湛江持續深化放管服改革優化營商環境

●湛江市委編辦

廣東省湛江市是位于中國大陸最南端的海濱城市，是全國首批沿海開放城市之一。近年來，湛江市持續深化放管服改革，大力優化營商環境，推動經濟社會發展取得可喜的成績。各方紛紛看好湛江、投資湛江。寶鋼湛江基地建成投產，全球化工龍頭企業巴斯夫新型一體化基地項目落戶湛江，習近平總書記視察廣東時將此項目譽為“國際看好中國、看好廣東”的體現。

一、能放盡放，持續簡政放權

2013年以來，經過九輪簡政放權，共取消事權323項，委托（下放）事權697項。2017年實施行政審批委托制改革，按照“能放則放、應放盡放”的原則，除涉及須由市級統籌協調、綜合平衡及須全市統一規劃建設的項目，以及法律法規明確規定不得委托實施的審批事項外，一律委托下放，共委托下放163項事權，涵蓋項目投資、規劃國土、建設工程、市政園林、水務管理、交通運輸、民生服務、經濟服務等重要領域。相應按照“編隨事轉、人隨事走”的原則，將市城市管理行政執法局6個市轄區分局成建制下劃給市轄區（管委會）管理，將市公安局機關100余名編制下劃各市轄區，推動警力下沉。通過行政審批委托制改革，讓企業、群眾在縣級也可以辦理市級事權，享受便捷的政府服務，有效地降低了經濟成本、時間成本和企業制度性交易成本；同時，行政審批委托制改革還增強了縣（市、區）政府自主權，在經濟開發、建設、發展和管理領域基本享有市一級同等的經濟發展權限，有效地減少審批層級，使市直各單位逐步從繁雜、瑣碎等微觀管理中解脫出來，騰出精力投入到振興發展的戰略思考和宏觀管理上來，以更高標準、更高水平的工作成效推動發展，加快建設北部灣中心城市和省域副中心城市。

二、簡化流程，提高審批效率

按照“應進必進”原則，推動全市47個部門共1124項（行政許可549項，公共服務575項）事項進駐市級行政服務中心實體辦事大廳，46個部門共1052項事項進駐網上辦事大廳市級分廳，進駐率達100%。將10個市直部門的74項審批事項統一整合，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，設立綜合服務窗口，變“多頭受理”為“統一受理”。在28個市直部門設置行政審批科，實行一個部門集中審批。選擇與企業和群眾生產生活關系最密切的10個重點領域和辦理量大的115項高頻事項，因事制宜分類改革。如大力壓減審批流程，企業開辦時限和程序進一步壓縮，申請人只需要填報一個表格，2.5個工作日內可完成工商登記，0.5個工作日可完成辦理稅務，跑動次數（含領照）為0次或1次，方便企業、群眾辦事。企業投資項目由“先批后建”調整為“先建后驗”，只要符合規定的項目，企業依法承諾后即可開工建設。優化建設項目施工許可報建，只要取得規劃部門修建性詳細規劃或“三舊”（注：舊城鎮、舊廠房、舊村莊）項目單元規劃批復，項目業主依法作出相關承諾后即可報建，開工建設時間縮短了180天。簡化建設項目用地預審程序，用地預審時間提速至8個工作日，壓減了75%。

三、依托大數據，推行政務管理信息化

成立市政務服務數據管理局（市“數字政府”改革建設辦公室），推進全市政務服務和電子政務統籌管理。打破信息孤島，構建市、縣、鎮、村四級政務服務體系，將13個縣（市、區，管委會）、121個鎮（街）、1934個村（社區）的服務平臺串聯互通。組織開展政務服務事項的基本編碼、實施編碼規則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設定依據、辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內容要素“十統一”梳理工作，共完成了63698個事項的辦事流程、申請材料、辦理時限等標準化、規范化，實現全市2045個鎮（街）村（居）服務事項全覆蓋，為一體化政務服務打下堅實基礎。升級改造業務數據展示平臺、辦事指引導航系統、排隊叫號系統、政務微信公眾號、服務質量評價系統等，建成實體辦稅廳、電子辦稅廳、自助體驗廳三廳一體的“O2O集成辦稅體系”，方便企業利用“互聯網+”申報辦理稅務。扎實推進電子證照庫建設，可簽發48個部門63種證照。

