打出提前量 下足細功夫內蒙古自治區機構改革取得積極成效

● 劉玉華

內蒙古自治區深入學習領會習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央關于深化地方機構改革的部署要求，提高站位、自覺行動，超前謀劃、精細規劃，突出重點、攻克難點，各環節各階段機構改革任務全面完成，取得了顯著成效。

一、加強組織領導，健全工作機制，機構改革始終沿著正確方向前進

（一）統一思想認識，切實提高政治站位。內蒙古自治區各級黨委把深化機構改革作為一種政治自覺和使命擔當，深刻認識推進機構改革的重要意義，牢固樹立“四個意識”，自覺把思想和行動統一到習近平總書記關于深化機構改革的重要論述和黨中央的決策部署上來。在推進機構改革過程中，自治區黨委在會議、調研、督查等重大活動中，多次強調抓好機構改革的重大意義，多次聽取改革進展情況的匯報，多次研究推進落實的政策舉措，要求大家在思想認識、工作舉措、步調行動、精神狀態等方面與中央對標對表，使機構改革更好體現中央精神、符合中央要求、落實中央部署，確保黨中央機構改革各項決策部署落地生根、開花結果。

（二）注重示范帶動，主要領導親力親為。內蒙古自治區黨政主要負責同志始終高度重視機構改革工作，各相關部門分兵把口、分口操作，在人員轉隸、機構掛牌、“三定”規定擬訂等環節協調配合，及時研究解決改革中遇到的困難問題，協調解決跨部門重大事項。自治區本級各部門、市縣主要負責同志切實把深化機構改革擺在突出位置，敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬，一級抓一級、層層抓落實，推進改革進程加速、質量提升，確保了改革穩健有序、行穩致遠。

（三）健全工作機制，強化改革統籌謀劃。黨的十九屆三中全會剛剛結束，內蒙古自治區黨委迅速成立了深化機構改革領導小組，領導小組下設機構改革協調小組和國地稅征管體制改革專項組，機構改革協調小組下設綜合協調、區直改革、盟市旗縣改革、后勤保障4個工作組，抽調精銳力量組成工作專班。自治區本級各部門和盟市旗縣均成立了工作機構，形成了領導小組統籌抓、協調小組分類抓、黨委編辦牽頭抓、相關部門配合抓的齊抓共管工作格局。在改革的重要階段和關鍵節點，自治區黨委多次專門召開會議，傳達學習改革精神，研究部署改革事項。在自治區本級改革方案獲批和市縣總體意見完成備案的關鍵環節，自治區黨委編辦分別舉辦自治區本級和盟市、旗縣（市、區）推進改革培訓班，統一思想認識，宣傳改革政策，培訓改革業務，解決改革難題，確保機構改革扎實穩健開展。各級各部門也成立了相應工作機構，加強工作對接、指導、聯絡，確保各項任務按時保質完成。

二、注重超前謀劃，增強系統規劃，各項任務始終按照既定設計落實

（一）打好“提前量”，為后續改革留足時間。始終堅持超前謀劃、及早動手，給后期工作騰出足夠時間。一是超前進行統籌謀劃。改革伊始就研究提出了機構改革的工作方案，明確各個階段、各項任務的時間表、路線圖、優先序，掛圖作戰，打出提前量、爭取主動權。二是超前開展調查研究。2018年5月，抽調精干力量組成6個區直機關調研組和4個盟市旗縣調研組，對區直81個部門和12個盟市、35個旗縣（市、區）進行了集中調研，市縣也選擇相應部門、地區開展調研，摸清機構運行、職能履行、編制職數等情況，把問題吃透、把情況摸準，找準癥結、對癥下藥，使后期改革更有針對性、更具實效性。三是超前謀劃“三定”規定擬訂。在擬定《內蒙古自治區機構改革方案》的同時，同步起草《內蒙古自治區機構改革實施意見》和《部門機構編制職數框架》等配套政策，明確了職能職責劃轉、內設機構設置、人員編制配備、領導職數核定等具體事項，將“三定”規定模板和“三定”規定答復口徑提前下發各部門單位，便于各地各部門提前上手。

（二）下足“細功夫”，為精準實施打好基礎。始終把各項工作往細里做、往深里究，把問題考慮得盡可能復雜、把辦法考慮得盡可能細致、把預案準備得盡可能周全。一是學深悟透改革政策。始終把學習貫徹習近平總書記關于深化機構改革的重要論述和黨中央機構改革各項決策部署放在突出位置，領會精髓要義、把握核心內涵、掌握政策口徑，堅決做到理解深、消化透、執行準。二是做實做細重點環節。自治區機構改革方案獲批后，精密謀劃、精細實施，重點研究班子配備、人員轉隸、“三定”規定擬訂等關鍵環節的推進工作，明確牽頭部門、列出任務清單、嚴格完成時限，確保各項任務穩扎穩打。三是隨時掌握改革進度。牢牢盯住各個環節和各項任務，建立改革周報制度，準確掌握區直各部門單位和盟市旗縣改革動態，督導各地各部門按時高質量完成改革任務。

