三個緊密結合：習近平制度治黨思想探究

武三中

（中共廣州市委黨校 黨史黨建教研部，廣東 廣州 510070）

改革開放伊始，鄧小平深刻總結了建國以來我們黨的建設的經(jīng)驗教訓，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！保?]“制度是決定因素?！保?]在改革開放實踐中，鄧小平始終高度重視黨的制度建設，作了許多重要論述。以此為指導，黨的制度建設不斷取得新成就，以黨章為根本、民主集中制為核心的黨的制度體系逐步建立，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，把我們黨建設成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的制度建設的繼承和創(chuàng)新。2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的重要講話中，他深刻總結改革開放中我們黨加強制度建設的成功經(jīng)驗，著眼全面從嚴治黨新要求，首次提出“制度治黨”新理念。圍繞“增強制度執(zhí)行力”這個關鍵，以寬廣視野深入思考制度治黨問題，堅持制度治黨與思想建黨、依規(guī)治黨和紀律建設緊密結合，維護制度的嚴肅性和權威性，確保制度貫徹執(zhí)行，形成內(nèi)涵豐富、特色鮮明的習近平制度治黨思想。

一、堅持制度治黨與思想建黨緊密結合，以制度和思想相互促進增強制度執(zhí)行力

（一）思想建設和制度建設都是黨的建設的成功經(jīng)驗

1.堅持思想建黨原則不動搖。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的新型政黨，注重理論武裝，強調理想信念和思想統(tǒng)一，這是馬克思主義政黨的鮮明特征和根本要求。中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時期所處的險惡環(huán)境和面臨的艱巨繁重的革命任務，尤其在探索農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權這一新的革命道路過程中，黨組織大部分在農(nóng)村，黨員大多數(shù)是農(nóng)民。在這種情況下，如何克服黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級思想的不利影響，保持黨的無產(chǎn)階級政黨性質？客觀上要求我們黨必須把思想建設放在首位，通過強有力的思想政治教育工作，使黨員不僅能夠在組織上入黨，更加能夠從思想上入黨，提高黨員的思想覺悟，增強黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，始終保持黨的先進性和純潔性。

歷史證明，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從革命實踐中探索形成的思想建黨原則是我們黨加強自身建設的成功經(jīng)驗，思想建黨成為毛澤東黨建思想的核心要義。無論在革命、建設，還是改革時期，中國共產(chǎn)黨始終堅持思想建黨原則不動搖，始終堅持黨的思想路線，推進黨的理論創(chuàng)新，牢牢把握思想政治教育這個中心環(huán)節(jié)，引導黨員不忘初心、牢記使命，堅定理想信念，保持共產(chǎn)黨人政治本色，實現(xiàn)全黨在思想統(tǒng)一基礎上的堅強團結，這是中國共產(chǎn)黨能夠克服艱難險阻、不斷發(fā)展壯大的重要法寶。

2.重視制度建設。在注重思想建設的同時，中國共產(chǎn)黨也重視制度建設。不過，在革命戰(zhàn)爭年代，由于險惡復雜的戰(zhàn)爭環(huán)境，我們黨更加注重的是思想和作風建設，對制度建設只是進行了初步探索。新中國成立后，執(zhí)政黨的地位迫切要求我們黨更加重視制度建設。毛澤東最早從“以蘇為鑒”中提出了加強黨的制度建設的必要性，開始著手健全民主集中制，完善黨和國家的集體領導體制。在黨的八大《關于修改黨的章程的報告》中，鄧小平全面深刻分析了我們黨在執(zhí)政以后面臨的官僚主義和脫離群眾的危險。“黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督。”［3]制度建設的重要性日益突顯，我們黨開始形成思想建設與制度建設并重的建黨思想。

