地鐵新線工程實體質(zhì)量驗收的有關(guān)分析

■冉秀云

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院）

前 言

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作逐步跟進，地鐵新線工程作為基礎(chǔ)設(shè)施項目的一部分，其實體質(zhì)量驗收效果對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平有關(guān)鍵性影響。為更好的滿足新時期居民提出的優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要，勢必要加強地鐵新線工程實體質(zhì)量驗收力度，以確保地鐵工程質(zhì)量取得良好效果。

1 理論概述

地鐵新線工程實體質(zhì)量驗收，是動態(tài)把控工程質(zhì)量、真實獲取施工效果的有效方法，其在新線工程質(zhì)量把控中的重要性不言而喻。近年來，諸多研究學(xué)者以及工程實踐人員對此項工作十分關(guān)注，并結(jié)合時代發(fā)展需要總結(jié)分析了優(yōu)化質(zhì)量驗收的一些方法[1]，值得借鑒。

質(zhì)量驗收步驟即申請→調(diào)整→改進→整理。詳細闡述為：根據(jù)辦理程序逐步確認竣工工程，之后合理調(diào)整驗收過程，通過問題整理、問題分析，提出問題改進的合理化建議，最終以報告形式出具驗收結(jié)果。例如，杭州地鐵新線工程進入籌備階段，新線工程質(zhì)量驗收前期，從業(yè)人員主動向同行借鑒豐富經(jīng)驗，結(jié)合新線工程運營管理要求，探索出新的質(zhì)量驗收體系，以便為后續(xù)質(zhì)量驗收工作奠定良好基礎(chǔ)[2]。

2 重要意義

現(xiàn)今，地鐵行業(yè)處于發(fā)展關(guān)鍵期，穩(wěn)步落實新線工程質(zhì)量驗收工作，有利于優(yōu)化新線工程質(zhì)量，同時，工程建設(shè)任務(wù)能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成。下文從兩方面進行意義總結(jié)，以便全面掌握新線工程質(zhì)量驗收效果，并積極探索質(zhì)量驗收技巧。

2.1 提出先進理念

地鐵新線工程建設(shè)的過程中，《建設(shè)工程驗收及移交管理辦法》隨后頒布，該制度為新線工程實踐提供保障的同時，滲透“分階段實體質(zhì)量驗收”理念于實踐，以期取得精細化管理效果。從業(yè)人員在這一理念引導(dǎo)下，逐步完成顯性工程、隱性工程的質(zhì)量驗收任務(wù)，確保子環(huán)節(jié)工程質(zhì)量在原有基礎(chǔ)上優(yōu)化。在此期間，子環(huán)節(jié)間有效連接，這不僅節(jié)省了工程建設(shè)時間，而且新線工程建設(shè)水平循序式提高。

以M工程為例，該工程實體質(zhì)量驗收工期為2018年11月23日—2018年12月2日，為在規(guī)定時間內(nèi)完成質(zhì)量驗收任務(wù)，避免出現(xiàn)時間浪費現(xiàn)象，靈活采用分階段實體質(zhì)量驗收方法。由于M工程由M1和M2分工程組成，工程施工期間因特殊情況影響，存在空置時間N1，若運用傳統(tǒng)質(zhì)量驗收思想執(zhí)行工作任務(wù)，需要兩項分工程全部完工后方進行實體質(zhì)量驗收，這無疑會延長實體質(zhì)量驗收時間，最終出現(xiàn)延期現(xiàn)象。在實施分階段質(zhì)量驗收方法后，上述弊端能夠有效彌補，即M1工程完工后，對其進行實體質(zhì)量檢驗，與此同時，M2工程即刻動工，這在一定程度上能夠節(jié)省地鐵新線工程建設(shè)時間，且實體質(zhì)量驗收水平會大幅提高。同類工程可以此為鑒，探索實體質(zhì)量驗收新思路[3]。

