蹄疾步穩 有序有力扎實推進機構改革工作

吉林省委編辦

吉林省認真貫徹落實黨的十九屆三中全會作出的深化黨和國家機構改革重大決策部署，扎實推進全省機構改革工作順利開展。2018年底，省級機構改革任務圓滿完成，2019年3月底，市縣機構改革任務基本完成。改革后，省級設置黨政機構60個，機構數比改革前精簡10%；工勤編制精簡25%；廳級領導職數精簡3.7%；市縣兩級黨政機構均在中央規定限額內設置，并全部作了減法，9個市（州）黨政機構精簡5%；處級領導職數精簡11.1%；60個縣（市、區）黨政機構精簡4.2%；科級領導職數精簡9.7%。81%的市縣至少預留了1個機構，用于保障今后事業發展急需。

一、強化政治擔當，堅定堅決深化改革

吉林省委成立了由省委書記任組長的省推進黨政機構改革協調小組，從省委編辦和省委改革辦抽調骨干力量組成工作專班，集中辦公，狠抓改革任務落實。市縣黨委堅決貫徹落實中央和省委改革部署要求，落實主體責任，第一時間成立改革協調領導機構，健全工作專班，及時研究改革重大事項，協調解決重點難點問題。各級紀委監委機關和黨委辦公廳（室）、人大常委會辦公廳（室）、政府辦公廳（室）、組織、宣傳、統戰、財政、司法、機關事務管理局等協調小組成員單位圍繞任務分工，形成改革合力，為機構改革順利推進奠定了基礎。

二、認真履職盡責，集中全力加快改革

各級黨委編辦認真履行協調小組辦公室職責，主動當好“施工隊”，牽頭抓總組織做好各個階段改革任務的落地落實。一是科學制定改革文件。深入學習領會中央和吉林省委關于機構改革的部署要求，吃透精神，摸清情況，掌握底數，制定改革任務書、時間表和路線圖。在深入調研基礎上，結合實際，研究制定機構改革方案、實施意見和市縣機構改革總體意見等。二是嚴格審核“三定”規定。各級黨委編辦緊緊抓住制定“三定”規定這個重點，抽調骨干力量組成審核組。在審核中，嚴格審核原則、規范審核程序。經審核組初審、指導組復審、編辦主任會議集體研究、省委全面依法治省辦（省司法廳）合法性審查、省委組織部審核、省機構改革協調小組辦公室把關六道程序反復修改完善，2018年12月初，省直57個部門（單位）的“三定”規定和調整方案經省委常委會議審議通過后正式印發執行。三是加強改革督促指導。為確保工作進度，經中央協調辦地方改革專題組同意，打破工作常規，采取先召開市縣改革動員部署會議，后印發市縣機構改革總體意見的方式，保證市縣有充足時間研究起草改革有關文件。市縣擬訂改革方案時，省委編辦及時制定下發相關政策口徑，答復有關問題，改革方案批復后，采取電話通知、周報進度、實地督導、簡報通報等多種方式，督促市縣加快落實改革方案。市縣黨委編辦緊緊抓住機構掛牌組建、人員轉隸、制定“三定”規定等關鍵環節，壓茬推進、有序完成省市縣機構改革。

三、對標中央要求，不折不扣落實改革

把堅持在黨中央統一領導下發揮地方積極性貫穿改革始終，確保規定動作做到位、自選動作做出彩，堅決把黨中央決策部署落到實處。一是注重改革方案一體設計。對照中央下發的指導意見、政策口徑、方案模板等，堅持把各類改革納入全局、總體把握。一體設計省市縣鄉各層級和黨政群、人大政協、事業單位各領域改革方案，既著眼解決當前最突出的矛盾和短板，又考慮構建基礎性和長遠性體制機制框架，切實提升改革的系統性、整體性和協同性。二是落實規定動作不搞變通。省市縣黨政主要機構設置和職能配置與中央保持基本對應，做到上下一盤棋，堅決維護黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一，確保上下貫通、執行有力。三是搞好自選動作體現特色。在中央規定的改革框架下，堅持從地方實際出發，因地制宜設置機構和配置職能，既充分體現中央戰略意圖，又反映吉林需求和特色，為加快新時代吉林全面振興全方位振興提供堅實保障。圍繞加快建設“數字吉林”和“互聯網+政務服務”，省市縣全部組建政務服務和數字化建設管理機構；吉林市積極踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，在市政府辦公室加掛冰雪產業發展辦公室牌子；突出本地產業特色，撫松縣、東豐縣在農業農村局分別加掛人參產業發展局、梅花鹿產業發展局牌子。同時，對一些改革探索實踐中證明效果好的，不走回頭路，不“翻燒餅”。比如，結合市縣兩級文化廣電部門已經整合的實際，不再進行拆分，明確將文化廣電部門的職責和旅游管理職責整合，組建文化廣電和旅游部門。

四、把握關鍵環節，務實高效實施改革

全面貫徹落實“先立后破、不立不破”的原則，確保有組織、有紀律、有步驟推進改革。一是堅持依法依規推進改革。根據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》有關規定，及時將機構改革方案中涉及政府機構改革的內容報送同級人大常委會備案；根據任職規定，及時組織新任職政府部門領導進行憲法宣誓；及時開展涉及機構改革黨內法規和相關文件清理工作，做好相關法規政策的立改廢釋，有效解決現有法規政策文件與機構改革不適應、不協調、不一致的問題。二是有序做好轉隸工作。吉林省委組織部、省委編辦、省人社廳聯合印發了《機構改革期間機構編制和人員轉隸工作暫行辦法》，明確了職責、機構編制和人員轉隸工作的原則、程序、時限等。各地各部門遵循“編隨事走，人隨編走”的原則，妥善協調解決各種分歧和矛盾，完成了職責、機構編制和人員轉隸工作。三是扎實做好機構組建工作。各級黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）、機關事務管理局等相關部門提前謀劃，早做預案，周密組織，扎實指導做好集中辦公、掛牌、印章、國有資產調配等工作，保證了各級新組建機構按時“開門營業”。四是解決職能交叉問題不留后手。堅持問題導向，把改革的過程作為破解難題、重構體制機制的過程。針對部門職責交叉問題，注重理順部門間職責關系，省級集中解決了省發改委等33個部門105項職責交叉、重疊問題。特別是整合了原省商務廳和原省經濟技術合作局的職責，重新組建省商務廳，為統籌協調推進內外貿易和對外經濟合作事業發展創造了條件。

五、加強思想工作，平穩有序推進改革

將思想政治工作貫穿機構改革始終，確保改革過程中人心不散、隊伍不亂、工作不斷。一是做深做細做實思想工作。認真貫徹落實習近平總書記“這次改革不搞斷崖式的精簡分流人員”的重要指示精神，切實做好人員調整安排，明確3-5年過渡期政策。各地各部門把思想政治工作貫穿于機構改革全過程，教育引導黨員干部以事業為重，正確對待崗位職務調整變化，積極回應干部職工的具體訴求，確保隊伍平穩過渡、職能平穩交接、工作平穩推進。二是加強宣傳和輿論引導。各級宣傳部門及時組織媒體對機構改革工作進行全方位宣傳報道，解讀機構改革內容，擴大正面效應，凝聚改革共識，堅定改革信心。三是嚴肅工作紀律。出臺《關于機構改革期間嚴肅機構編制紀律和組織人事紀律的通知》，用最嚴明的紀律確保機構改革健康推進。省紀委專門印發通知，要求全省各級紀檢監察機關強化監督執紀，確保機構改革順利進行。各地各部門嚴格執行改革紀律，做到令行禁止，確保改革順利推進。