對標中央部署要求 創新機構編制管理

文/郭本純

安徽省聚焦經濟社會發展和民生保障需要創新機構編制管理，為全面建設現代化五大發展美好安徽提供高質量的體制機制保障。聚焦統籌使用各類編制資源，探索建設編制周轉池制度；聚焦轉變政府職能，首創權責清單模式；聚焦重點領域和關鍵環節，突出機構編制主動保障作用。

近年來，安徽省深入學習貫徹習近平總書記關于機構編制工作的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞全面深化改革的總目標，聚焦安徽經濟社會發展和民生保障需要，推進機構編制工作由審批事務向制度服務轉型、由簡單增量向活化存量資源管理轉型、由傳統管控向主動保障轉型，構建以職能轉變為引領、以組織機構優化和編制管理創新為雙輪驅動的工作新格局，為全面建設現代化五大發展美好安徽提供高質量的體制機制保障。

聚焦統籌使用各類編制資源，探索建設編制周轉池制度。圍繞推進全面創新改革試驗省和綜合醫改等重大部署，堅持問題導向，創造性貫徹落實黨中央關于機構編制要求，探索建立“省級統籌、重點保障、動態調整、周轉使用”的編制周轉池制度，有效保障教育、衛生重點民生領域事業發展。借鑒銀行存貸和項目融資理念，活化存量編制資源，建立“編制銀行”，實現編制資源所有權與使用權分離、“多元配置、一次使用”，打破編制資源部門間、地區間、層級間壁壘，同步配套解決崗位設置、職稱評聘、社會保險和人才招聘等政策銜接，使閑置編制由沉睡的數字轉變為現實的生產力要素，有效破解長期想解決而沒有解決的“老大難”問題，高校和公立醫院“缺編、缺崗、缺自主”難題得到較好解決。同時，與縣級公立醫院編制周轉池制度相銜接，構建“縣級統籌、鄉鎮所有、統一使用”鄉鎮衛生院編制使用共同體，推動優質醫療人才資源下沉，制度紅利全方位釋放。

聚焦轉變政府職能，首創權責清單模式。為推動政府履職歸位、到位、正位，安徽省與時俱進推進權責清單制度建設，首創“權力與責任互相對應、權力清單與責任清單深度融合”的權責清單模式，實現省市縣鄉四級政府權責清單全覆蓋，把權力關進制度的“籠子”，給權力套上責任的“緊箍”。提出權力、責任、服務現代政府職能定位的“三要素”，建立全方位公共服務清單和全口徑行政權力中介服務清單，“三位一體”推進現代政府職責體系建設，強化政府公共服務職能，降低企業制度性交易成本。深化權責清單和服務清單建設，推行全省各地各級各類清單統一規范，實現事項類型、名稱、依據相統一，有效破解權責和服務事項“大小不同、內涵各異”的難題，為實現全省政務服務“一張網”辦理提供了基礎性支撐和保障。

聚焦重點領域和關鍵環節，突出機構編制主動保障作用。圍繞安徽系統推進全面創新改革試驗省和合肥綜合性國家科學中心建設，按照“省院合作、市校共建”的建設原則設立中國科學技術大學先進技術研究院，開展高技術研發與應用和高端應用人才培養，促使創新成果更好更快地形成生產力；成立安徽創新館，打造科技成果轉化服務中心，系統推進科研創新成果轉化應用，全力護航安徽經濟發展“新引擎”。建立機構編制實名制、機構編制核查、機構編制統計與人員工資統發“四庫合一”大數據平臺，打造機構編制大數據高地和數據權威，通過“瘦身”與“健身”相結合，創新挖潛、提高編制使用效率，主動為“三大攻堅戰”和教育、衛生健康、食品安全、生態環境、金融安全等重大民生工程、民心工程提供服務保障。