政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的若干問(wèn)題與建議
——以臨安區(qū)為例

□丁干

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是浙江的重大決策部署。臨安區(qū)把“數(shù)字政府”建設(shè)列為“一號(hào)工程”，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，積極對(duì)接全省“8+13”重大數(shù)字政府項(xiàng)目，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，但同時(shí)面臨著信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有待加強(qiáng)、政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享建設(shè)仍需攻關(guān)、電子政務(wù)信息化服務(wù)水平不夠深入、電子政務(wù)安全保障屏障亟需筑牢等問(wèn)題。下一步需要大力推進(jìn)部門之間、層級(jí)之間辦事“最多跑一次”改革，利用“杭州城市大腦”構(gòu)建臨安“智慧社區(qū)”，在公共數(shù)據(jù)資源一盤(pán)棋整合基礎(chǔ)上謀劃重大標(biāo)志性、示范性項(xiàng)目。

紅利初現(xiàn)

以數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)“零次跑”。建成臨安區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)，已歸集區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)共計(jì)1799768條數(shù)據(jù)。創(chuàng)新城管多事項(xiàng)“零次跑”，采用“六辦三送”服務(wù)模式代替“群眾跑”，實(shí)現(xiàn)30項(xiàng)辦事事項(xiàng)“零次跑”。構(gòu)建具有山區(qū)特色的“15分鐘辦事圈”，探索“人像認(rèn)證”“視屏面對(duì)面交流”等服務(wù)方式，全區(qū)2018年基層代辦事項(xiàng)達(dá)40510件。

以數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)信用管理。建成由信用基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)構(gòu)成的信用平臺(tái)，歸集企業(yè)65069家、自然人69萬(wàn)余人；形成信息數(shù)據(jù)414萬(wàn)余條，其中紅黑名單數(shù)據(jù)13888條，累計(jì)查詢達(dá)12710次。制定《臨安區(qū)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單》，構(gòu)建“54321”招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，把招投標(biāo)主體全面納入信用管理。

以數(shù)字政府建設(shè)加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，讓社保“最多跑一次”業(yè)務(wù)下沉，通過(guò)社保專窗、自助機(jī)及“智慧人社”掌上APP辦理個(gè)人社保綜合查詢、個(gè)人參保證明打印等36項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)。構(gòu)建綜合交通信息中心和公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法平臺(tái)、公路信息化執(zhí)法平臺(tái)、臨安運(yùn)政微信公眾平臺(tái)“三個(gè)平臺(tái)”，打造“超強(qiáng)大腦”。

以數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)有效投資。全面推行企業(yè)投資審批在線平臺(tái)2.0版，構(gòu)建全過(guò)程“閉合”服務(wù)機(jī)制，盯人盯事盯項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)速度和質(zhì)量雙提升。2018年全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.3%；24個(gè)杭州市級(jí)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目（含省重點(diǎn)項(xiàng)目）完成投資51.4億元，完成年度投資計(jì)劃50.9億元的100.9%。

以數(shù)字政府建設(shè)強(qiáng)化社會(huì)治理。建立食品安全監(jiān)管指揮中心和監(jiān)管端、企業(yè)端、公眾端，實(shí)現(xiàn)全區(qū)4046家餐飲單位全覆蓋，254家陽(yáng)光廚房接入APP遠(yuǎn)程可視，餐飲單位覆蓋率和接入率達(dá)到“兩個(gè)100%”，織就百姓舌尖上的安全網(wǎng)。全面推進(jìn)智慧城管平臺(tái)建設(shè)，接入實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻1500個(gè)，月均立案達(dá)8000件。推行“格內(nèi)+格外”基層治理模式，鋪設(shè)覆蓋全區(qū)所有行政村共計(jì)1000余個(gè)網(wǎng)格。

突出問(wèn)題

全管理需得到進(jìn)一步重視。

信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有待加強(qiáng)。臨安全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)裸光纖接入單位97家、198個(gè)行政村，但有自行互聯(lián)網(wǎng)出口的單位49家，電子政務(wù)外網(wǎng)尚未全面覆蓋所有單位內(nèi)部，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合度不高；以視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主線的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)接入視頻會(huì)議系統(tǒng)83個(gè)點(diǎn)，整合各路監(jiān)控8496個(gè)，但公安、城管、人社、國(guó)土、環(huán)保、交通等信息化基礎(chǔ)設(shè)施都各自為政，尚未統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)，各應(yīng)用系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同較弱。