2.2 優(yōu)化實施效果

質(zhì)量驗收階段靈活運用運營前置理念，即妥善安排各項質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)，通過運營維護來防控質(zhì)量問題，以便全面保障新線工程質(zhì)量。在此期間，針對預(yù)測到的質(zhì)量問題（如軌行區(qū)滲水、交匯處積水、軌頂通風(fēng)不暢等問題）有效性分析，并具體記錄，確保地鐵交通工具安全投用，并大大降低后期運維問題發(fā)生幾率，取得新線工程優(yōu)質(zhì)建設(shè)的良好效果。

以成都地鐵新線工程為例，該工程建設(shè)單位參照《建設(shè)工程驗收及移交管理辦法》有序組織新線工程實體質(zhì)量驗收工作，具體驗收項目包括土建軌道、弱電系統(tǒng)、機電安裝等。在這一過程中，有效滲透“運營前置”理念，即以“運營、維修、保護”等思想為指導(dǎo)，全面、細致觀察子驗收環(huán)節(jié)可能存在的質(zhì)量問題。期間，經(jīng)管單位從實用性、安全性等角度出發(fā)，有依據(jù)的提出整改意見，良好消除新線地鐵運行中的安全故障和隱患。“運營前置”理念實踐后，分析實體質(zhì)量驗收數(shù)據(jù)庫可知，常見問題總結(jié)為：軌行區(qū)滲水；DCU槽存在鼠患；滑動門與立柱間距離超過安全距離；軌頂風(fēng)道臟亂差等。從中能夠看出，成都地鐵新線工程于實體質(zhì)量驗收階段有效運用“運營前置”理念，有利于徹底排除安全隱患，并大大降低安全風(fēng)險，確保地鐵新線工程運營安全性整體提升。與此同時，新線工程后期維護難度會在原有基礎(chǔ)上降低，最終新線地鐵運營效率會大幅提高[4]。

3 問題分析

地鐵新線工程建設(shè)阻力主要來自以下四方面，下文通過問題分析，客觀了解地鐵新線工程質(zhì)量驗收現(xiàn)狀，以便為改進對策制定提供思路。

3.1 設(shè)計管理問題

新線工程設(shè)計期間，設(shè)計管理人員負責(zé)進度跟蹤、變更把控等內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計可知，設(shè)計費用在總成本中所占比例約3%，其對工程造價影響程度高達55%～74%。常見問題總結(jié)為：圖紙設(shè)計行為缺乏規(guī)范性；細節(jié)問題把控不當(dāng)；施工圖與施工要求不符。究其原因，地鐵新線工程建設(shè)要求動態(tài)變化，為滿足乘客提出的個性化需要，勢必要靈活調(diào)整設(shè)計管理方案，這無形當(dāng)中會增加設(shè)計管理人員工作壓力。實際上，設(shè)計管理者慣用傳統(tǒng)的服務(wù)理念，所實施的設(shè)計管理策略現(xiàn)已無法滿足新時代地鐵工程建設(shè)需要，故而，設(shè)計管理工作被動推進。此外，設(shè)計管理人員缺乏競爭意識，且技術(shù)經(jīng)濟觀念有待強化，這也為施工環(huán)節(jié)多次返工、施工成本增加現(xiàn)象提供了解釋。

3.2 圖紙審核問題

圖紙審核主體多為設(shè)計單位和建設(shè)單位，圖紙設(shè)計后，勢必要進入審核環(huán)節(jié)，若不然，圖紙的參考價值得不到保證。目前，地鐵新線工程圖紙審核問題表現(xiàn)為：圖紙延時供應(yīng)、設(shè)計質(zhì)量偏低、圖紙與實踐非順暢對接等。若圖紙審核工作表面化推進，那么工程招標(biāo)、工程計價、質(zhì)量驗收等工作將無據(jù)可依，且新線工程施工工期得不到控制。分析問題原因可知，專業(yè)設(shè)計人員數(shù)量短缺，但地鐵新線工程圖紙設(shè)計要求較高，這無疑會增加現(xiàn)有設(shè)計者工作壓力，故而會出現(xiàn)施工圖延交、設(shè)計圖紙質(zhì)量偏低等現(xiàn)象。加之，新線工程涉及多個專業(yè)，對于設(shè)計者來說，易因?qū)I(yè)知識匱乏、協(xié)作配合效率低下而降低設(shè)計圖紙實用性，致使施工要求無法在設(shè)計圖中得到全部滿足。

