鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)的探索實(shí)踐

文/裔玉乾

近年來(lái)，江蘇省鎮(zhèn)江市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進(jìn)低碳城市建設(shè)。2001年，圍繞鎮(zhèn)江“城市山林”和大江風(fēng)貌，提出做好“顯山露水·透綠現(xiàn)藍(lán)”文章；2004年，確立“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”目標(biāo)定位，編制《鎮(zhèn)江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》；2012年，被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)成為全國(guó)第二批低碳試點(diǎn)城市。為推進(jìn)低碳發(fā)展，鎮(zhèn)江在治理體系和治理能力上展開積極探索。

一、低碳城市建設(shè)治理體系的探索

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。成立生態(tài)文明（低碳城市）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記擔(dān)任第一組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)；設(shè)立市—縣—鄉(xiāng)三級(jí)低碳辦，各級(jí)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人掛帥，明確各層各級(jí)責(zé)任分工。政府、企業(yè)、群眾，各層各級(jí)各單位、各行各業(yè)，全面參與低碳城市建設(shè)。常態(tài)化開展“低碳生活進(jìn)我家”活動(dòng)，積極營(yíng)造“人人參與·共享低碳”的良好氛圍，形成“低碳鎮(zhèn)江·我有責(zé)任”的社會(huì)共識(shí)。

二是突出規(guī)劃引領(lǐng)體系建設(shè)。2013年出臺(tái)《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全市劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)、生態(tài)平衡四大區(qū)域，落實(shí)到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)、低碳城市發(fā)展、長(zhǎng)江岸線保護(hù)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、城市管理發(fā)展等規(guī)劃。著力打造高端裝備制造、新材料兩個(gè)千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，傳承發(fā)展眼鏡、香醋、木業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃引領(lǐng)低碳發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)減少碳排放。

三是強(qiáng)化督查考核體系建設(shè)。建立鎮(zhèn)江市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，每月檢查、每季度督查、每年評(píng)價(jià)；建立鎮(zhèn)江市生態(tài)文明和低碳城市考核目標(biāo)體系，五年一考核。從2014年起，以縣域?yàn)閱挝唬瑢?duì)所屬8個(gè)轄市區(qū)實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控考核；2018年，生態(tài)文明類指標(biāo)數(shù)量占各地年度績(jī)效考核指標(biāo)總數(shù)的50%，權(quán)重為35%，數(shù)量和權(quán)重得到大幅提升。

二、低碳城市建設(shè)治理能力的實(shí)踐

一是項(xiàng)目化推進(jìn)。從2013年起，每年制定《鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)工作計(jì)劃》，全面實(shí)施優(yōu)化空間布局、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建低碳生產(chǎn)模式、碳匯建設(shè)、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建設(shè)、構(gòu)建低碳生活方式九大行動(dòng)，將目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確完成時(shí)間和責(zé)任單位，確保可量化、可考核、見實(shí)效。5年來(lái)，累計(jì)實(shí)施低碳項(xiàng)目700多個(gè)，總投資650億元；實(shí)施大氣治理重點(diǎn)項(xiàng)目640個(gè)，總投資近30億元；實(shí)施海綿城市建設(shè)項(xiàng)目150多個(gè)，總投資40億元；實(shí)施水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目760多個(gè)，總投資110億元。

二是市場(chǎng)化運(yùn)作。在確保生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，探索建立多元化生態(tài)投入回報(bào)機(jī)制，為低碳城市建設(shè)提供資金保障。比如，鎮(zhèn)江北部濱水區(qū)建設(shè)，2006年以來(lái)，對(duì)61.6平方公里北部沿江臨水區(qū)域進(jìn)行整治，建成8.8平方公里金山湖優(yōu)質(zhì)水面，形成29平方公里可開發(fā)規(guī)劃建設(shè)用地，土地價(jià)值大幅提升。旅游收入和周邊土地出讓收入，為后續(xù)環(huán)境治理提供了支撐。

三是智能化管理。建成城市碳排放核算與管理“云平臺(tái)”，努力實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的系統(tǒng)化、信息化、智能化管理。對(duì)占全市工業(yè)碳排放80%、全市碳排放60%以上的51家重點(diǎn)能耗企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，精確掌握每家企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)；對(duì)全市39個(gè)工業(yè)行業(yè)進(jìn)行梳理，核算出各行業(yè)碳排放量，確定鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類的產(chǎn)業(yè)名錄；對(duì)新上、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施碳評(píng)估制度，測(cè)算項(xiàng)目的碳排放總量、碳排放強(qiáng)度以及降碳量等指標(biāo)。

四是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作。與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和院所廣泛開展交流合作。先后與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心簽訂《關(guān)于加強(qiáng)低碳發(fā)展合作的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院合作建設(shè)低碳計(jì)量示范基地，與美國(guó)加州政府簽訂《低碳發(fā)展合作戰(zhàn)略備忘錄》和《低碳發(fā)展合作行動(dòng)計(jì)劃》，與美國(guó)能源基金會(huì)簽訂《關(guān)于加強(qiáng)城市綠色低碳發(fā)展合作的諒解備忘錄》。