恪盡職守 不辱使命扎實做好機構編制管理工作

郭志方 孟鈺

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視機構改革和機構編制工作，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，作出了一系列重大決策部署。這為進一步深化黨和國家機構改革、加強機構編制工作指明了方向，提供了根本遵循。山西省襄汾縣委編辦恪盡職守、不辱使命，扎實做好基層機構編制改革工作，為縣域經濟和社會發展提供強有力的體制機制保障。

一、提高站位，當好“參謀”

這次機構改革，著眼于健全加強黨的全面領導制度，調整優化了各級機構編制委員會領導體制，明確編委作為黨委議事協調機構，統籌負責機構職能編制工作。編辦作為編委的辦事機構，承擔日常工作，歸口組織部門管理。要主動適應這一體制調整帶來的新變化，全面加強黨的建設和自身建設，充分發揮職能作用，切實當好黨委、編委的參謀助手。一是精準把握政策。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟黨的十九大關于機構改革的重要論述，貫徹落實黨的十九屆三中全會決定以及深化黨和國家機構改革方案等，進一步提高政治站位，統一思想認識，凝聚改革共識，以增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”統攬機構改革和機構編制工作。二是深入調查研究。轉變工作作風，堅持問題導向，深入縣鄉兩級行政事業單位，就機構設置、職能配置、編制管理進行摸底調查、梳理匯總，分類指導有關部門完善體制機制，及時發現共性或個性問題，有針對性地提出解決問題的思路和辦法。三是積極建言獻策。及時向編委領導匯報關于機構編制工作的政策法規和上級的決策部署，提出全縣貫徹落實的具體意見。定期籌備召開編委會議，對涉及全縣機構編制事項的重大議題、重點工作進行集體研究、民主決策，并牽頭抓好決策落實及監督檢查工作。

二、把握重點，當好“編輯”

重點圍繞職能配置、機構設置和編制管理積極開展工作，規劃、分配和整合機構編制資源，最大限度地發揮其效應。一是合理設置機構。同中央對口設置自然資源、應急管理、生態環境、醫療保障和退役軍人事務5個部門，確保上下貫通，執行有力。因地制宜設置機構，在規定的機構限額內設立了商務、能源和行政審批服務管理3個部門，體現了賦予省級及以下機構更多自主權的指導思想。2018年11月，山西省人民政府批復設立襄汾經濟技術開發區，為加強對開發區的指導與管理，專門成立了縣商務局，具體對接落實開發區組建與運營等各項工作。襄汾是新型工業強縣，焦鐵資源豐富，能源占比較重，推動經濟方式轉變和節能降耗、綜合利用、循環發展任務繁重，為此單設了縣能源局。本著便民服務、集中高效的原則，組建了縣行政審批服務管理局，旨在進一步優化營商環境，激發市場活力，簡化辦事流程，讓群眾少跑路，為群眾服好務。二是科學配置職能。這次機構改革，全縣共設置黨政機構37個。在職能配置上，按照優化協同高效原則，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，同時加強了相關機構的配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，有效解決了長期以來制約改革發展的體制機制弊端。據統計，本輪改革涉及黨政機關職能調整43項，劃轉職能102項。三是嚴格核定編制。在不突破機構、職數、編制限額的前提下，我們立足統籌兼顧，堅持有保有壓，將有限的編制資源向改革的前沿陣地事關國計民生的社會領域傾斜。比如改革后紀委監委（含派駐機構）編制73名，占縣直單位編制總量的11%；應急管理局編制18名，比改革前增加6名。另外，原編制不足6名的機構，全部按要求調增至6名，確保各項工作順利開展。

三、厘清職責，當好“裁判”

