全面完成市縣機構改革任務釋放革命老區振興發展體制機制新動能

巴中市委編辦

市縣機構改革是全面深化改革的重要內容。四川省巴中市將機構改革作為破解老區振興發展難題、理順體制機制障礙的重要機遇，抓住關鍵、突出特色、多措并舉、科學謀劃，高質量完成改革任務，釋放革命老區振興發展體制機制新動能。

一、處理好時間節點要求與落實改革部署的關系，積極有序完成改革任務

在黨的十九屆三中全會召開后，即組織專班赴市級相關部門和5個縣（區）共600余家單位進行廣泛調研，形成高質量調研報告。在改革推進中，利用好改革方案報批的“窗口期”，提前統籌謀劃，明晰整個機構改革路線圖、時間表，并組織縣（區）培訓，做到市、縣（區）改革推進中政策口徑一致、模板格式一致、執行標準一致。

同步提出調整劃轉意見，明確各涉改部門的機構編制劃轉及改革后機構設置、編制配備、職數核定等事項；同步起草市、縣（區）“三定”規定，全面系統地評估、細化、界定涉改部門職責任務，使崗位職責更加科學合理，人崗匹配更加適宜；同步謀劃改革配套措施，協同機構改革領導小組成員單位統籌研究干部安置、辦公用房調配、印章（吊牌）刻制、檔案交接等事宜，確保改革整體有序推進。

巴中市機構改革方案獲批后，第一時間研究起草《巴中市機構改革實施意見》（以下簡稱《意見》）《市級部門編制職數框架》《市級部門機構編制和人員調整方案》（以下簡稱《方案》）等配套政策，并在全市機構改革動員大會上宣布，確保7日內市級新組建機構全部掛牌，20日內人員轉隸全部到位，45日內市級部門“三定”規定印發。截至2019年3月底，縣（區）全部完成機構掛牌、班子配備和人員轉隸。

二、處理好確保上下貫通與突出地方特色的關系，因地制宜設置機構

一是嚴格對標對表。嚴格落實中央22個方面的改革要求和四川省委20個方面的改革要求，以清單形式明確縣（區）需對標完成的“規定動作”。把加強黨的領導貫穿到改革全過程，著力加強黨組織在同級組織中的領導地位，全面落實紀檢監察機構、黨委職能部門統一歸口管理協調等要求，市、縣（區）機關和事業單位基層黨組織進一步健全完善，黨在基層的組織基礎不斷夯實。

二是突出振興發展。發揮獨特資源稟賦。整合設置市自然資源和規劃管理局，全面整合規劃、自然資源資產管理、生態保護等職能。設立光霧山—諾水河世界地質公園管理處，調整優化諾水河珍稀水生動物管理機構職能，建立建管分離、融合發展工作機制。調劑增加300余名編制用于國有林場改革，統籌實施長江上游生態功能區生態保護和森林濕地生態屏障建設。突出后發新優勢。作為國務院《川陜革命老區振興發展規劃》覆蓋的核心區和《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》明確的中心城市，設置市委革命老區振興發展辦公室作為市委工作機關，凝聚改革力量，進一步強化老區振興發展相關職責。設立市金融工作局，依托貧困地區IPO綠色通道特殊政策和鄉村振興基金，支持優質企業進軍多層次資本市場，為加快建設川陜渝甘結合部區域經濟中心和川陜革命老區振興發展示范區提供保障。強化營商環境優勢。設立市政務服務和大數據管理局，推行“最多跑一次”，全面優化營商環境。統籌推進縣（區）機構改革和鄉鎮機構設置，全面貫徹執行四川省委關于“四個統一設置”要求，在縣（區）統一設置行政審批局、綜合行政執法局和農民工服務中心，在鄉鎮（街道）統一設置便民服務中心，推進“一枚印章管審批（服務）”“一支隊伍管執法”“一個平臺優服務”，打通服務群眾“最后一公里”的障礙。

三是鮮明地域特點。緊扣巴中“紅綠藍”特色做好改革“自選動作”。整合紅色資源。組建市文化廣播電視和旅游局，統籌實施紅色文化、旅游的保護開發。設立大巴山干部學院，升格恩陽古鎮管理委員會，調整優化紅色遺跡保護利用職能體系。振興綠色產業。設立市中醫藥產業促進中心、市綠色農業創新發展研究院，強化道地藥材和特色農產品發展職責。凸顯藍色優勢。強化市生態環境保護局、市自然資源和規劃局職能，市縣單獨設置林業局，保障“藍天白云”，守護秦巴山區“天然氧吧”。

三、處理好整體系統推進與重點難點突破的關系，整體協同推進改革

一是統籌銜接機構改革方案和部門“三定”規定。貫徹優化協同高效原則，以“三定”規定作為組織實施改革的中心環節，探索“三定”規定和權責清單的有機融合和動態調整，進一步理順職責關系。改革中，共有153個新組建和職責變化較大的部門重新制定了“三定”規定，體現整體性要求。對應急管理、市場監管等新組建部門職責進行重點梳理，對審計、財政等部門職責進行調整優化，既保證上下對應、又做到左右暢通，并以此推動部門內設機構重組和業務流程再造，提高效率。

