張掖創新推進放管服改革

●陳建宏

近年來，甘肅省張掖市以減少和規范行政審批、提高行政效能為重點，以構建推進6項重點改革、建立6張目錄清單、健全6大監管措施、打造6個服務平臺的載體為抓手，精簡審批項目，優化審批流程，加強監督管理，優化政府服務，不斷增強改革的協同性，為促進經濟社會持續健康發展提供了保障。

一、建立六張目錄清單，推進六項重點改革

一是建立政府權責清單，深化行政審批制度改革。對政府部門行政權力進行清理，市級41個部門單位的3229項權力、23525項責任事項、33477項追責情形公開向社會發布，并根據法律法規的調整，及時對部門權責清單進行動態調整，目前保留權力事項3226項。深入推進行政審批制度改革，加大力度向基層放權。據統計，黨的十八大以來，市級政府先后十批次取消調整和下放行政審批項目421項，其中，取消135項，下放88項，承接106項，工商前置審批改為后置審批43項，合并調整49項，做到了應放盡放。

二是建立核準項目目錄清單，深化投資領域改革。按照國務院和甘肅省級政府確定的投資項目目錄，公布了12大類、38項政府核準的投資項目目錄清單。啟動建設投資項目網上在線審批，實現了投資項目所有審批事項“一網通辦”。實行投資項目容缺受理制度，在項目可行性研究報告審批或申請報告核準前，只保留規劃選址意見、用地預審2項前置審批，其他審批均改為后置。將可研報告審批時限由5個工作日壓縮為3個工作日，企業投資核準項目由20個工作日壓縮為15個工作日，企業投資項目備案調整為在線平臺即時辦理，極大方便了企業辦事。

三是建立職業資格目錄清單，推進職業資格改革。積極推行職業資格目錄清單管理制度，公布了職業資格目錄清單，保留3大類45個工種，其中社會生產服務和生活服務21個，農業2個，生產制造22個。圍繞職業資格改革，對“環境影響評價工程師”等28個職業資格與職稱對應關系進行調整，取消了“土地登記代理人”等14個國務院清理規范的職業資格，將“房地產經紀人”等3個職業資格由準入類調整為水平評價類。改革后，專業技術人員參加全國統一考試取得相關職業資格，可作為認定其具備相應層級專業技術職稱的依據。2017年，全市組織職業技能鑒定1.3萬人次。

四是建立政府收費目錄清單，推進收費清理改革。嚴格落實國家結構性減稅政策，及時清理規范涉企收費，適時公布更新行政事業性收費、政府性基金和政府定價的經營服務性收費目錄清單。目前，全市共保留行政事業性收費項目35項，政府性基金收費項目6項，政府定價或指導價經營服務性收費項目15項。

五是建立前置審批目錄清單，深化商事制度改革。公布了保留的32項工商登記前置審批目錄清單，其他審批事項全部改為后置審批。推行“多證合一、一照一碼”登記制度，實行注冊資本認繳制，推行新設立企業名稱自主申報登記管理改革和“政銀便民通”服務，實行“一址多照”，取消經營場所實地核查，最大程度方便企業登記注冊，激發市場活力。商事制度改革以來，全市新增市場主體2.38萬戶，平均每天新增市場主體60戶，推動非公經濟完成固定資產投資229.15億元，同比增長2.1%。

六是建立行業公共服務清單，加快推動科教文衛體領域改革。對科教文衛體領域服務事項進行全面梳理，公布了305項服務事項清單。加大科技創新，培育發展戰略性新興產業企業115戶，累計培育省級技術創新示范企業3戶、省級企業技術中心9戶。推進義務教育均衡發展，甘州區、臨澤縣、高臺縣、民樂縣、山丹縣、肅南縣認定為國家義務教育發展基本均衡縣。“健康張掖”建設穩步推進，全市共有14家二級及以上定點醫療機構接入全國聯網異地結算平臺。加快體育產業發展，舉辦了“中國張掖祁連山國際超百公里山地戶外挑戰賽”“中國張掖汽車拉力錦標賽”“全國群眾登山健身大會”等多項賽事。

二、健全六大監管措施，營造公平市場環境

一是全面推行“雙隨機一公開”制度。制定《張掖市“雙隨機、一公開”聯合抽查實施細則》，健全完善市縣兩級“雙隨機”抽查事項清單、執法檢查人員名錄庫和市場主體信息庫，明確抽查依據、抽查主體、抽查方式和抽查比例。法制部門建立了“雙隨機”抽查事項清單和執法檢查人員名錄庫，涉及市縣區29個行業部門871項，入庫執法人員6371名。工商部門建立了市場主體信息庫，確定檢查主體10.02萬戶。

二是全面實行行政審批舉報獎勵制度。制定出臺了全市行政審批不作為慢作為亂作為行為舉報辦法，列出了對行政審批事項調整下放承接不及時、不到位，對已審批項目履行監管職責不力，非法設立有償服務、咨詢程序等行政審批不作為、慢作為、亂作為的12種情形，鼓勵公民、法人和其他組織向市行政效能投訴中心舉報，對舉報人提供的線索經查屬實的，給予1000元的一次性獎勵。舉報辦法的出臺，更好地引導社會力量參與對行政審批工作的監督管理，進一步規范了部門審批行為。