“三定”規定是各部門和單位依法履職的主要依據，也是機構改革的成果。牢牢把握轉變和優化職能這個核心要求，及時召開全縣黨政機構改革“三定”工作安排暨培訓會議，抽調業務骨干深入新組建機構巡回指導、審核把關，堅持“三上三下”的方法步驟，嚴格按程序和要求印發了“三定”規定。為在操作層面上進一步明確職能定位、厘清職責邊界，做到職能匹配、權責統一，確保政令暢通、高效運作。此次改革中共調整、理順、規范縣本級黨政部門的職責邊界事項51項。以襄汾縣為例，縣委編辦“三定”規定中對與縣行政審批服務管理局有關職責分工做了明確規定：縣委編辦負責組織推進和完善政府部門權責清單制度，統籌協調權責清單管理和執行情況的監督；縣行政審批服務管理局配合推進和完善權責清單制度，具體承擔縣級權責清單梳理規范、動態調整等相關工作，對各鄉（鎮）權責清單管理工作進行指導。同樣的內容也在縣行政審批服務管理局“三定”規定中予以體現。此外，還適時召集應急管理、自然資源、林業、水利等部門座談會，就地質災害、森林防火、防汛抗旱等工作中存在的預防與救援方面的職責做了進一步明晰，并就加強部門之間的溝通、協調與配合以及建立聯動機制，作了進一步的部署，從而避免了機構改革過渡期職責銜接不力、機構運行不暢等問題。下一步，還要對各部門“三定”規定執行情況加強監督檢查，重點檢查職能轉變是否到位，與有關部門的職責分工是否到位。同時，根據形勢發展需要和工作要求，動態調整職能配置，使地方機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。

四、嚴格把關，當好“包公”

中央關于深化黨和國家機構改革的決定明確提出推進機構編制法定化，目的就是要依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。《中國共產黨機構編制工作條例》的出臺，標志著機構編制法定化將進入新的階段。新形勢與新任務，要求各級編辦既要善于“唱紅臉”，當好服務組織機構規范發展的“義工”；還要敢于“唱黑臉”，當好堅持原則、較真碰硬的“包公”。作為機構編制管理工作者，首先要做自律的表率，嚴格機構編制管理權限和程序，不在限額外設置機構，不超職數配備干部，不擅自增加編制種類，不突破總量增加編制。其次要加大監督檢查的力度，切實扛起主體責任，對各單位機構編制工作進行全面檢查，以“三定”規定為依據，嚴肅查處部門履行職責越位、缺位、錯位等情況，嚴肅查處違規私設機構、超編進人、超配干部等行為。再次要采取多種形式，廣泛宣傳機構編制政策法規，在全社會營造良好氛圍，增強干部群眾的規矩意識、責任意識、法治意識。

五、不負使命，當好“革新手”

當前，黨政機構改革雖然基本完成，但后續任務仍然繁重而艱巨，我們要以山西全省“改革創新、奮發有為”大討論為契機，深入學習貫徹習近平總書記在中央機構編制委員會第一次會議上的講話精神，振奮精神，整裝出發，努力在改革創新機構編制工作中再創佳績。一是抓好協調聯動。發揮好縣委機構編制委員會的牽頭抓總作用，加強與縣委全面深化改革委員會、縣委農業農村工作領導小組等9個議事協調機構的協調與配合，全縣一盤棋，步調一致，推進各項改革穩步開展。二是抓好后續改革。推進綜合行政執法改革，減少執法層級，整合執法隊伍，完善執法程序，嚴格執法責任，確保嚴格、規范、公正、文明執法。推進事業單位改革，對承擔行政職能的事業單位、從事生產經營活動的事業單位和公益類事業單位分別采取政事分開、事企分開、管辦分離的原則實施改革。三是抓好管理創新。對標一流，積極探索，勇于創新，逐步建立機構編制分管領導和聯絡員制度、事業單位編制周轉池制度、組織人社部門聯動管理編制制度等，同時，進一步修訂完善編制錄入、核減和調整流程，規范管理，堵塞漏洞，切實盤活編制資源，不斷提升機構編制管理的法制化、規范化、科學化水平。