衡東縣大力推進“最多跑一次”改革

●湖南省衡東縣編辦（審改辦）

2018年，湖南省衡陽市衡東縣探索推進“最多跑一次”改革，努力打造放管服改革升級版。改革實施以來，將辦事的“窗口”作為改革的主戰場，將群眾的“一件事”落實為政府服務的“一次結”，變“群眾跑”為“干部跑”，變“反復跑、多頭跑”為“最多跑一次”，最大限度增強群眾和企業的獲得感和滿意度。

一、推進“最多跑一次”事項全覆蓋

2018年5月，衡東縣制定推進“最多跑一次”改革實施方案，明確了改革目標、任務、時間表、路線圖和具體工作措施。按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的原則，充分運用“互聯網+政務服務”和大數據，進一步簡化辦事環節，優化服務流程，分批公布“最多跑一次”事項清單，在省級明確70%的基礎上，提高標準，明確在2018年10月底前實現80%的事項“最多跑一次”，2019年底前實現企業和群眾到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標。2018年7月24日，公布第一批“最多跑一次”事項698項；2018年10月26日公布第二批“最多跑一次”事項212項，兩批次公布“最多跑一次”事項共計910項，占總事項的85%。

二、推行“最多跑一次”事項辦理標準化

一是推行分類管理，實行流程再造優化。深化審批服務事項分類管理，在原有的“即辦件”、“一審一核件”、“承諾件”三種類型的基礎上，按照“最多跑一次”的實現方式，將納入清單的事項分為“零上門事項”、“即辦事項”、“窗口受理快遞送達事項”、“網上預審事項”、“預約上門事項”等類型，對所有事項逐一分類進行流程再造，逐項確定辦理方式。二是明確辦理標準，編制辦事指南。按照審批標準化、服務標準化、監管標準化的要求，建成涵蓋政務服務“全事項、全過程、各環節”協調配套的標準體系。全面推行減材料、減層級、減環節、減前置、減時間、減收費。按照事項名稱、事項編碼、設立依據、申報條件、申報材料、辦理時限“六統一”的要求，梳理規范辦事事項，優化辦事流程和辦事指南，實現910項辦事事項標準化。同時，對24個單位的111項審批類事項試行“電子證照”，力爭打造“無證明”辦事。

三、深化“一窗受理、集成服務、全程代辦”改革

一是推行一窗受理，實現集成服務。縣政務中心探索將部門分設的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產登記”“商事登記”“社會事務”“綜合便民”等綜合窗口，編制綜合受理流程圖，實行集成服務，前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，確保企業和群眾能夠“進一家門，辦成一攬子事”。二是實行并聯審批，推行全程代辦。對涉及多個部門的復雜事項，建立部門并聯審批機制，縮短審批鏈條，最大限度實現“最多跑一次”。設置“幫辦服務窗口”，辦理事項由幫辦窗口歸口受理，統一出件，實現了集服務和監督于一體的有效運行模式。2018年1月-10月，“幫辦服務窗口”已辦結255件，一次性辦結率達100%。三是探索建設領域“三零”模式改革。在建設領域實現“并聯審批、全程代辦”外，探索推行工業項目承諾制“零審批”、重點項目模擬審批“零等待”、建設項目一站式審批“零距離”模式。通過改革，實現企業投資項目開工前“最多跑一次”，政府投資項目審批時限控制在75個工作日以內。

四、打破信息孤島實現數據共享

一是打通信息孤島，實現資源共享。深化“互聯網+政務服務”，整合網上政務服務資源，建立衡東政務服務網，建設公共數據平臺和統一共享交換體系，建成統一入口、整體聯動、部門協同、數據互通、一網辦理、高效便捷的“互聯網+政務服務、互聯網+監督、互聯網+大數據平臺”。加強電子證照、電子印章應用，做好電子文件歸檔工作，做到“一號申請、一窗受理、一網通辦”，開通“網辦事項”比例達69.8%。二是推進“互聯網+政務服務”一體化平臺建設。2018年，完成了權力清單和公共服務事項平臺數據引用以及實施清單填報工作，并及時進行動態管理，截至目前，共完成2235條行政權力類事項、143條公共服務類事項。依托“互聯網+政務服務”一體化平臺，推進不需要現場辦理的事項實行網上辦理。

五、強化事中事后監管和服務延伸

一是注重權力運行監督，強化事中事后監管。推進“一號響應”群眾訴求，建設12345統一政務咨詢和投訴舉報平臺，舉報投訴平均反饋時間由原來的22天縮短到4天。全面推行“雙隨機、一公開”，形成部門聯合、隨機抽查、按標監管的“一次到位”機制，杜絕多頭執法、重復檢查。構建公共信用評價、綜合信用監管、信用聯合獎懲三大信用監管體系，形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監管制度，以更有效的監管促進更好的放權和服務。二是延伸服務網絡，強化服務便民。積極推進基層“綜合治理+綜合執法+便民服務”平臺建設，實施簡政放權，在全縣17個鄉鎮設置綜合行政執法隊，實行一支隊伍管執法。同時，構建了覆蓋縣、鄉鎮、村（社區）三級，縱向到底、橫向到邊、縱橫聯動、無縫銜接、標準統一、體驗一致的政務服務體系。每個鄉鎮都設置了便民服務中心，將社會保險、社會救助等與人民群眾生產生活息息相關的社會管理服務事項集中到便民服務中心辦理。在具備條件的178個村（社區）設立便民服務代辦點，實行“一站式”服務和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，讓老百姓在家門口就能辦成事。