三是全面推行市場公平競爭監管制度。從2017年起，開展了政府部門政策制定過程公平競爭審查工作，對未進行審查或者違反公平競爭審查標準的政策文件，一律不準出臺。加大對市場主體執法檢查力度，2017年，市直部門已開展各類抽查462次，實行抽查事項132項；縣區開展各類抽查1032次，實行抽查事項520多項，隨機抽查事項占市場監管執法事項的70%以上。

四是全面推行行業監管制度。完善政府投資項目監管體系，嚴格執行失信行業協同監管和聯合懲戒相關政策規定，采取月報告、季檢查等方式，對固定資產投資項目的資金來源、審批論證等環節進行綜合監管。先后25次到市、縣區相關部門、政務服務大廳以及工業園區現場查看取消下放審批事項承接落實、部門單位審批項目實施、招商引資企業手續辦理等情況，督促整改存在的問題，加快項目落地進度。

五是全面推行責任清單制度。健全責任清單管理制度，健全完善市級41個部門單位23525項責任事項、33477項追責情形，對不按權責清單規定的內容程序行使權力的單位和工作人員，依法依紀追究責任。細化分解部門監管責任，加強食品安全、環境保護、工程建設、學校安全、生產安全等事關人民群眾身體健康和生命安全的重點領域的監管，有效防范安全事故的發生。

六是全面推行考核評價制度。把放管服改革工作納入領導班子和領導干部年終業績考核，作為提拔重用的重要依據。制定《張掖市放管服改革工作評估細則》，對縣區和市直相關部門單位行政審批制度改革工作進行綜合評估，評估結果作為評價部門和領導干部的重要依據。從部分高等學校、社會團體和市直部門中聘請15名專家學者，成立了市放管服改革工作專家評審咨詢組，參與改革政策咨詢、審批項目評審論證、優化政府服務流程等重點工作。

三、打造六個服務平臺，提升行政效能

一是建立行政權力和政務服務平臺。建成了以市政務服務中心及6個分中心為依托的集網上審批、查詢、預警、防控、問責為一體的電子政務平臺。推行權力平臺運行規范化管理，市級所有行政權力繪制了網上辦理流程圖，并減少要件和環節，壓縮辦結時限。市衛計委減少了從業人員健康證、衛生知識合格證、貧困群眾住院押金等證明材料和審批環節14項，市民政局減少了低保誠信承諾書、經營性公墓銀行驗資證明等11項辦理要件。按照“兩集中、兩到位”的要求，重新組建了市縣政務服務大廳，60個鄉鎮、42個社區建成便民服務中心，776個行政村建成便民服務點，服務功能增加，效率提升。

二是建立電子監察平臺。建立電子監察系統，出臺《張掖市行政效能電子監察管理辦法》和電子監察系統監控管理等制度，對市、縣（區）政務服務中心及3個分中心依法依規開展全方位、多角度音視頻監控和電子監察。市級電子監察系統納入30個部門單位，審批事項174項。充分發揮預警、防控、問效功能，規范窗口工作人員服務。

三是建立投資項目監管平臺。全力推進項目在線審批監管平臺建設，制定投資項目并聯審批實施辦法、模擬審批暫行辦法，逐項梳理各項審批程序，繪制流程圖，加載完成權力事項流程和操作模板，在線平臺已于2017年2月1日正式上線運行，基本實現了投資項目所有審批事項“一網通辦”。從監測數據看，平臺運行情況良好，投資項目網上辦結率達95.8%。

四是完善公共資源交易平臺。深化公共資源配置市場化改革，全面整合全市建設工程項目交易、土地和礦產資源出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易行為，建立完善了市縣區公共資源交易平臺，實現交易全過程電子化監督，形成了市縣統一、便捷高效的公共資源交易格局。2017年，完成交易4508項，總交易額172.48億元，產權增值1200萬元。

五是建立企業誠信平臺。為解決中小微企業政策信息不集中、部門間信用信息不通暢、事中事后監管跟進不得力等問題，開發建設了張掖市企業誠信平臺。按照“政府引導、部門協同、資源共享、服務企業、注重實效”的原則，一期已上線政策信息公示、企業名錄庫、企業登記“雙告知”、事中事后監管“雙隨機”、企業數據統計分析、扶持申請導航6個主要功能模塊，為中小微企業提供全方位、鏈條式、個性化的服務。

六是建立創業創新支撐平臺。出臺支持初創型、成長型小微企業創業創新“黃金19條”政策，落實獎補資金。投入資金2億元用于投融資體系建設，支持企業直接融資，撬動社會資本和金融資本加大投入。出臺了小微企業創業創新若干扶持辦法和兩創示范基地建設扶持辦法，加大對基地建設、科技創新、產業創新、投融資創新等方面的政策支持，為“雙創”企業創辦提供政策、資金、人才等全方位服務。