3.3 結(jié)合管理問題

地鐵新線工程建設(shè)工作具有復(fù)雜性、多變性、系統(tǒng)性等特點，工程施工期間存在各部門交叉管理現(xiàn)象，交叉項目施工期間，存在較棘手的結(jié)合管理問題，其中，鋪軌與上碴整道、裝梁與運梁等環(huán)節(jié)易出現(xiàn)交叉施工問題。基于難易程度進行類型劃分，即簡單結(jié)合部、復(fù)雜結(jié)合部、關(guān)鍵結(jié)合部；基于變化規(guī)律進行類型劃分，即靜態(tài)結(jié)合部、動態(tài)結(jié)合部、固有結(jié)合部、條件結(jié)合部。可見，結(jié)合管理環(huán)節(jié)存在多種影響因素，若影響因素把控不當(dāng)，那么質(zhì)量驗收效果極易受到影響。對于結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)問題，即結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)節(jié)存在冗余設(shè)置、無序組織等現(xiàn)象，最終影響施工進度，弱化工程質(zhì)量。對于功能協(xié)調(diào)問題，即現(xiàn)有協(xié)調(diào)機制不夠完善，致使各功能要素低效配置，最終影響新線工程質(zhì)量施工效果。對于行為協(xié)調(diào)問題，即施工人員間、施工人員與設(shè)備間、設(shè)備與設(shè)備間存在協(xié)調(diào)阻力，導(dǎo)致新線工程質(zhì)量得不到保障[5]。

3.4 協(xié)調(diào)管理問題

地鐵新線工程項目屬于社會項目的一部分，該項目具有周期長、投資金額大等特點，要想順利、優(yōu)質(zhì)完成施工任務(wù)，勢必要加強部門間聯(lián)系，使各部門協(xié)商制定管理策略。鑒于地鐵新線項目的設(shè)計單位、建設(shè)施工單位、建立單位均由統(tǒng)一部門管理，這意味著監(jiān)理作用可能出現(xiàn)片面發(fā)揮的問題，在新線工程管理期間，易因協(xié)調(diào)管理不當(dāng)而產(chǎn)生矛盾沖突。一旦產(chǎn)生施工質(zhì)量問題，管理部門會互相推卸責(zé)任，最終會因問題延時處理而增加協(xié)調(diào)阻力，進而工程質(zhì)量得不到可靠保障，且工程施工效率會大幅降低。例如，某地鐵新線工程進行實體質(zhì)量驗收，因經(jīng)管單位與驗收組織部門形式化協(xié)商而產(chǎn)生整改銷項延遲現(xiàn)象。原因分析可知，質(zhì)量驗收期間，驗收組織部門提前遞交驗收紀要，但經(jīng)管單位在此之前未完成整改問題銷項確認任務(wù)，致使閉環(huán)管理阻力增加。又如，江蘇省徐州市地鐵新線工程建設(shè)時，因特殊情況出現(xiàn)工期限制現(xiàn)象，建設(shè)單位、質(zhì)量驗收部門在未通知業(yè)主的前提下召開臨時會議，實則，這是剝奪業(yè)主知情權(quán)的表現(xiàn)，致使業(yè)主被動接受延期交工事實。此類工程實體質(zhì)量驗收問題具有多樣化特點，且實體質(zhì)量驗收難度較大[6]。

4 改進對策

地鐵新線工程實體質(zhì)量驗收作為運營管理的重要組成部分，換言之，新線工程運營管理的前提工作以實體質(zhì)量驗收為中心。通過新線工程全壽命周期檢驗，為后續(xù)工程施工、工程整改、運維保護等工作提供依據(jù)，確保新線工程運營需求被最大限度的滿足。以下結(jié)合工程實體質(zhì)量驗收實際，提出改進對策，以供借鑒。

