力培育智能家居等數字專業市場、無人超市等新零售模式、移動支付等數字金融、共享出行等數字生活服務業態；實施特色發展，壯大發展電機及機器人產業、智能數控機床產業，以及推進數控機床、工業機器人、縫制裝備等裝備配套軟件、信息系統。

推進生態污染防治攻堅，融入綠色美麗長三角。踐行“兩山”理論和“山水林田湖是一個生命共同體”理念，積極參與建設長三角濱海生態保護帶，加大近海海域污染整治力度，全面清理整頓非法和不合理的入海排污口，深入推進“河長制、灣（灘）長制”，持續推進“五水共治”和“五氣共治”。積極參與研究建立長三角地區的濕地生態效益補償制度，參與長三角碳市場能力建設工作，積極推進和完善全國碳排放交易市場，全力推行排污權資產化省級試點，嘗試綠色信貸，探索包括排污許可證抵押貸款在內的更多環保金融手段。

推進公共服務普惠共享，融入幸福和諧長三角。深化人力資源協作，組織玉環用人單位到長三角地區高校開展高校畢業生就業洽談會，探索建立政府公職人員交流掛職常態化機制。探索跨區域社會保障服務合作，探索建立三省一市養老補貼異地結算。吸引上海醫院來玉環設立分院，擴大跨省異地就醫直接結算聯網定點醫療機構數量，研究探索急診和部分門診實現異地就醫直接結算的可行性。參與區域食品安全管理，加入長三角食品、農產品等重要產品追溯聯盟、行業協會。積極參與長三角旅游境外推廣活動，力爭共同創新外國旅客購物離境退稅政策，拓寬過境免簽口岸城市范圍。加強與上海鐵路局的全面對接，共同推介“高鐵+景區門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路以及郵輪、環島自駕游、濱海房車營地、會展等專項旅游產品。積極參與申辦重大國際性體育賽事和區域性大型體育賽事活動，探索創建具有海島特色的區域運動項目聯賽。

推進市場環境有序透明，融入開放活力長三角。積極參與建設信用長三角建設行動，推動簽署一批跨區域信用聯合獎懲合作備忘錄。借助信用長三角一體化信息平臺，推動失信機構、企業或個人的公共信用信息共享。積極參與對外開放服務合作，協同辦好中國國際進口博覽會，實現聯防聯控，用好三省一市各類貿易促進平臺資源，協助邀請境外采購商；參與推進長三角通關一體化，爭取在玉環設立單一窗口跨區域互聯互通先行先試，率先啟用跨關區保稅貨物流轉系統。積極參與區域市場一體化發展，圍繞快消品、農產品、藥品等重點產品供應鏈體系和公共服務、城市管理、全域旅游、環保等領域的標準化體系建設，協同完善長三角執法協作及信息共享機制，加強跨地區綜合執法聯動。積極參與長三角地區金融合作，積極借鑒學習上海、浙江自貿試驗區金融改革試點經驗，全力對接多層次資本市場，搭建企業上市服務咨詢平臺，支持更多優質創新型企業在滬上市，并積極參與建立金融風險聯合處置機制。