郯城探索創新基層社會治理新路徑

劉連棟

郯城聚焦基層治理中的問題排查、職責界定和處置化解三個環節，通過抓好“網格化”管理、規范“屬地管理”和職能運行“流程再造”，探索基層社會治理新路子。

基層治理是縣級黨委、政府工作的重點，如何打造協同高效、運行順暢的縣鄉“兩級政府”和縣鄉村“三級管理”體制機制，是基層治理的關鍵。山東省臨沂市郯城縣聚焦基層治理中的問題排查、職責界定和處置化解三個環節，通過抓好“網格化”管理、規范“屬地管理”和職能運行“流程再造”，著力形成系統完備、運轉高效的工作機制，探索基層社會治理的新路子。2019年以來，通過網格排查、縣鄉村按權限解決的手段，共化解基層矛盾問題5萬余件，辦結率94.86%。

一、聚焦問題排查環節，織密“基層網格”，解決鄉鎮“管得著、看不見”問題

以基層黨組織為依托，將民政、人社等基層社會治理的事項統一納入全縣“一張網”，織密問題排查網格，變被動處置為主動預防，解決基層矛盾“村居看得見管不著、鄉鎮管得著看不見”問題。

一是合理劃分網格。在縣、鄉鎮、社區、村分別設立網格化服務管理組織，織密網格化服務管理網絡。對全縣范圍內原有網格進行細致梳理，合理劃分基層網格，城區以300-500戶為標準，農村以自然村為標準，重新調整劃分，在相對獨立的工業園區、商圈市場、學校等單獨建立專屬網格。經調整，全縣基礎網格拓展到786個，基本消除了工作中存在的盲區和管理交叉區域。

二是推動人員精細化管理。進一步整合組織、公安、民政、人社、環保、農林水、安全生產等各類資源，建設“全科網格”。加強對基層網格員的專業培訓，著力打造一支適應“全科網格”工作需求的網格員隊伍。對網格員進行動態管理，實行優勝劣汰，對不符合標準的，調出網格員隊伍，同時把工作能力強、業務素質高的人員及時充實調整到網格員隊伍，提升隊伍整體素質。

三是問題排查常態化。按照網格化服務管理組織架構，建立鄉鎮綜治中心、社區矛盾糾紛調解室、村“和事佬”調解室三級排查化解組織。加大對日常矛盾的排查力度，網格員通過日常走訪和定期排查，及時發現、全面掌握網格內各類矛盾糾紛，一般性的矛盾糾紛，依靠自身力量予以化解；復雜的矛盾糾紛，及時上報協助有關調解組織進行調處，實現矛盾糾紛早知道、早預警、早處置。發揮基礎網格員本土化優勢，對特殊群體和重點人員進行集中管控。

四是促進矛盾化解多元化。對于網格排查出的矛盾糾紛，先由本級矛盾糾紛化解組織進行調解，調解成功的，進行登記結案，調解不成功的，及時上報上一級矛盾糾紛化解組織，統一進行分析研究。行業系統、企事業單位和其他經濟社會組織對本行業、本單位排查出的矛盾糾紛或者信訪問題，由行業調解組織先行調解；糾紛復雜或者涉及群體性信訪問題不能化解的，及時協調相關部門共同參與，制定具體化解措施，明確專人負責，確保妥善解決問題。

二、聚焦職責界定環節，規范“屬地管理”，解決縣鄉“都該管、都不管”問題

重點抓好“一單一制一平臺”建設以及各項配套政策的制定完善，理清縣、鄉職責邊界。鄉鎮（街道）在遇到網格員反映的職責交叉、難以獨立解決的事項時，首先對照“責任清單”，分清縣鄉責任，在自身職責范圍內的自行解決，自身無權解決或需要部門配合的，通過運行“派駐機構統籌管理制度”，落實縣直部門派駐機構協調解決，派駐機構無法解決的，由鄉鎮（街道）運用“鄉呼縣應平臺”，啟動呼叫程序，由縣直部門幫助解決。