4.1 遵循基本要求

地鐵新線工程細分初步設(shè)計、需求分析、工程施工、工程驗收等階段，為全面、真實獲取實體質(zhì)量驗收結(jié)果，在各階段運用全過程介入理念。初步設(shè)計期間，運營單位兼顧運營需求，向設(shè)計部門提交意見報告，報告內(nèi)容涉及設(shè)備需求、工藝需求、維護建議等。并于施工圖設(shè)計階段加大審查力度，利用已有經(jīng)驗細致檢查設(shè)計圖紙及需求書，必要時申請?zhí)豳Y。施工圖紙出具前，各部門共同加入審核活動，確保設(shè)計改進意見具體落實，進而全方面滿足設(shè)計需求。需求分析期間，運營機構(gòu)嚴格校驗設(shè)備型號、材料質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準，在這一過程中，設(shè)計部門與運營單位協(xié)同合作，就設(shè)備功能、技術(shù)參數(shù)、維修養(yǎng)護等內(nèi)容提出建設(shè)性意見和個性化需求，以便助力于實體質(zhì)量驗收工作。施工期間，從業(yè)人員親身考察地鐵新線工程施工現(xiàn)場，針對圖紙內(nèi)容與施工實際逐項核對，并認真復(fù)核提資需求。一旦發(fā)現(xiàn)施工問題，亦或是實體質(zhì)量不達標(biāo)現(xiàn)象，相關(guān)責(zé)任人通過問題匯報、原因分析、策略提出等方式來控制質(zhì)量問題的消極影響，以免弱化新線地鐵運營效果。工程驗收期間，運營單位在內(nèi)部成立專門的驗收小組，并定期召開驗收會議，通過會議召開的方式總結(jié)已有施工質(zhì)量問題，并根據(jù)已有流程進行資產(chǎn)核對，直到賬實合一，確保資產(chǎn)價值最大限度的發(fā)揮。

4.2 加強設(shè)計管理

確定地鐵新線工程預(yù)開通時間后，提前一年左右制定周密的實體質(zhì)量驗收計劃，在此期間，參與設(shè)計管理的人員樹立全局意識，根據(jù)已有工作經(jīng)驗提供設(shè)計管理建議。圖紙設(shè)計時，設(shè)計人員應(yīng)客觀認識本職工作，實際工作中保持嚴謹認真的工作態(tài)度，根據(jù)圖紙設(shè)計標(biāo)準，以及地鐵新線工程施工要求，適當(dāng)調(diào)整設(shè)計計劃，確保施工圖設(shè)計工作落實于細節(jié)，盡可能減少設(shè)計圖與施工實際間的出入，促使設(shè)計圖紙的參考價值全面發(fā)揮。設(shè)計管理的目的之一，即優(yōu)化地鐵新線工程質(zhì)量，管理過程中，無論是設(shè)計人員，還是管理人員，應(yīng)首先樹立質(zhì)量控制觀念，即從業(yè)者強化工作責(zé)任感，并用內(nèi)心已有的質(zhì)控目標(biāo)約束工作行為，以便為優(yōu)質(zhì)設(shè)計管理活動提供可靠保障。為推動設(shè)計管理工作向?qū)I(yè)化、標(biāo)準化方向發(fā)展，應(yīng)制定合理的、可行的質(zhì)控措施，將精細化管理思想滲透于各個環(huán)節(jié)，同時，實行崗位責(zé)任制和經(jīng)濟責(zé)任制，確保地鐵新線工程實體質(zhì)量驗收工作穩(wěn)步推進，最終獲得真實的、全面的驗收結(jié)果。尤為重要的是，設(shè)計管理主體應(yīng)強化服務(wù)意識，在管理實踐中充分發(fā)揮能動性，推動設(shè)計管理工作主動進行，以便為后期維護工作奠定良好基礎(chǔ)，盡可能減少返工頻次。

