深入推進機構編制實名制管理

張天宇 敖金輝

機構編制實名制管理是機構編制工作的重要組成部分。大連市旅順口區通過不斷在精準管理、精準調整和精準服務上下功夫，構建機構編制審批和部門間協調配合機制。

機構編制實名制管理是機構編制工作的重要組成部分。構建橫向到邊、縱向到底的機構編制實名制管理體系，實現對機構和人員編制的高效配置，推進機構編制精細化管理是各級機構編制部門的職責所在。遼寧省大連市旅順口區機構編制實名制管理工作起步較早，1997年編制《機構編制實名制管理手冊》，2002年建立機關事業單位人員電子數據庫，2005年實行出編審核和實名用編登記管理，2012年出臺機構編制管理實名制管理辦法，2016年將“領導職數”管理納入機構編制實名制管理體系。經過多年的探索，逐步形成了具有地方特色的實名制管理模式。

一、機構編制實名制管理的實踐探索

大連市旅順口區機構編制實名制管理工作經歷了紙質版機構編制管理手冊的起步階段，建立機構編制實名制電子數據庫的提高階段和機構編制實名制系統化管理的全面應用階段三個階段的演進過程，通過不斷在精準調整、精準管理和精準服務上下功夫，進而探索出一套較完備的機構編制審批和部門間協調配合機制，實現了編制數、實有人員數、財政供養數相對應的實名制管理目標。

（一）在精準調整上下功夫，確保數據及時更新，隨批隨錄

2002年，改變以往編制管理單靠紙質臺賬的模式，在各機關事業單位中建立起人員基本信息數據庫，實現了實名制電子化管理。分行政、事業和工勤人員信息工作簿，每個工作簿包含了姓名、性別、年齡等十幾項個人基本信息，每個單位都有一個號段，每個人都有一個編碼，真正做到“一編一人一碼”。目前，已經陸續建成了“五庫一志”的電子數據庫，即在編人員基本信息數據庫、出編人員基本信息數據庫、機構編制數據庫、領導職數數據庫、機構編制文件數據庫和機關事業單位機構編制沿革史志，各個數據庫之間既相互獨立又互為鏈接，較全面地涵蓋了機構編制相關基礎信息。

為了管理和使用好“五庫一志”，確保其權威性和準確性，由專門科室負責，專人錄入、專人負責，對數據庫進行動態管理，隨批隨錄，及時更新數據。同時，每年年初在全區機關和事業單位中開展機構編制實名制年審工作，對各單位人員信息等情況進行全面細致的審核，查缺補漏。“五庫一志”電子數據庫容量大、準確率高、便于使用，已經成為機構編制實名制管理工作的“活字典”，廣泛應用于人員考錄、調配、干部調整、基礎設施配套測算等多項工作，為機構改革和事業單位改革測算、政策制定、領導決策、經費核撥、日常管理提供了詳實準確的依據。

（二）在精準管理上下功夫，規范機構編制管理程序

著眼于保障經濟社會發展需求，合理配置機構編制資源，大力推行機構編制審批制度。凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數增減的，均實行“一支筆”審批制度，即統一由編委會按程序審批，從源頭上控制編制總量。對確有必要新設立機構的，運用彈性調控手段，在編制總量內動態調整，按照撤一建一、人員編制內部調劑的辦法予以解決，切實把編制資源真正用到“刀刃”上。

在日常管理上，首先，規范用編、落編、出編手續，凡機關、事業單位擬考錄、選調、定向招錄、人才引進、政策性安置等需要使用人員編制時，用人單位首先到機構編制部門辦理《空編使用審核表》，組織、人社部門依據《空編使用審核表》，對新進人員調轉進行審批；其次，用人單位向機構編制部門提供新增人員《落編登記表》及調轉手續復印件，為其辦理落編登記；最后，用人單位持《落編登記表》，分別到組織、人社、財政、保險、公積金管理等部門辦理人員工資審批、經費審核、繳納社會保險及公積金等事宜。機關、事業單位核減工作人員，首先，到機構編制部門審核辦理《出編審核表》；其次，組織、人社部門依據《出編審核表》，辦理人員調出、退休等相關審批手續；最后，減員單位持《出編審核表》，分別到財政、社保、公積金管理等部門核減人員經費、辦理保險、公積金等轉出手續。通過部門聯審，確保人員基礎信息的準確不遺漏，促進了機構編制宏觀與微觀管理的有機結合，真正實現了編制數、實有人數、財政供養數相對應的目標。

（三）在精準服務上下功夫，防止違反機構編制問題發生

按照“主動服務，高效服務”的理念，全面優化服務措施，辦事效率大幅提升。修訂了用編、落編、出編等機構編制事項辦理流程，優化了《空編使用審核表》和《出編審核表》的表格樣式，方便辦事人的辦理機構編制事項。組織相關機構編制工作人員進行實名制管理培訓，利用電子平臺將機構編制事項辦理所需材料上傳，供各單位隨時下載，切實減少辦事人跑腿次數，提高服務質量。同時，與組織、財政、人設建立協調配合機制，相關部門聯合發文，工作中既分工負責又協調配合，實現了機構編制的全過程控制，從源頭上有效防止違反機構編制問題的發生。

二、機構編制實名制管理的思考和建議

（一）探索建立與組織、人事、財政、紀委監委等部門協調配合的約束新機制

機構編制實名制管理涉及到組織、人社、財政、紀委監委等諸多部門，部門間的協作配合是落實實名制管理的關鍵。因此，在日常工作中，機構編制部門要主動溝通、主動協調，形成齊抓共管的格局。一是在制定政策時共同參與。兼顧各部門關切，集體研究，共同論證，制定出臺切合實際和高效運轉的管理制度。二是明確分工，細化職責，進一步完善工作流程。建立一套包含用編、落編、出編、督查、整改、反饋等規范有序的工作機制。三是實行定期通報制度，共同研究工作中出現的問題和解決辦法。

（二）搭建資源共享的信息平臺

機構編制管理信息系統是機構編制實名管理不可或缺的技術操作平臺。因此，要堅持與時俱進的理念，打破信息孤島，建設資源共享的電子數據平臺，實現機構編制實名制管理互聯互通。目前，部門之間雖已建立協調配合機制，但信息共享機制還不健全。機構編制與組織、人社、財政等部門分別使用各自的系統，系統模板不統一，技術參數標準不統一，更新數據不同步，傳遞數據不及時，數據信息處于相互分離狀態、交流不暢，無法實現機構編制、人事管理和財政系統人員信息共享，因此，也導致了相互制約不到位，容易產生管理真空。

（三）創新監督檢查工作機制

監督檢查是落實實名制管理的保障。一是健全督查網絡。逐步扭轉“軟監督、虛監督”局面，不斷完善監督檢查機構、程序、手段等，強化與有關部門的配合協作，形成強有力的督查工作合力。加強上級對下級實名制管理的監督檢查，各級機構編制部門要配齊配強專門隊伍，負責監督檢查工作，形成嚴密的督查網絡體系。二是開展專項督查。積極會同紀委監委、組織、人社等部門開展機構編制實名制管理專項督查，監督落實各項管理制度。三是推行機構編制信息公開。將機構編制實名制情況及時公示，打造機構編制管理的陽光工程，接受部門和社會的監督，不斷完善管理措施，推動機構編制健康發展。