政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享建設(shè)仍需攻關(guān)。區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)已初步建成并采集8051577條數(shù)據(jù)，但公安、民政、人社、稅務(wù)等各專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)資源尚未完全整合，跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同與共享尚未完全開(kāi)展，例如，國(guó)土與住建的“多規(guī)合一”“一張圖”信息系統(tǒng)建設(shè)均可統(tǒng)籌考慮，共享共建。數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和基于數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用程度低，目前只有人力社保局的社保信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)社會(huì)化共享開(kāi)放，數(shù)據(jù)紅利還沒(méi)有得到充分挖掘。

電子政務(wù)信息化服務(wù)水平不夠深入。掌上辦公、辦事業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能應(yīng)用只停留在完成業(yè)務(wù)流的基礎(chǔ)上，與淘寶、京東等商業(yè)化的應(yīng)用系統(tǒng)相比，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)智能化水平不高，創(chuàng)新服務(wù)功能開(kāi)發(fā)不足、應(yīng)用不深，與新一代技術(shù)的融合度不高。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨安平臺(tái)、“浙江臨安”政府門戶網(wǎng)站、臨安區(qū)黨政辦公系統(tǒng)等電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的服務(wù)體驗(yàn)有待優(yōu)化，政務(wù)信息公開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域的深度和廣度建設(shè)不夠完善。

電子政務(wù)安全保障屏障亟需筑牢。2016年11月起，區(qū)電子政務(wù)辦對(duì)政財(cái)性投資的信息化項(xiàng)目在20萬(wàn)元以上額度的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審共計(jì)33次、99個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)資金27332.91萬(wàn)元，但還欠缺對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目管理的全程監(jiān)督與管理。全區(qū)各信息化主體建設(shè)單位88家、信息系統(tǒng)118個(gè)，已開(kāi)展信息安全等級(jí)測(cè)評(píng)的系統(tǒng)104個(gè)，還有7家14個(gè)系統(tǒng)未開(kāi)展安全等級(jí)保護(hù)工作。已測(cè)評(píng)的系統(tǒng)大部分未按等保要求整改到位，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察機(jī)制和保障機(jī)制不夠完善。系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)的高內(nèi)聚性低耦合程度不高，全區(qū)系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌管理，政務(wù)信息資源的有效利用、協(xié)同共享和安

若干建議

推進(jìn)部門之間、層級(jí)之間辦事“最多跑一次”改革。以“浙政釘”為入口，以政府到政府辦事“最多跑一次”為目標(biāo)，以“集約化、平臺(tái)化、服務(wù)化”建設(shè)思路，制定全區(qū)面向辦文、辦事、辦會(huì)為核心的政府運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系框架，打造貫通區(qū)、鎮(zhèn)、街、社區(qū)各個(gè)部門的一站式協(xié)同工作平臺(tái)，著力破解部門之間多次跑、多頭跑、簽字多、環(huán)節(jié)多等難題。大力推進(jìn)政務(wù)流程數(shù)字化、精簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)用體系、信任體系、安全防護(hù)體系和運(yùn)維保障體系，創(chuàng)新工作方式、促進(jìn)信息共享、強(qiáng)化工作監(jiān)督，為深化“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上最多辦一次”，真正轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、建設(shè)有為政府提供關(guān)鍵支撐。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動(dòng)，做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)。