四、改進商事登記，推進“證照分離”改革

2018年3月起在開發區協同推進128項事項“證照分離”改革，11月10日起在全市推廣。建立“證照分離”改革聯席會議制度，采用取消審批、改為備案、實行告知承諾制和優化準營管理等方式，復制推廣“證照分離”改革。據統計，實施以來，惠及1816戶商事主體，涉及改革事項2835件，其中取消審批的3件，審批改為備案的114件，實行告知承諾制的855件，優化準營的1863件，有效降低了企業開辦的制度性成本。比如，50平方米以下小型餐飲的經營許可改為備案制后，辦理時間從改革前的20個工作日減為1個工作日；食品經營許可證改為承諾制后，辦理時間從改革前的20個工作日減少到8個工作日。

五、規范中介行為，打造公平公正中介服務環境

扎實推進中介服務超市建設和運營。持續清理規范中介服務事項四批共計148項。公開334項市縣兩級政府工作部門行政職權中介服務事項，邀請50類81家中介機構入駐，推進147項財政性資金項目進駐中介超市。規定凡涉及使用財政性資金項目、政府投資項目、國有（集體）資產管理處置項目的，須按中介超市規定流程使用中介超市服務。據統計，通過中介超市，財政資金節約率達16.5%。

六、依法清理，破解“奇葩證明”

按照“六個凡是”的清理原則，即凡是沒有法律法規依據的一律取消，凡是能通過個人現有證照來證明的一律取消，凡是能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，凡是能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，凡是能通過網絡核驗的一律取消，凡是開具單位無法調查核實的一律取消，先后取消市政府工作部門證明事項66項。通過政府間數據聯通共享，倒逼政府部門改進證明提供方式，已有42項證明由當事人提供改為由部門統一核驗或內部調查。

七、實施“雙隨機一公開”，加強事中事后監管

將深化放管服改革、優化營商環境列入市委、市政府重大督辦事項，并納入各地、各單位績效考核內容（賦予10%的分值），并每年分兩期開展全面督查，經常暗訪服務窗口，不定期開展行政審批改革成果檢查。全面推行“雙隨機一公開”監管，建立41個行政執法部門的隨機抽查事項清單，隨機抽查市場監管執法事項占總量的70%以上。引入“互聯網+大數據+云計算”，歸集企業信息“全市一張網”，共享行政執法監管部門信息2萬余條，加大企業監管和信用懲戒力度，有效解決地區和行業領域放管脫節、監管缺位、委托下放事項“自由落體”等信息不共享的問題。比如，在醫保資金監管方面，利用第三方支付評審服務中心，與社保經辦機構共同制定28項政策規則和臨床規則，對全市220多家協議醫療機構醫保醫療費用進行全面、深度的審核，減少醫保資金“跑冒滴漏”現象。

八、統籌協調，上下聯動

涉及全局性的問題，由市長、分管副市長召集部門會議協商研究。涉及一般簡易事務性的或需要部門層面綜合協調解決的，由牽頭部門根據實際，按照“一事一議”的原則，組織召開相關部門負責人參加的碰頭會或現場辦公會，提出解決意見，抓緊幫助解決。同時，加強部門協作。如，在企業融資方面，搭建起企業與銀行的融資洽談平臺，協調銀行開展銀企對接活動，幫助企業爭取金融機構的貸款支持。在加強行政審批委托制后續管理方面，明確落實事權調整后的職責分工、移交時限、移交方式等，指導市縣兩級對口部門簽訂協議。組織業務知識系統培訓班，并采取掛職、借調、委培，或下沉專業技術力量到基層部門現場辦公等方式進行“傳幫帶”，實現市與縣（市、區，管委會）無縫銜接。