論“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下的人民主體作用

李永峰 肖 芳

（曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 日照 276826）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略舉措。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主體力量。黨的十九大將堅(jiān)持以人民為中心納入中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，這就要求必須把堅(jiān)持以人民為中心思想貫穿在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的方方面面。因此，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮人民的主體作用。

一、人民是全面建成小康社會(huì)的主體力量

黨的十九大報(bào)告指出，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更需要在此過程中充分發(fā)揮人民主體作用，正所謂“全面建成小康社會(huì)，13 億人要攜手前進(jìn)?！保?]

（一）打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐：人民的廣泛參與

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大的重大部署，是全面建成小康社會(huì)的重要保障。當(dāng)前，黨和國(guó)家在發(fā)展中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，習(xí)近平指出：“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等?！保?]防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)國(guó)家安危與發(fā)展，關(guān)系人民向往的美好生活的實(shí)現(xiàn)，是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重中之重。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)成為風(fēng)險(xiǎn)防范的重要任務(wù)。金融與居民、企業(yè)密切相關(guān)，居民、企業(yè)累積的風(fēng)險(xiǎn)以債務(wù)杠桿的方式向金融部門轉(zhuǎn)移，因此，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從居民、企業(yè)入手，既要國(guó)家做好頂層設(shè)計(jì)，政府加強(qiáng)監(jiān)管，又要人民群眾和企業(yè)發(fā)揮主體作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與人民協(xié)調(diào)配合，才能緩解金融部門的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入水平的提高，人們理性消費(fèi)的意識(shí)增強(qiáng)，人民的購(gòu)房行為更加的理性，人們會(huì)衡量自身消費(fèi)能力，理性購(gòu)房，一定程度上減少主要是因住房消費(fèi)貸款給金融部門所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第二，針對(duì)國(guó)家出臺(tái)的降低企業(yè)杠桿率的政策，以國(guó)有企業(yè)為首的企業(yè)積極拓寬融資渠道，主動(dòng)去杠桿，降低企業(yè)杠桿率，切實(shí)有效降低企業(yè)債務(wù)水平，從而達(dá)到緩解金融風(fēng)險(xiǎn)的目的。居民和企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、協(xié)作參與意識(shí)，以提高彼此和自身的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，從而減少乃至避免風(fēng)險(xiǎn)由實(shí)體部門向金融部門的轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)實(shí)體部門與金融部門的良性循環(huán)發(fā)展，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要依托：人民的首創(chuàng)精神

消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，又是人民的普遍愿望，也是我黨的重要使命。當(dāng)前，我國(guó)的貧困問題呈現(xiàn)出新的特征，脫貧難度加大。為此，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要深入開展脫貧攻堅(jiān)，繼續(xù)保障和改善民生。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，因地制宜，開創(chuàng)脫貧致富的新思路。

例如，在甘肅省徽縣，建立村級(jí)互助社，使扶貧資金變?yōu)橛袃斨苻D(zhuǎn)使用，變“輸血”為“造血”，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。富民產(chǎn)業(yè)得到突破性發(fā)展，貧困群眾的收入顯著增加。

陜西省安康市，鎮(zhèn)坪以“聚業(yè)小鎮(zhèn)、和順家園”為特色，平利以“女媧硒茶小鎮(zhèn)”為特色，嵐皋以“巴山樣子、楊家小院”為特色，既弘揚(yáng)發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕?，又增加了?dāng)?shù)厝罕姷氖杖搿?/p>

廣西梧州市藤縣、貴州省臺(tái)江縣等地采用“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，擺脫發(fā)展困境，走上致富道路。

在精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各地的人民群眾根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，取得顯著成就。正是因?yàn)槿嗣袢罕娕?，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障：人民的團(tuán)結(jié)行動(dòng)

環(huán)境問題，既是發(fā)展問題，又是民生問題，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)的成效。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。”［3]并將其作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要黨和人民的共同努力。

1.黨中央頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌污染防治工作。黨中央高度重視污染防治工作，并對(duì)污染防治工作做出重要部署。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，制定了40多項(xiàng)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方案，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的制度保障。

