深入推動便民服務精準化優質化

瀘州市委編辦、瀘縣縣委編辦

瀘縣以地方機構改革為契機，努力構建四級聯動便民服務機制，探索便民服務“五減兩增”改革舉措，深入推動便民服務精準化、優質化，增強群眾的獲得感。

四川省瀘縣地處成渝經濟區和川渝滇黔結合部核心腹地，是百萬人口大縣，全國建筑勞務基地縣，西部百強縣。2019年以來，瀘縣縣委緊緊抓住地方機構改革契機，努力構建四級聯動服務機制，著力探索便民服務“五增兩減”改革舉措，深化推動便民服務精準化優質化，增強群眾的獲得感。

一、堅持以人民為中心，構建四級聯動便民服務機制

瀘縣縣委堅持“以人民為中心”思想，在縣、鎮、村、居民聚居點設立便民服務機構，打造“橫向到邊，縱向到底”的“10分鐘政務服務圈”。在縣級層面，設立行政審批局，對企業開戶、施工許可等事項進行集中審批；在鎮級層面，共設立20個便民服務中心，確保“有機構便民，有人員利民”，便民服務中心承接了縣級退役軍人、自然資源和規劃、戶籍管理等140余項下沉審批和服務事項；在村級層面，共設立302個便民服務站，安排各村（居）民組的便民服務代辦員，具體負責重點代辦事項。在居民聚居點，設立731個便民服務點，構建起“全覆蓋、零盲區”的基層服務體系。

二、堅持優化協同高效，探索“五增兩減”便民服務措施

（一）聚焦簡政放權，下移服務“增事項”。推進簡政放權改革，不斷加大“放”的力度、提升“接”的能力、提高“服”的質量，通過縣級行業主管部門和鎮（街道）“雙認可”、縣委編辦和縣司法局“雙把關”的機制，向鎮（街道）下放行政權力144項，切實為企業“松綁”、為群眾“解絆”。目前，已清理規范鄉鎮本級管理服務事項447項，并科學制定責任清單和優化辦事程序。

（二）聚焦個性多元，拓展服務“增功能”。鎮（街道）便民服務中心根據群眾需求拓展服務功能。如針對農民工大縣的實際，創新設置農民工服務窗口，提供多元化服務，從技能培訓、就業服務、維權服務、子女入學等16個方面細化出31條具體措施。增設救助功能，受理維權案件25起，幫助870人追討薪資；開展送培訓、送技能、送崗位活動，提供近萬個就業崗位，協助返鄉農民工創業900余人。2019年春節期間，專門設置農民工臨時售票點30個，有效解決農民工外出難等問題。針對兵員大縣的實際，鎮街統一增設退役軍人服務窗。

（三）聚焦暖心貼心，真情服務“增舉措”。延展服務時間，全面推廣延時、錯時、預約服務，方便群眾辦事。鎮（街道）所有窗口周末逢場天不打烊，工作日錯峰調休，休息日提供預約服務。村級便民中心實行“5+2”工作制度，周末輪流值班。拓展自助服務，安裝社保自助服務一體機，建成24小時自助政務服務大廳，實現社保查詢、水電氣繳費等32項服務全天候可辦。提供更有溫度的服務，統一設置免費書吧、飲水、便民藥品、充電等服務項目，打造溫馨便民服務環境。

（四）聚焦線上線下，智慧服務“增效率”。全面推廣“互聯網+政務服務”，運用信息化數字化發展成果，推進政務信息“互聯互通”“線上線下”融合發展。開發“愛瀘縣”APP ，整合全縣政務、金融、醫療教育、公共事業、交通旅游、生活服務等資源，打造更便捷的“政務+N”模式。目前，“愛瀘縣”APP移動終端安裝超20萬臺，政務一體化平臺認領政務服務事項1479項，認領事項網辦率達100%，網上辦件量5600余件。

（五）聚焦快速便捷，綠色服務“增活力”。建立重點投資項目審批“綠色通道”，推行“保姆式”幫辦代辦，對于縣級以上審批權限事項，由窗口人員協助投資方對上跑辦，壓縮投資項目審批時限。扎實推進“照后減證”，建立《企業開辦小時清單制度》，進一步壓縮企業開辦時間，全流程3個工作日內辦結。采取“容缺預審”機制，強化并聯審批，推行商事登記證照聯辦，將“多頭找部門”“多次辦理”變為“一個窗口”“一次辦結”，已受理辦結930余件，瀘州市首張一體化平臺電子證照、首張政企“自助”營業執照在瀘縣產生。2019年1-6月，新注冊各類企業519戶，新登記個體工商戶2096戶，招商引資簽約3000萬元以上項目17個，引進市外國內到位資金45.08億元，同比增長20.14%。

（六）優化工作流程，群眾辦事“減次數”。對縣、鎮、村服務事項要素、環節、裁量基準等進行優化，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化。開展在線填報、在線提交和在線審查，實現同一事項、同一標準，力爭更多事項實現審批“不見面”、群眾“不跑路”。目前，鎮（街道）累計減少審批服務辦事環節296個、要件材料368份。比如，玉蟾街道148項可辦事項中，144項實現最多跑一次，最多跑一次事項達97%。

（七）優化工作方式，辦理過程“減時間”。開展異鎮通辦服務，將養老保險、醫保、婚姻登記證明等36項“一網式”辦理的事項，在縣域范圍內可以異地辦理，跨區域滿足群眾的就近辦事需求，減少企業和群眾辦事時間。建立“零跑路”主動服務體系，為孤寡老人、殘疾人提供上門服務。設置便民中心導辦崗，由專人指導辦件，減少群眾辦事等候時間。開展快遞代送達服務，將辦件結果以快遞方式代為送達，讓辦事群眾減少再次取件時間。目前，鎮（街道）審批時限平均壓縮9.5個工作日，審批效率提高30%以上。