合肥瑤海區深化街道體制改革

李東平 劉會啟

合肥市瑤海區以推進“一個窗口管服務、一張網格管治理、一列清單管權責、一支隊伍管執法”為抓手深化街道體制改革。

2019年以來，安徽省合肥市瑤海區針對街道當前人力資源分散、網格設置過多、職責權限邊界不清、城市管理精細化水平不高等問題，從適應街道工作特點及便民服務需要的角度出發，以推進“一個窗口管服務、一張網格管治理、一列清單管權責、一支隊伍管執法”為抓手深化街道體制改革。

一個窗口管服務。深化放管服改革，推動政務服務與基層黨建和社區治理深度融合，全面推進“一窗通辦+主題服務”基層政務服務新模式，優化街道為民服務中心、社區為民服務全程代理工作站的窗口設置，實行“一窗受理、一窗通辦”。鞏固“減證便民”專項行動、“一網一門一次”等改革成果，建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程，實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。進一步加強街道服務中心與服務平臺建設，實行“一站式服務”“一門式辦理”。加強教育培訓，使綜合窗口工作人員能夠多專多能，成為服務黨員群眾的“全能柜員”“全科社工”。通過開展群眾滿意窗口“服務之星”、“優秀網格長”評選活動，進一步激發工作人員服務熱情，提高辦事效率和服務群眾水平。

一張網格管治理。整合基層網格管理和指揮平臺，將城管、社保、綜治、民政、應急等多個網格整合為一個綜合網格，按照400戶左右為單位劃分基本網格單元，統籌網格內工作，實現“多網合一”。整合現有設在街道的黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源，建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。合理確定網格監管任務和事項，科學配置網格員力量，實行定人、定崗、定責，打造一崗多責的職業化網格員隊伍。推進網格化服務管理標準化建設，提高網格管理規范化精細化水平。

一列清單管權責。動態調整區直部門的權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單，街道的權責清單、公共服務清單，社區居委會協助政府承擔的公共服務事項清單等系列清單，厘清區級職能部門與街道的職責權限邊界，進一步理順街道、社區事權關系。健全條塊配合制度，建立職責準入制度，嚴禁職能部門通過直接下派或自行發文等方式將本部門工作職責下放到街道，確需街道承擔的，必須經區城市基層黨建與基層治理工作領導小組研究決定，并做到權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉。建立“街道吹哨、部門報到”事項清單，推動黨建引領下的精治共治法治一體化建設，進一步提升基層管理水平和服務效能。

一支隊伍管執法。堅持重心下移、力量下沉、權限下放，整合現有城市管理、環境保護、市場監管、勞動保障等執法力量和資源，組建街道綜合執法隊，實現多部門聯動執法、綜合執法。強化街道對相關執法機構的統籌指揮調配，實行“區屬、街管、街用”，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權，接受有關區級主管部門的業務指導和監督，逐步實現街道一支隊伍管執法。設立街道綜合執法領導協調小組，街道黨工委書記任第一組長、街道辦事處主任任組長，成員由街道轄區內各類行政執法機構的負責人組成，其日常工作由城市管理部（綜合執法隊）承擔。整合“條線”輔助人員和相關經費，按照人隨事轉、費隨事轉的原則，由街道統籌管理、安排，確保“看得見、管得著、用得好”。