盡管黨的制度建設在“文化大革命”中出現(xiàn)了嚴重倒退，黨的制度遭到嚴重破壞，但自改革開放以來，經(jīng)過撥亂反正，重新恢復和堅持民主集中制，制度建黨重新成為全黨的重要共識、成為黨的建設的重要原則，黨的制度建設重新啟動并逐漸步入正軌。以鄧小平發(fā)表《黨和國家領導制度的改革》為契機，黨的制度建設在實踐中加快推進，一些舊的不合理的制度被廢止，新的制度不斷建立和完善，制度建黨成為鄧小平黨建思想的核心要義。江澤民、胡錦濤繼續(xù)推進黨的制度建設，2003年2月，黨的十六屆二中全會首次正式把制度建設納入黨的建設總體布局，提出要從思想上、組織上、作風上和制度上全面推進黨的建設新的偉大工程。這一表述豐富了黨的建設內(nèi)容，推動黨的制度建設在新世紀快速發(fā)展，黨的制度體系更加完善。制度重在貫徹執(zhí)行，關鍵在增強制度執(zhí)行力。

黨的十八大以來，習近平總書記著眼全面從嚴治黨新要求，明確提出“制度治黨”新理念，不僅強調建章立制、完善黨的制度體系，更加注重增強制度執(zhí)行力，做到用制度治黨、管權、治吏，把權力關進制度的籠子里，維護制度嚴肅性和權威性，使制度成為硬約束，堅決防止制度變成稻草人、紙老虎和橡皮泥。黨的十九大報告在新時代黨的建設總體布局中，把制度建設貫穿于黨的各方面建設之中，更加彰顯了制度對黨的各方面建設的保障作用，有助于將黨的各方面建設全面納入制度化規(guī)范化軌道，充分體現(xiàn)了習近平總書記制度治黨思想的要求，推動新時代黨的制度建設繼續(xù)深化。

（二）制度治黨必須與思想建黨同向發(fā)力、相互促進

1.思想建黨和制度治黨兩者猶如一車兩輪，構建起新形勢下全面從嚴治黨的基本框架。在堅定不移推進全面從嚴治黨中，習近平總書記以寬廣視野深入思考制度治黨與思想建黨的相互關系問題。他深刻指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”［4]他明確要求：“既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來?！保?]黨的十九大報告進一步把“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設”納入新時代中國特色社會主義思想的基本方略。2018年1月，在中紀委十九屆二次全會的重要講話中，習近平總書記又將“堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一”擺在黨的十八大以來全面從嚴治黨成功經(jīng)驗的首位，強調既要解決思想問題，也要解決制度問題。這些重要論述繼承了毛澤東、鄧小平黨建思想的核心要義，是對黨的建設成功經(jīng)驗的系統(tǒng)總結，精辟回答了新形勢下如何從嚴管黨治黨的重大問題。

2.全面從嚴治黨必須堅持制度治黨與思想建黨緊密結合。這一思想揭示了兩者目標一致，相互依存、相互促進。思想建黨是制度治黨的堅實基礎。思想建設是解答“建設什么樣的黨”“怎樣建設黨”等重大問題的前提，它影響、決定著制度建設的性質和方向，對制度的制定和貫徹執(zhí)行至關重要。只有加強思想教育，提高黨員思想政治素質，使黨員干部深刻認識制度的價值意義，才能增強貫徹執(zhí)行制度的自覺性，筑牢制度治黨的思想認識根基。

制度治黨是思想建黨的有力保證。制度強調規(guī)范約束，黨的各項活動只有在制度范圍內(nèi)運行，黨員只有嚴格按制度程序和規(guī)范辦事，黨的建設才能真正實現(xiàn)科學化。必須把思想建黨的要求落實到制度上，把思想影響力轉化為制度約束力，以制度建設鞏固和強化思想教育成果，使之真正落地生根、開花結果。這就要求：第一，要以堅定理想信念為首要任務，以教育培訓為基本途徑，加強和改進思想政治教育工作，著力完善黨委中心組學習、“三會一課”、黨員干部培訓等制度，構建思想建黨的制度鏈條，實現(xiàn)思想建黨的制度化和規(guī)范化，使思想建黨的過程也成為制度治黨的過程。第二，要以先進思想為引領，加快形成適應全面從嚴治黨需要的黨的制度體系。抓好已有和新出臺制度的宣傳教育和貫徹執(zhí)行，提高黨員干部遵守制度的自覺性。對內(nèi)容空泛、操作性差的制度進行修改完善，著力增強黨的制度的思想性和科學性，使制度治黨的過程也成為思想建黨的過程。