利用“杭州城市大腦”構(gòu)建臨安“智慧社區(qū)”。基于杭州市城市大腦在交通、政務(wù)、教育、醫(yī)療等各領(lǐng)域的成果，構(gòu)建臨安“智慧社區(qū)”，提升城市管理和治理能力。一是建立社區(qū)大腦數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。作為臨安區(qū)社區(qū)大腦的數(shù)據(jù)基座，為各社區(qū)（村）提供全量、即時(shí)數(shù)據(jù)，時(shí)刻做到“數(shù)據(jù)清、家底明”，為社區(qū)管理和發(fā)展注入鮮活、流動(dòng)的數(shù)據(jù)血液，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務(wù)資源的聚集。二是構(gòu)建社區(qū)大腦市民服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)（包含政務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)兩大類內(nèi)容）。政務(wù)服務(wù)通過(guò)構(gòu)建市民之家（1個(gè)中心18個(gè)分中心）和社區(qū)市民服務(wù)終端，向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸“最多跑一次”能力，形成網(wǎng)格化的智慧社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系。民生服務(wù)通過(guò)融合社會(huì)服務(wù)資源能力，以社區(qū)（村）為最基層的服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)各單位民生服務(wù)基層應(yīng)用的交換與共享，使跨部門服務(wù)應(yīng)用交換和協(xié)同更便利，各單位間圍繞智慧社區(qū)服務(wù)應(yīng)用的發(fā)展更平衡更充分，各類與民生相關(guān)的公共服務(wù)更高效，智慧社區(qū)服務(wù)一體化體系更完善，最終實(shí)現(xiàn)市民更便捷的享受臨安智慧城市建設(shè)帶來(lái)的成果，將智慧城市建設(shè)的成果與市民對(duì)美好生活的向往深度融合。三是社區(qū)大腦管理服務(wù)。通過(guò)流程再造建立以服務(wù)市民為中心的多部門協(xié)同業(yè)務(wù)模式，解決跨部門業(yè)務(wù)服務(wù)流程。四是打造智能社區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景建設(shè)，為市民打造一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的、實(shí)時(shí)在線的數(shù)字化服務(wù)空間。

在公共數(shù)據(jù)資源一盤(pán)棋整合基礎(chǔ)上謀劃重大標(biāo)志性、示范性項(xiàng)目。數(shù)字政府發(fā)展的核心在于對(duì)數(shù)據(jù)資源的匯聚、整合、應(yīng)用與管理，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化、共享化、價(jià)值化。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，圍繞“三轉(zhuǎn)變一共享”，抓好業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享兩大模型建設(shè)，加快實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。積極與全省“8+13”重大項(xiàng)目的對(duì)接，特別是積極對(duì)接省里經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析數(shù)字化平臺(tái)、金融風(fēng)險(xiǎn)“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)、統(tǒng)一公共支付平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批管理系統(tǒng)。通過(guò)完善區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的人口、法人、征信、電子證照數(shù)據(jù)歸集、信息資源目錄梳理、數(shù)據(jù)交換共享應(yīng)用等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，按權(quán)限要求進(jìn)行信息資源的開(kāi)放、共享和開(kāi)發(fā)利用，形成適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的政務(wù)資源開(kāi)發(fā)共享體系。

強(qiáng)化數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用。一是抓實(shí)在線辦及遠(yuǎn)程辦。基于釘釘體系，利用文件加密服務(wù)，結(jié)合釘釘視頻功能，建設(shè)遠(yuǎn)程受理平臺(tái)，并開(kāi)發(fā)釘釘微應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)受理人員與工作人員遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)交流、遠(yuǎn)程受理和遠(yuǎn)程反饋。按照省市材料共享要求，調(diào)用區(qū)統(tǒng)一文件存儲(chǔ)服務(wù)（SSO）及文件格式轉(zhuǎn)換服務(wù)（OFD），實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程受理文件傳輸。二是加快“一窗受理”平臺(tái)應(yīng)用。按照“受辦分離”的基本原則，推動(dòng)區(qū)級(jí)系統(tǒng)所有事項(xiàng)100%接入一窗平臺(tái)。2019年底，一窗平臺(tái)在街道級(jí)行政服務(wù)中心覆蓋面達(dá)到50%。建立一窗平臺(tái)運(yùn)管體系，建設(shè)業(yè)務(wù)協(xié)同、技術(shù)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)維保障制度，健全7×24技術(shù)響應(yīng)機(jī)制。三是提升數(shù)據(jù)服務(wù)體驗(yàn)。強(qiáng)化電子簽章、電子材料在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域覆蓋面和應(yīng)用面，實(shí)施電子材料共享應(yīng)用，構(gòu)建全區(qū)電子材料庫(kù)，“電子印章使用率”100%，全面取消群眾辦事事項(xiàng)復(fù)印件證手續(xù)，實(shí)現(xiàn)材料一次提交終生受用，以電子材料充分利用倒逼辦事流程簡(jiǎn)化，開(kāi)展公民個(gè)人辦事“零材料”之城建設(shè)。四是深化推進(jìn)“線上+線下”融合市場(chǎng)監(jiān)管、“屏前+屏后”智慧城管、“格內(nèi)+格外”基層治理、“智慧人社+政銀合作”、“智慧農(nóng)林”、“智慧醫(yī)療”、“1+3”智慧交通、數(shù)字法庭等，實(shí)現(xiàn)信息的分析、預(yù)警、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)等應(yīng)用。