4.3 細致審核施工圖紙

施工圖設(shè)計活動結(jié)束后，勢必要跟進圖紙審核工作，借此機會總結(jié)已有問題，通過查漏補缺、及時更正來提高施工圖有效性。圖紙審核階段，設(shè)計單位、建設(shè)施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)加強聯(lián)系，經(jīng)協(xié)商溝通提出一致性改進建議，并以簽字確認的方式證實審核后施工圖的適用性。由于地鐵新線工程由隱性工程、顯性工程兩部分組成，對此，應(yīng)針對隱蔽工程設(shè)計圖細致審查，即參照已有檢查程序進行可行性校驗，直到各項工程施工圖符合設(shè)計要求及施工需要。近年來，地鐵新線工程大范圍建設(shè)，意味著圖紙審核工作量隨之增加，為確保圖紙審核工作又好又快的完成，應(yīng)做好人才儲備工作，以免因?qū)I(yè)人才缺失，亦或是審核人員能力偏低而影響圖紙審核進程，最終審核結(jié)果真實性得不到保證。基于此，通過外部聘用、內(nèi)部培養(yǎng)等方式增加審核人員儲備量，促使圖紙審核工作在專業(yè)人才的支持下順利完成。待施工圖紙有效性得到保證后，后續(xù)實體質(zhì)量驗收工作能夠規(guī)范化推進，這對地鐵新線工程質(zhì)量優(yōu)化、工程服務(wù)優(yōu)勢彰顯均有促進意義[7]。

4.4 強化結(jié)合管理力度

地鐵新線工程施工活動較繁瑣，針對交叉施工問題處理時，應(yīng)適當(dāng)強化結(jié)合管理力度，促使工程實體質(zhì)量整體提升。首先，協(xié)調(diào)施工環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)間的關(guān)系。結(jié)合管理矛盾集中于施工封鎖位置及時間，施工單位為縮短工期，加強地鐵交通通過能力，往往忽視工程質(zhì)量，致使地鐵運行環(huán)節(jié)產(chǎn)生安全隱患。對此，合理設(shè)計地鐵運行圖，并合理分配施工時間，確保地鐵交通工具安全通過。其次，完善施工協(xié)調(diào)機制。為貫徹落實協(xié)調(diào)思想于結(jié)合管理實踐，制定并實施協(xié)調(diào)管理機制，以便解決結(jié)合部門間矛盾，促使地鐵新線工程安全建設(shè)。在這一過程中，最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過職責(zé)分配、管理規(guī)定實施、施工監(jiān)督、部門考核等方式為協(xié)調(diào)管理機制運行提供可靠保障。然后，編制施工管理方案。合理的施工管理方案用于地鐵新線工程項目管理中，各部門施工活動能夠有序推進，且規(guī)范化施工行為能夠得到保證，最終施工任務(wù)能夠及時完成。一般來說，施工管理方案包括作業(yè)內(nèi)容、組織計劃、實體質(zhì)量驗收安排、安全協(xié)議書等。最后，實施信息聯(lián)動式管理。當(dāng)前信息技術(shù)廣泛用于地鐵新線工程的結(jié)合管理，工程信息能夠有效傳遞、及時共享，且安全隱患全面排除。信息設(shè)備輔助作用充分發(fā)揮后，各部門工作人員能夠緊密聯(lián)系，且施工質(zhì)量管理水平會大幅提升[8]。