思想建黨和制度治黨兩相比較，“思想建黨是內(nèi)因，注重自律；制度治黨是外因，注重他律?！保?]習近平總書記堅持制度治黨與思想建黨緊密結合，就是要通過制度和思想的相互促進，既用好的制度維護黨的思想的崇高，又用崇高的思想引領制度的落實，從而維護制度的嚴肅性和權威性，增強制度執(zhí)行力，為全面從嚴治黨提供制度保障和思想基礎。思想建黨突出堅定理想信念是立黨之魂，制度治黨突出嚴格執(zhí)行制度是固黨之基，二者一柔一剛，同向發(fā)力，共同推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確保全黨同志思想統(tǒng)一、步調一致地完成新時代黨的歷史使命。

二、堅持制度治黨與依規(guī)治黨緊密結合，以加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設增強制度執(zhí)行力

（一）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是依規(guī)治黨的必然要求

1.治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴則必依法度。建設好、治理好我們這樣一個有440多萬個黨組織、8900多萬名黨員、在13多億人口這樣一個大國長期執(zhí)政的馬克思主義執(zhí)政黨，離開科學、嚴密、規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)是不可能的?？v觀黨史，早在黨的六屆六中全會上，毛澤東就首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念。此后，黨的歷任領導人都對黨內(nèi)法規(guī)建設作過重要論述，黨的十四大將黨內(nèi)法規(guī)的表述寫進了黨章。在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐中，我們黨制定了一批重要的黨內(nèi)法規(guī)，逐步形成具有自身特色的黨內(nèi)法規(guī)制度框架，有力推進了改革開放中黨的制度建設。黨的十八大以來，在堅定不移推進全面從嚴治黨中，對如何加強和改進黨的制度建設，尤其是如何增強制度執(zhí)行力，習近平總書記不僅提出了“制度治黨”新理念，而且堅持制度治黨與依規(guī)治黨緊密結合，著力推進黨的制度法規(guī)化。

2.堅持依規(guī)治黨。黨的十八屆四中全會強調，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這就把依規(guī)治黨提到了與依法治國相提并論的前所未有高度。全會還把“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系之中，確立了黨內(nèi)法規(guī)的重要地位。由于中國共產(chǎn)黨的領導核心地位，使得依法執(zhí)政成為依法治國的關鍵，而堅持依規(guī)治黨，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，則成為依法執(zhí)政的重要保證。正是在這種情況下，習近平總書記明確提出了“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設”的新任務，它是依規(guī)治黨的必然要求，其重要性日益突出。

3.黨中央高度重視加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。2013年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》先后發(fā)布。前者首次確立了黨內(nèi)的“立法法”，為制定黨內(nèi)法規(guī)提供了法理依據(jù)；后者明確了5年的工作目標和基本要求，提出到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設開始進入體系化階段。在2016年召開的全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上，習近平總書記就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設作出重要指示，深刻闡明加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重大意義、主要任務和基本要求。2017年，《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》正式印發(fā)，明確了全面從嚴治黨新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設的任務要求。在加強頂層規(guī)劃設計的同時，黨中央著力加強對黨內(nèi)法規(guī)制度建設的統(tǒng)一領導。習近平總書記親自抓黨內(nèi)法規(guī)制度建設，多次主持中央政治局會議和中央政治局常委會會議，審議通過了一批重要黨內(nèi)法規(guī)。其他中央政治局常委結合分管領域工作，加強對黨內(nèi)法規(guī)制度建設的指導。中央書記處定期聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報告，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，部署開展黨史上第一次黨內(nèi)法規(guī)集中清理工作，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度，黨內(nèi)法規(guī)制度建設的工作機制逐步完善。