健全數(shù)字化項(xiàng)目管理體系。針對(duì)數(shù)字化項(xiàng)目的系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)類型、應(yīng)用領(lǐng)域等建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理，引導(dǎo)協(xié)調(diào)各信息系統(tǒng)的信息共享與數(shù)據(jù)交換，凡集約化技術(shù)體系能夠支撐的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目，避免隨意新建，從源頭上遏制電子政務(wù)的分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)督查、及時(shí)反饋、績(jī)效考核，形成重點(diǎn)工作事前、事中、事后全過(guò)程管理機(jī)制。建設(shè)完善電子政務(wù)信息安全聯(lián)合工作平臺(tái)，上聯(lián)省市、下聯(lián)鎮(zhèn)（街）、橫聯(lián)各政府部門，及時(shí)發(fā)布信息安全評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息，提高政府部門信息安全管理水平和響應(yīng)速度。通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境，把控建設(shè)實(shí)施進(jìn)程，建立網(wǎng)絡(luò)安全保障制度，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)統(tǒng)籌有序、建設(shè)有節(jié)、管理有制、安全有度。

建立基礎(chǔ)設(shè)施改造的標(biāo)準(zhǔn)體系。按照信息安全等級(jí)保護(hù)要求進(jìn)行規(guī)范化管理，加快推進(jìn)各部門專網(wǎng)向電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移和互聯(lián)互通，形成由電子政務(wù)外網(wǎng)和涉密內(nèi)網(wǎng)組成的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，高效運(yùn)作“四平臺(tái)”，提升基層治理綜合信息平臺(tái)應(yīng)用，融合區(qū)信訪局的“統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)受理中心”、推進(jìn)與區(qū)級(jí)綜合信息指揮平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接。建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)云，采用“分布式”部署，縱向與省、市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)聯(lián)通；橫向整合區(qū)政務(wù)部門需求，加快區(qū)級(jí)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)云化，深化政務(wù)云應(yīng)用，做好應(yīng)用軟件的使用權(quán)限管理。制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建起滿足全區(qū)數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的基礎(chǔ)性、共享性設(shè)施，為全區(qū)數(shù)字政府快速發(fā)展提供有力支撐。

開(kāi)展公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。一是開(kāi)展智慧化應(yīng)用。基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)基礎(chǔ)，融合利用AI技術(shù)和政務(wù)大數(shù)據(jù)，打造智慧化政務(wù)服務(wù)應(yīng)用嘗試。智搜、智問(wèn)、智辦（面向企業(yè)和群眾），提供辦事服務(wù)即搜即辦、辦事問(wèn)題智能問(wèn)答、辦事資格預(yù)判和申請(qǐng)材料自動(dòng)生成。智受、智審（面向政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)），為窗口受理人員提供無(wú)差別全科綜合受理和審查點(diǎn)自動(dòng)提醒、材料瑕疵點(diǎn)自動(dòng)檢測(cè)；為業(yè)務(wù)審批人員提供輔助審批能力支撐。智監(jiān)（面向政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)），實(shí)現(xiàn)實(shí)施清單核心要素問(wèn)題的自動(dòng)檢測(cè)預(yù)警，政務(wù)服務(wù)全過(guò)程、多維度的監(jiān)察分析。二是探索移動(dòng)管理。依托“浙政釘”，建成全區(qū)一站式移動(dòng)工作平臺(tái)，集成日常辦公、信息傳遞、資源共享、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和數(shù)據(jù)管理等服務(wù)。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力、公正廉潔的管理運(yùn)行機(jī)制，確保“事事有回音、件件有落實(shí)”，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力，提升政府治理能力和治理水平。