一是梳理“一張清單”，明晰縣鄉職責。聚焦基層治理中問題比較集中的自然資源、生態環境、城鄉建設等領域，明確界定縣鄉職責，分清主體責任和配合責任。對于事項涉及的具體職責分工，將具體事項職責的表述與涉及部門“三定”規定逐一對照、與縣鄉工作實際結合，確保相關表述準確合理。同時，對應清單涉及的51個事項，逐一制定“說明書”，逐項明確工作職責、責任科室、聯系電話等內容要素，確保依單履職有依據。

二是建立“一項機制”，加強統籌管理。在山東省《關于明晰縣鄉職責規范“屬地管理”的若干意見》的基礎上，進一步明確鄉鎮（街道）對部門派駐機構統籌管理的具體內容。賦予鄉鎮（街道）指揮協調權、工作評價權和用人建議權，派駐機構同時接受縣主管部門和所在鄉鎮黨委的領導，業務工作接受縣主管部門指導，日常工作接受所在鄉鎮統籌管理。按照縣鄉責任分工，責任主體為縣直部門的事項，由縣直部門及其派駐機構負責處置，鄉鎮負責配合和監督。責任主體為鄉鎮的事項，由鄉鎮處置。

三是搭好“一個平臺”，夯實工作載體。以臨沂市協同辦公系統為“線上”流轉平臺，以縣12345政務服務熱線受理中心為“線下”工作載體，建立“鄉呼縣應”平臺。目前，平臺已建立“郯城縣鄉呼縣應辦公室”協同賬號，正式啟動運行。同時，為防止鄉鎮濫用平臺、隨意呼叫，明確事項呼叫要體現“兩呼兩不呼”的原則，即鄉鎮（街道）研究論證后確定無法獨立解決的，可以“呼叫”；遇到突發事件，可以“呼叫”；鄉鎮（街道）權限內可以自行解決的，不應“呼叫”；協調部門派駐機構可以解決的，不應“呼叫”。

四是出臺“一套辦法”，狠抓措施落實。出臺清單動態管理辦法、交辦事項準入制度、依單監管問責制度、鄉鎮（街道）對縣直部門派駐機構統籌管理制度、“鄉呼縣應、上下聯動”工作機制、部門考核評價制度等配套政策文件，形成了以“1張清單為基礎、1本說明書為依據、6個實施辦法為保障”的系統完備的工作運行機制。

三、聚焦問題處置環節，抓好“流程再造”，解決部門“不想干、不會干”問題

通過推進流程再造，進一步梳理細化縣直部門職責，逐項制定工作流程圖，解決“不知流程干不好”“流程復雜不會干”問題，切實抓好縣、鄉、村三級排查發現的各類問題的化解處置，提升基層政府履職服務能力。

一是圍繞主業主責，細化職能。以部門“三定”規定為基礎，以日常工作開展的實際為遵循，將部門主要業務科室職能逐條細化、拆分為若干工作職能任務，并在“三定”規定相關表述的基礎上充實具體內容，增加責任科室、責任人等要素，建立健全任務明確、責任分明、權責統一的機關政務執行標準。

二是堅持問題導向，精簡流程。針對現有工作流程中存在的職責交叉重復、審批環節互為前置、無依據條款多、辦結時間長等問題，通過壓縮環節、壓減時限等方式，提高效率。對于能夠實現并聯審批的環節堅決合并；對于能夠減少的“蓋章”“簽字”等程序堅決取消；對于無明確法律法規依據的材料堅決不收；對于能用信息化等手段辦理、方便群眾的堅決推行。

三是注重統籌結合，優化提升服務能力。與“一次辦好”改革要求相結合。對于基層群眾關注度高、社會影響力較大的政務服務事項，在主管部門制定“流程圖”的基礎上，由行政審批局根據改革要求、工作實際和群眾訴求，進行優化調整。與履職考評系統相結合。充分發揮履職考評系統的數據支撐作用，通過系統進行大數據分析，參考日常工作開展中各項職責任務的實際工作量，科學提出調整建議，合理規避人浮于事、工作任務不均衡等問題。