4.黨內(nèi)法規(guī)制度體系日漸完善。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨的十八大以來，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，尤其是中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作取得歷史性成就，“5年多來共制定修訂140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，約占220多部現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的60%?！保?]《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等一系列具有標志性、關鍵性、引領性的黨內(nèi)重要法規(guī)制度陸續(xù)出臺，形成以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐、涵蓋黨的各方面建設的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為新形勢下制度治黨奠定了堅實基礎。

（二）制度治黨必須以依規(guī)治黨和加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設為重點

從概念上講，制度治黨和依規(guī)治黨兩者同屬黨的制度建設范疇，并無本質上的區(qū)別，但在具體內(nèi)容上有所區(qū)別?！爸贫戎吸h”中的“制度”，是指黨的整個制度體系；而“依規(guī)治黨”中的“規(guī)”，是指黨內(nèi)法規(guī)，兩者是整體和重點的關系。在依法執(zhí)政條件下，制度治黨必須以依規(guī)治黨和加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設為重點，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。只有這樣，才能提升黨的制度體系的效力，維護制度的嚴肅性和權威性，增強制度執(zhí)行力。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)是指黨的中央組織以及中央紀委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。由此可見，黨內(nèi)法規(guī)并非一般、普通的黨的制度?？傮w來看，它具有以下特點：第一，規(guī)范性。即黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)其他一切法規(guī)必須以黨章為依據(jù)，絕不能與黨章相抵觸，否則無效。第二，權威性。即制定黨內(nèi)法規(guī)的主體只能是黨中央以及中央紀委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委，黨的省級以下組織無權制定黨內(nèi)法規(guī)。第三，普遍性。即黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)具有普遍和反復適用的特性，凡不具有普遍性和反復適用性的黨內(nèi)文件和制度，都不能稱作黨內(nèi)法規(guī)。第四，強制性。即黨內(nèi)法規(guī)以黨的紀律作保障，對各級黨組織和黨員具有強制約束力，違反黨內(nèi)法規(guī)將受到黨紀處分。這些特征表明，黨內(nèi)法規(guī)在黨的制度體系中處于高效力等級的地位，對制度治黨具有關鍵性的作用。

正因為如此，習近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設。他深刻指出：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策?！保?]“要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設作為事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務?！保?]他明確要求：“認真貫徹落實《中共中央關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力的制度保障。”［10]“加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度，堅決防止‘破窗效應’?！保?1]這些重要論述既注重黨內(nèi)法規(guī)制度的制定，也注重黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，深化了我們黨對依法執(zhí)政條件下加強黨的制度建設規(guī)律的認識，為新形勢下加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設、推進依規(guī)治黨指明了方向。習近平總書記的重要論述和黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設的歷史性成就表明，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設、推進依規(guī)治黨已經(jīng)成為全面從嚴治黨新形勢下加強制度建設的主戰(zhàn)場，成為制度治黨的主要支撐。

三、堅持制度治黨與紀律建設緊密結合，以制度和紀律雙管齊下增強制度執(zhí)行力

（一）紀律建設是全面從嚴治黨的重要保證

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，“沒有規(guī)矩，不成方圓?！睕]有嚴明的紀律，不能令行禁止，只能是各行其是，一盤散沙。黨的制度是協(xié)調黨內(nèi)關系、規(guī)范黨內(nèi)生活、解決黨內(nèi)矛盾的基本準則，從本質上講也是各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。兩者的區(qū)別在于，制度解決的是行為規(guī)則的正面導向問題，目的在于讓黨組織和黨員有所遵循，知道應該做什么和如何做；而紀律解決的是違反行為規(guī)則的懲戒問題，目的在于讓黨組織和黨員有所敬畏，知道不能做什么和做了要受到什么樣的處罰。全面從嚴治黨，既要把制度建起來，又要把紀律立起來，兩者都必不可少。只有制度和紀律雙管齊下，才能做到令行禁止，真正使制度成為硬約束，確保全面從嚴治黨落到實處。