二是統籌推進市縣鄉改革。在縣（區）改革方案制定中，在盡可能賦予縣（區）更多的調整優化空間的同時，統一方案模板和審核要點，建立市、縣（區）并聯審核機制，保證機構設置布局合理、銜接有序。通過有保有壓等方式，強化對基層涉及民生重點領域的用編需求保障。在脫貧攻堅工作隊，鄉鎮衛生院、學校等領域探索“崗編適度分離”機制，以編制“流動”帶動人才“聚集”。在機構職能層面統籌協同“條”的管理和“塊”的治理，通過下放執法權限、厘清屬地管理邊界、建立健全綜合執法平臺等手段做到改革政策一致、權責匹配、保障有力。

三是統籌聯動事業單位、綜合執法等配套改革。堅持把黨政機構改革與事業單位改革統籌考慮、整體布局，明確界定黨政機構與事業單位的職能定位，通過撤并“小散弱”、整合“同類型”、根除“事業局”，加強“僵尸”事業單位清理規范，優化事業單位結構布局，激發事業單位內生動力，理順事業單位與主管部門關系。深化行政執法體制改革，扎實推進五大領域綜合執法改革。統籌實施體制改革與機制創新，探索建立行政審批與事中事后監管聯動、綜合執法聯動等新機制。

四、處理好改革限額要求與自我調整優化的關系，從嚴從實推進改革

一是嚴格落實《方案》和《意見》的要求。改革過程中，克服行政編制總量少、在編人員結構不合理等歷史現實困難，對照《方案》和《意見》從嚴落實深化機構改革的各項要求，黨政機構設置和部門職責調整全部落實到位。同時在改革推進中打破“機構編制資源部門所有”舊觀念，以有利于機構運行效能發揮和有利于市場決定性作用發揮的角度統籌各類編制資源，自我加壓、內部挖潛，有序解決編制供需矛盾，“瘦身”與“健身”兩手抓、兩促進。

二是嚴格落實機構限額的要求。結合本地實際重點研究什么樣的機構設置才是最佳，什么樣的編制配備才會精干，什么樣的人員結構才能得力，嚴格在限額內精簡高效設置黨政機構，科學適度核定編制。并通過人員調配劃轉保證在編人員規模和結構處于合理區間，努力推動各類機構運行在“最佳效能區間”。改革后，市本級黨政機構精簡17%、縣處級領導職數精簡12%，縣（區）黨政機構精簡18%。

三是嚴格落實“大科室”制要求。重新梳理內設機構職責，對職責相近的進行“合并”、對職責交叉的進行“精簡”、對職責下放的進行“裁減”，業務科室數量原則上不少于本部門內設機構總數的70%。合并整合部門原已設有的辦公室（綜合科）、機關黨辦以及政策法規、規劃財務、行政審批、干部人事等綜合科室和其他共有科室只保留一套，編制規模較小的部門整合設置綜合科室，統一承擔后勤保障、財務、人事、黨務等工作，做到按需設崗、按崗設編、按編配人，發揮有限編制資源的效應。改革后，市本級黨政機關內設機構精簡11%、科級領導職數精簡9%，縣（區）黨政機關內設機構精簡7%。

五、處理好現實利益調整與改革發展穩定的關系，穩定有序推進改革

一是精簡拆并，做好清理規范的工作。全面清理規范限額外設置的行政機構和議事協調機構，研究出臺《巴中市市級議事協調機構管理辦法》，大力推進議事協調機構“瘦身”，解決政出多門、責任不明、推諉扯皮等問題，實現一類事項原則上由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部門負責，杜絕編制資源浪費。改革后，共撤銷議事協調機構254個，機構設置規范性、有效性顯著加強。

二是挖潛增效，做好強化激勵的工作。打破“一核定終身”，按照“保重點、重點用編，保應急、動態用編，保運轉、限量用編”思路，建立建上補下強基層、周轉借用保應急的機制。將職能消失、弱化單位的空缺編制充實調整到重點行業領域、基層一線，對通過改革挖潛回收、置換的各類編制資源向市委、市政府作出的重大部署、安排的重點工作、實施的重點項目傾斜。共為退役軍人事務局等新組建部門和職能強化部門調劑編制百余名，通過有減有增推動機構編制由“注重管理”向“強化激勵”轉變，達到不待揚鞭自奮蹄的效果。

三是以人為本，做好轉隸劃轉的工作。充分考慮涉改人員“進退留轉”問題，綜合考慮、妥善處理改革發展和個人感受兩方面的問題，分組負責與涉改部門密切溝通，配合涉改部門積極引導轉隸人員正確對待崗位和職務調整，幫助轉隸人員盡快融入新部門，截止目前，全市5000余名轉隸人員全部到位，實現力量融合、業務融合、人心融合。