（三）推出“實舉措”，為穩健推進提供保障。一是加強請示對接。為及時掌握改革精神、政策口徑，先后多次向深化黨和國家機構改革協調小組辦公室及地方機構專題組溝通請示，確保了改革方案出臺的時限和質量。二是注重溝通指導。及時召開自治區本級、市縣機構改革培訓班，全范圍、全領域、全口徑講解機構改革各個環節和任務。要求自治區本級每個廳局的“三定”規定都集中研究、逐字逐句推敲。推進市縣改革時，在規定時限內，所有盟市、旗縣都高質量拿出了本地區機構改革方案成稿。三是提煉經驗做法。在推進自治區本級機構改革的同時，把改革中發現的問題、解決問題的辦法、蘊含的規律及時凝練成工作思路、上升到理論高度。

三、遵循頂層設計，緊密結合實際，充分彰顯地區特色

（一）做好“規定動作”，確保上下貫通。嚴格落實機構限額和編制總量“兩個不突破”的底線要求，在限額內設置機構，在中央核定的總量內盤活編制資源，在規定總量內核定領導職數。自治區改革方案逐項對照落實中央指導意見明確的22項“規定動作”，加強黨的全面領導，明確了紀檢監察機構、議事協調機構、黨委職能部門統一歸口協調管理等要求；優化政府機構配置，明確自然資源、生態環境、農牧、文化旅游廣播電視、衛生健康、司法、市場監管等機構設置要求；涉及應急管理、退役軍人事務、醫療保障等重點領域新組建機構，全部上下一致貫通設置；按照中央政策口徑“脫貧攻堅任務重的地方，要加強機構和力量配備”，增設了扶貧機構。嚴格執行黨政機關領導職數核定標準，自治區本級嚴格按照中央規定領導職數核定，盟市旗縣嚴格按照限額設定。嚴格規范整理合署辦公、掛牌機構、議事協調機構、臨時機構和派出機構，嚴格清理自設副廳級內設機構。

統籌推進相關領域改革。研究起草了《內蒙古自治區本級事業單位機構改革方案》和《區直事業單位機構改革實施意見》，統籌推進事業單位改革。壓茬推進承擔行政職能事業單位改革，自治區本級事業單位承擔的1424項行政職能全部合理歸位，盟市、旗縣（市、區）事業單位行政職能梳理工作全面完成。深入推進綜合行政執法改革，梳理總結前期改革試點經驗，整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個領域執法隊伍，明晰執法權責，下沉執法力量，提高執法效率。扎實推進審批服務便民化改革，把機構改革同放管服改革結合起來，積極推進基礎清單標準化體系建設、審批服務便民化、相對集中行政許可權改革試點、不動產登記試點、經濟發達鎮行政管理體制改革試點、營商環境評價、中介市場專項整治等，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。

（二）做好“自選動作”，彰顯地區特色。在制定改革方案時，緊密結合民族地區、邊疆地區、欠發達地區的區情特點和中央對內蒙古的戰略定位，設置了林草、能源、口岸、政務服務等部門，彌補發展短板，更好地服務打造“祖國北疆亮麗風景線”的戰略藍圖。同時在機構設置、職能配備等方面，注重統籌考慮、上下銜接和回應基層需求，確保上下貫通，執行有力。盟市、旗縣（市、區）針對各地經濟社會發展、地域條件和自然稟賦等，也不同程度地設置了特色機構，比如政務服務部門、民族事務部門、林業和草原部門、能源部門等，凸顯了地方特色，更好地提升了治理能力和管理水平。

（三）做好“創新動作”，盤活編制資源。針對自治區編制資源十分緊缺的實際，結合這次地方機構改革，創新挖潛編制資源，重點在“調”和“保”上努力。在調控方面，采取統一核減、按比例收回合并部門綜合處室編制、統籌自治區本級行政執法隊伍編制等方式。統籌調劑收回行政編制。參照中央做法，對多個部門合并設立或者一個部門劃出多項職能的，按一定比例核減綜合處室編制；根據自治區本級不再設立執法隊伍的要求，將原執法隊伍使用的行政編制調劑使用。在保障方面，通過調劑和盤活編制資源，有力保障了國安辦、網信辦、退役軍人事務廳、能源局、醫療保障局等新組建部門的用編需求，保障了與促進高質量發展、打贏“三大攻堅戰”關系密切的政務服務、生態環境、扶貧、地方金融監管等部門的用編需求。通過統籌盤活，編制使用效率大幅提升。

（四）做好“附加動作”，厘清職責關系。此次地方機構改革，中央要求新組建和調整部門重新制定“三定”規定，內蒙自治區自我加壓對自治區本級60個黨政部門和人大、政協機關、法檢兩院全部重新制定“三定”規定。在擬訂“三定”規定過程中，把理順各部門職能職責作為重中之重，對以往存在的職責交叉、職能缺位等問題在“三定”規定中明晰理順。初稿形成后，充分征求了自治區分管領導和職責交叉部門的意見，反復進行修改完善，最大限度做到職責明確、科學順暢。在明確職能職責時，注重對照權責清單，有效銜接所屬事業單位回歸的行政職能，依規明責、依法定責，確保權責對等、銜接順暢。通過這次職能的調整理順，有效解決了黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節，事業單位定位不準、職能不清、效率不高等問題，解決了很多歷史遺留問題，機構運行更加順暢。從改革后機構運行看，黨對重大工作的領導體制機制更加健全，黨的領導自上而下得到全面加強，運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系構建形成，干部群眾干事創業的激情進一步迸發，國家治理能力和治理水平得到全面提高，機構改革成效得到社會各界高度評價。