加強制度建設是我們黨的建設的寶貴經(jīng)驗，嚴明黨的紀律也是我們黨的建設的寶貴經(jīng)驗。紀律嚴明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，也是我們黨的力量所在。中國共產(chǎn)黨最寶貴的品質，不僅在于始終和人民在一起，還在于始終以嚴明的紀律做堅強保證，確保我們黨始終不忘初心，始終自我凈化，始終堅強有力。黨的十八大以來，在堅定不移推進全面從嚴治黨中，習近平總書記既繼承了這兩個成功經(jīng)驗，又發(fā)展了這兩個成功經(jīng)驗。不僅提出“制度治黨”新理念，而且著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的新使命，著眼于更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的新任務，針對一些黨組織紀律松弛、軟弱渙散導致黨的凝聚力戰(zhàn)斗力下降和先進性純潔性受到損害的嚴峻挑戰(zhàn)，明確強調“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設?！保?2]把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，下大力氣抓緊抓好。

“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起?！保?3]習近平總書記多次嚴厲批評了黨內(nèi)存在的紀律松弛、亂象叢生的問題，尖銳地指出：“一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的有之。如此等等，有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步?！保?4]反復強調：“我們當前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛。”［15]明確要求：“要把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規(guī)矩挺在前面?！保?6]“執(zhí)行黨的紀律不能有任何含糊，凡是違反黨的紀律的行為，都不能放過，更不能放縱?！保?7]“必須使紀律真正成為帶電的高壓線。”［18]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央通過從嚴監(jiān)督執(zhí)紀、敢于較真碰硬，立足于抓早抓小、防微杜漸，小錯提醒、動輒以咎，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，取得顯著成效。

在這樣的基礎上，黨的十九大報告第一次將紀律建設與黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設并列，并一起納入新時代黨的建設總體布局，這既是對長期以來我們黨嚴明紀律成功經(jīng)驗的科學總結，更是對黨的十八大以來加強紀律建設、從嚴治黨成功經(jīng)驗的充分肯定，拓展了新時代黨的建設內(nèi)容，對推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

（二）制度治黨必須與紀律建設雙管齊下

習近平總書記并非就紀律建設來談紀律建設，而是以寬廣視野把紀律建設與制度治黨、依規(guī)治黨緊密結合起來?！耙酪?guī)治黨，首先是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行起來。要把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀、模范遵守法律法規(guī)。”［19]“要堅持以黨章為根本遵循，用嚴明的紀律維護黨章權威?！保?0]“要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。要堅持執(zhí)行制度沒有例外，對違反制度規(guī)定踩紅線、闖雷區(qū)的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起。”［21]

由此可見，黨的十八大以來，在堅定不移推進全面從嚴治黨中，習近平總書記始終堅持制度治黨與紀律建設緊密結合，堅持健全制度和嚴明紀律兩手抓、兩手都要硬：一方面，加強建章立制，逐步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷織牢全面從嚴治黨的制度籠子。另一方面，始終把嚴明紀律作為增強制度執(zhí)行力的有力保證。通過從嚴執(zhí)紀，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是領導干部的心上，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，確保各項黨內(nèi)法規(guī)制度得到貫徹執(zhí)行。對有令不行、有禁不止，違反、破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的，堅決依照黨紀黨規(guī)嚴肅查處，不留“暗門”、不開“天窗”，有效防止了“一人違紀、眾者隨之”的“破窗效應”，有效防止了黨淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”和來去自由的“自留地”。正是通過從嚴執(zhí)紀，讓鐵規(guī)發(fā)力生威，黨員干部尊崇遵守制度和按制度辦事的意識明顯提高，守紀律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼的行為習慣逐步養(yǎng)成，“四個意識”和“兩個堅決維護”的政治自覺明顯增強，確保全黨令行禁止、步調一致前進，這是十八大以來全面從嚴治黨能夠取得顯著成效的重要原因。

習近平總書記堅持制度治黨與紀律建設緊密結合，就是要“明制度于前，重威刑于后”，綜合運用制度規(guī)范和紀律處罰這兩手，做到一前一后、雙管齊下，為全面從嚴治黨提供制度和紀律的雙重保障，從而維護制度嚴肅性和權威性，增強制度執(zhí)行力，確保全面從嚴治黨各項制度真正得到貫徹執(zhí)行。