2.充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。當(dāng)前我國(guó)逐步形成了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。這一生態(tài)環(huán)境治理體系的良好運(yùn)行，離不開人民群眾的廣泛參與。第一，政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)，在政策法規(guī)的制定、執(zhí)行以及生態(tài)污染治理過程中，充分尊重人民意見和建議，滿足人民的訴求。第二，企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理的主體，要自覺落實(shí)生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定，接受人民監(jiān)督，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)設(shè)施，走清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展道路。第三，社會(huì)組織作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，其良好運(yùn)行更離不開人民的廣泛參與。環(huán)境保護(hù)組織要認(rèn)真對(duì)待人民反映的環(huán)境問題和建議，舉辦環(huán)?；顒?dòng)，提升民眾的環(huán)保意識(shí)。第四，人民群眾通過電話、微信等方式及時(shí)反映、舉報(bào)環(huán)境污染問題，建言獻(xiàn)策，促使污染防治措施的落實(shí)。在人民群眾的共同努力下，污染防治初見成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。由此可以看出，生態(tài)文明建設(shè)，需要全社會(huì)各盡其責(zé)。

二、人民是推進(jìn)全面深化改革的根本依靠

“40年來(lái)取得的成就不是天上掉下來(lái)的，更不是別人恩賜施舍的，而是全黨全國(guó)各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來(lái)的！”［4]歷史與實(shí)踐證明，依靠人民推進(jìn)全面深化改革，是全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義不斷向前發(fā)展的必由之路。

（一）人民是全面深化改革的認(rèn)識(shí)主體

1.全面深化改革離不開人民的認(rèn)同與擁護(hù)。人民的認(rèn)同與擁護(hù)是推進(jìn)全面深化改革的前提和基礎(chǔ)。第一，人民的認(rèn)同與擁護(hù)來(lái)自于黨中央將改革進(jìn)行到底的決心?！靶聲r(shí)代全面深化改革，涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有。”［5]這體現(xiàn)出黨中央敢于突破利益固化的藩籬、打破既有利益格局、將改革進(jìn)行到底的決心，人民因而對(duì)未來(lái)光明前景充滿信心。第二，人民的認(rèn)同與擁護(hù)來(lái)自于黨中央始終踐行人民至上的理念。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面深化改革的過程中，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，把“蛋糕”做大同時(shí)，注重把“蛋糕”分好，“人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！保?]這既符合中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，同時(shí)也是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。

2.人民的實(shí)踐為全面深化改革提供重要的經(jīng)驗(yàn)。人民是社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐主體和認(rèn)識(shí)主體，在改革開放偉大事業(yè)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨將其加以總結(jié)為相應(yīng)的制度、理論，向全國(guó)推廣，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。全面深化改革更離不開人民的生產(chǎn)生活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“自覺拜人民為師”［7]，深入農(nóng)村、企業(yè)、高校等地進(jìn)行考察，向全國(guó)各地區(qū)、各部門、專家等廣泛征求意見，經(jīng)反復(fù)研討，十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定。黨中央提出的一系列重大舉措，是對(duì)人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)的總結(jié)與概括，充分體現(xiàn)了人民群眾的智慧，彰顯了人民作為認(rèn)識(shí)主體的重要作用。

由此可見，無(wú)論是全面深化改革的提出，還是全面深化改革的具體措施，都“要深入調(diào)查研究，必須沉下來(lái)、鉆進(jìn)去，在群眾中、實(shí)踐中找答案，”［8]將人民生產(chǎn)生活的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論升華，用以指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。

（二）人民是全面深化改革的實(shí)踐主體

人民是推進(jìn)全面深化改革的動(dòng)力。自實(shí)施全面深化改革以來(lái)，在全國(guó)人民的努力下，我國(guó)在各個(gè)方面取得顯著成就。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：人民是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者和推動(dòng)者。積極探索創(chuàng)新公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)了公有制經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。作為非公有制經(jīng)濟(jì)重要組成部分的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是人民參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接體現(xiàn)。經(jīng)過改革開放40年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開拓等發(fā)揮了重要作用?！保?]由此可見，人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用得到充分發(fā)揮，推動(dòng)中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

在政治領(lǐng)域：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民參與程度的提高、政治參與能力的增強(qiáng)，推進(jìn)了人民代表大會(huì)制度不斷完善，社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系逐步完善，民主法治建設(shè)邁出重大步伐。

在思想文化領(lǐng)域：人民作為文化創(chuàng)新的源泉，促進(jìn)了黨的理論創(chuàng)新，推動(dòng)了群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，促進(jìn)了文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展，大幅提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域：黨的十九大要求打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。在社會(huì)治理中，人民是社會(huì)治理的主體，一方面，人民為社會(huì)治理體系的創(chuàng)新貢獻(xiàn)聰明才智。另一方面，人民群眾支持和擁護(hù)政府的社會(huì)治理方式。

