以強區放權改革為突破口 全面釋放城市發展新活力

深圳市委編辦

深圳市以強區放權改革為突破口，全面下放政府投資項目管理事權、城市建設管理事權、社會管理事權、公共服務管理事權、駐區機構管理權，推動提升基層工作的積極性和活力。

近年來，廣東省深圳市深入貫徹落實中央關于基層管理工作的部署，堅持問題導向和需求導向，按照轉變職能、重心下移、權責統一、提高效能的原則，大力推進強區放權改革，向基層大幅賦權，全面下放城市更新、規劃國土、水污染治理、交通運輸等領域140余項事權，大大提升了基層工作積極性。

一、明晰市、區兩級定位

針對市區存在的職責同構、多頭管理、權責脫節等問題，進一步強化市的宏觀統籌和規劃決策職能，主要負責全市性、跨區域和重大事項的管理，制定全市經濟社會發展戰略規劃和政策標準，配置全市發展重要資源，監督指導各區工作；進一步提升區的綜合治理和屬地服務能力，主要承擔轄區城市建設、城市管理、社會管理和公共服務職責，為經濟社會發展營造良好環境。

二、全面下放五種權力

針對基層部門責權利不匹配，“小馬拉大車”等問題，大幅精簡市直部門審批權，擴大重點領域區級事權，進一步增強區級經濟社會發展、城市建設管理和公共服務供給等能力。

一是下放政府投資項目管理事權。市主要負責跨區及對全市經濟和社會發展全局有重大影響的政府投資項目，如水污染治理、大氣環境整治、重大交通基礎設施建設等，其他政府投資項目原則上由區承擔。強化事權下放的系統性、整體性，將相關行政許可、環評、審計、安全質量監督等配套事權一并下放。如將各區公安“三所”（戒毒所、拘留所、看守所）、派出所的新（改、擴）建等部分“市投市建”項目調整為“區投區建”；將界河、支流等河道整治項目、地面坍塌隱患防治工程、消防站及消防栓等“市投區建”項目全部調整為“區投區建”。

二是下放城市建設管理事權。市主要負責規劃、政策、計劃、標準的研究制定，具體城市建設管理事權原則上下放區。規劃國土領域，全面下放城市更新領域事權及土地整備、國有儲備土地管理、臨時建筑管理、工業及其他產業用地招拍掛等事權。交通建設領域，除快速路及跨區、跨海（灣）的城市主干道外，其他道路規劃、建設、監督等事權全部下放。水務建設領域，將排水管網運營日常監督管理及原特區外市政排水管網建設和項目審批、安全質量監督、審計等事權下放。

三是下放社會管理事權。重點在行政執法領域深入推動規劃土地監察、文化市場監察、勞動監察執法重心下移，減少職責交叉，精簡層級。市主要負責指導、監督、協調工作，規范行政執法行為，推動完善行政執法與刑事司法銜接機制，組織重大、跨區域及上級交辦案件的查處；其他日常行政執法職責下放區承擔。

四是下放公共服務管理事權。進一步提高基層政府服務水平和能力，強化屬地主體責任，將市里承擔的“農轉非”入戶指標卡審批管理、高校應屆畢業生接收、民辦社會福利機構和職業培訓機構審批、人力資源中介機構審批等管理事權下放區。

五是下放駐區機構管理權。一方面，強化服務轄區能力，加大垂直管理部門向駐區機構放權力度，將直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便快捷有效的日常審批事項，統一交由轄區管理局承擔。另一方面，優化完善管理體制機制，將駐區機構由垂直管理調整為市區雙重管理、以市管理為主的模式，列入區政府工作部門序列，駐區機構主要負責人的調整必須事先征得所在轄區黨委組織部門的書面同意。

三、加強改革配套保障

針對事權下放過程中責任權力不匹配、任務資源不對等、事權交接不規范等問題，進一步強化改革配套保障措施，明確市區責任劃分，確保各項事權能夠放得下、接得住、管得好。

一是加強人員力量保障。按照“人隨事走”的原則，充實基層人員力量，將有限的編制資源向基層傾斜。2016年，通過內部挖潛、合理調劑、新增及壓縮市級機關人員編制等方式，共下放2300余名公務員編制充實基層。2017年，為適應工程建設管理事權大規模下放后區專業技術人才的需要，在控編減編壓力很大的情況下，又在全市總盤子中調劑一批事業編制加強基層力量。

二是加強財政資金保障。按照“財隨事走”的原則，同步做好相應的經費劃轉和投資事權調整，由市發改、財政部門研究出臺了第五輪市區投資事權和財政事權劃分實施方案。預計“十三五”期間市財政向區級下放財力1600億元，市區總體財力格局由59:41調整為50:50左右，區級財力占全市比重上升 9 個百分點。

三是加強事權交接配套保障。第一，推動市直部門“放得下、放得好”。制定下放事權的運作流程和執行標準，調整完善辦事指南和業務手冊。同時，按照“誰下放、誰指導”的原則，加強對區的指導監督，開展業務培訓、座談交流，移交相關歷史資料和數據信息，并開展系統對接。第二，推動各區“接得住、管得好”。各區積極研究制定下放事權具體承接落實方案，梳理明確事權承接時間表、落實單位以及工作責任人，及時協調解決承接中的矛盾、困難和問題，確保逐項落實、專人負責、高效對接。

在此次機構改革中，深圳市在強區放權改革基礎上，進一步加強基層編制力量，強化基層政府社會管理和公共服務職能，進一步下放了房地產市場管理、城市管理、水務、城市更新和土地整備等部分管理和執法事權，并再次為各區新增編制460名。下一步，將繼續按照“推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦”的要求，進一步理順市區權責劃分，不斷拓展放權的深度和廣度，努力破除體制機制障礙，更大程度激發城市活力。