4.5 加強協(xié)調(diào)管理

地鐵新線工程針對實體質(zhì)量驗收時，通過加強協(xié)調(diào)管理來執(zhí)行此項任務(wù)，以便優(yōu)化協(xié)調(diào)管理質(zhì)量，取得地鐵新線工程優(yōu)質(zhì)建設(shè)的良好效果。在此期間，有效滲透協(xié)調(diào)管理思想，促使項目資源合理配置，并合理調(diào)整部門間關(guān)系，促使現(xiàn)代化地鐵新線工程實體質(zhì)量得到保證，且獲得可靠的、合理的質(zhì)量驗收結(jié)果。協(xié)調(diào)管理后，主體單位間保持平衡狀態(tài)，同時，參與方經(jīng)濟利益合理分配，這無疑會調(diào)動質(zhì)量管理人員的工作熱情，最終提高新線項目建設(shè)效率。例如，工程實體質(zhì)量驗收時，經(jīng)管部門細致審查問題整改資料，并通過簽字確認的方式為紀要制定提供依據(jù)，以此提高質(zhì)量驗收效率。其中，實體質(zhì)量驗收步驟為：遞交實體質(zhì)量驗收申請→建設(shè)單位審查→責(zé)任方視情況整改→組織部協(xié)同政府監(jiān)督予以驗收→專業(yè)小組檢查→驗收結(jié)果匯報→責(zé)任方視情況整改→各部門簽字確認→實體質(zhì)量驗收報告?zhèn)浒浮鼍唑炇占o要。對于特殊情形的地鐵新線實體質(zhì)量驗收工作，施工單位應(yīng)要求以書面形式確定問題整改期限，以及閉環(huán)要求，若存在整改問題，如上述實體質(zhì)量驗收步驟所示，確保實體質(zhì)量驗收任務(wù)及時完成，促使質(zhì)量管理工作穩(wěn)步推進。同時，選拔驗收組長、副組長，通過發(fā)揮組長作用，有序召開各次驗收會議，根據(jù)相關(guān)要求檢查各設(shè)備、設(shè)施、材料、技術(shù)是否達到驗收條件。其中，遺留問題協(xié)調(diào)會議備受建設(shè)單位推崇，會議期間，專員及責(zé)任主體面對面溝通，針對檢查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的工程問題及爭議問題制定整改計劃，并及時與建設(shè)單位溝通，促使問題高效解決[9]。

某地鐵新線工程領(lǐng)導(dǎo)者高度重視實體質(zhì)量驗收，驗收期間，通過調(diào)用各方力量推行綜合連調(diào)工作，針對新線材料、設(shè)備、技術(shù)水平標(biāo)準化檢驗，在這一過程中，設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位積極參與，協(xié)同推進質(zhì)量驗收進程。具體來說，成立技術(shù)指導(dǎo)團隊，團隊成員由經(jīng)驗豐富的技術(shù)工作者組成，這能為綜合聯(lián)調(diào)工作推進提供可靠的人才支持。另外，還需設(shè)立專項組織機構(gòu)，機構(gòu)成員由各層領(lǐng)導(dǎo)者組成，各層領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)以部門調(diào)度、資源配置、協(xié)調(diào)問題處理為主。為保證綜合聯(lián)調(diào)活動有序推進，適時制定管理方案、完善管理機制極為必要，這對實體質(zhì)量問題總結(jié)、專項處理有重要意義，且后續(xù)維護方案能夠有效性調(diào)整，最終保證地鐵新線工程調(diào)試運營活動能夠如期推進。該工程經(jīng)綜合聯(lián)調(diào)后，對于影響地鐵運行的設(shè)備問題、技術(shù)問題逐項處理，調(diào)查可知，影響地鐵新線工程實體質(zhì)量的問題集中于軟件、設(shè)計、施工、設(shè)備等方面。實體質(zhì)量驗收工作結(jié)束后，潛在安全隱患提前處理，最終地鐵新線項目如期運營。從中能夠看出，地鐵新線工程實體質(zhì)量驗收工作具有迫切性和重要性，要想真正發(fā)揮質(zhì)量驗收工作的實踐價值，工程參與方應(yīng)履行相關(guān)要求，并助力于驗收移交管理工作，這對地鐵新線建設(shè)工程順利完工、地鐵交通事業(yè)良性發(fā)展均有積極作用[10]。

總 結(jié)

綜上所述，經(jīng)濟新常態(tài)背景下，地鐵工程建設(shè)活動大范圍開展，這對基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通體系優(yōu)化有重要意義。為保證地鐵新線工程實體質(zhì)量，通過實體質(zhì)量驗收來發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并針對已有問題制定可行的解決策略，是確保安全隱患得以最大限度排除的基本思路。本文通過基本要求遵循、具體策略實施的方式來優(yōu)化地鐵新線工程質(zhì)量，旨為推動地鐵工程順利開展，后續(xù)投入運營展現(xiàn)良好效果提供有價值的參考。