在生態(tài)建設(shè)方面：隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，一方面，人民的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，積極踐行綠色生活方式。另一方面，企業(yè)作為環(huán)境治理的第一責(zé)任主體，積極探索綠色發(fā)展道路。全社會(huì)的共同努力，朝“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀”［10]的目標(biāo)逐步邁進(jìn)。

“正是靠著人民，靠著人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，靠著從人民中汲取智慧，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才逐步形成并不斷取得輝煌的成就?！保?1]在新時(shí)代，全面深化改革的繼續(xù)推進(jìn)仍要緊緊依靠人民。

三、人民是全面依法治國(guó)的推動(dòng)力量

推進(jìn)全面依法治國(guó)，人民參與是關(guān)鍵，正如習(xí)近平指出：“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”。［12]人民推進(jìn)全面依法治國(guó)的途徑包括：參與立法、監(jiān)督執(zhí)法和參與司法。

（一）人民直接或間接參與立法過程

“民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民?！保?3]黨的十九大以來(lái)，人大代表更具廣泛性，人民直接或間接參與立法的程度提高，進(jìn)一步鞏固了人民在立法中的主體地位，從而有效發(fā)揮人民對(duì)全面依法治國(guó)的推動(dòng)作用。第十三屆全國(guó)人大代表“與十二屆相比，婦女代表742名，占代表總數(shù)的24.90%，提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)；一線工人、農(nóng)民代表468名，占代表總數(shù)的15.70%，提高了2.28個(gè)百分點(diǎn)；專業(yè)技術(shù)人員代表613名，占代表總數(shù)的20.57%，提高了0.15個(gè)百分點(diǎn)?！保?4]

對(duì)法律征求意見稿提出意見是人民直接參與立法的重要途徑。例如，2018年，國(guó)家就《個(gè)人所得稅法修正案草案（征求意見稿）》《中華人民共和國(guó)疫苗管理法（征求意見稿）》等向社會(huì)公眾征求意見，社會(huì)公眾可通過郵件、信函提出意見。人民群眾廣泛參與立法，增強(qiáng)了人民對(duì)法律的認(rèn)同感，進(jìn)而提高法律的可行性，推進(jìn)法治國(guó)家、法治社會(huì)的建設(shè)。另一方面，社會(huì)公眾地方立法參與性逐步增強(qiáng)，不僅參與主體范圍不斷擴(kuò)大，而且參與方式越來(lái)越多樣化。

（二）人民監(jiān)督執(zhí)法過程

1.以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。無(wú)論是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，還是事件發(fā)生后國(guó)家迅速啟動(dòng)問責(zé)程序，都體現(xiàn)出我國(guó)政府站在廣大人民的立場(chǎng)上，以人民最根本的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將人民利益放在第一位，充分彰顯了為人民服務(wù)的宗旨。

2.人民群眾監(jiān)督政府權(quán)力的行使。加強(qiáng)人民對(duì)政府的監(jiān)督，有利于服務(wù)型、廉潔型政府的構(gòu)建，正如習(xí)近平指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠?！保?5]人民通過人大代表制度、政務(wù)公開等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督。第一，人大代表制度是人民監(jiān)督政府的基本途徑。人大代表通過提交議案，進(jìn)一步完善監(jiān)督制度和程序，明確監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。第二，政務(wù)公開是人民監(jiān)督政府的重要途徑。2016年實(shí)施的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，圍繞人民關(guān)切和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開程度。人民通過郵件、電話、微信、微博等方式，揭露政府不作為、官員不履職和違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，從而達(dá)到規(guī)范政府權(quán)力的行使，推進(jìn)服務(wù)型、廉潔型政府構(gòu)建的效果。在新時(shí)代，服務(wù)型政府、法治政府的建成更要緊緊依靠人民。

（三）人民參與司法過程

1.人民陪審員制度改革的推進(jìn)，提高了人民參與司法的廣泛性。2018年，第十三屆二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了人民陪審員的參審范圍以及職權(quán)范圍。從2015年以來(lái)，就試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說，人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作取得顯著成效。從數(shù)據(jù)上看，截止到2018年4月，“在50個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，人民陪審員總數(shù)達(dá)到13740人，比改革前新增9220人?！保?6]從效果上看，進(jìn)一步明確人民陪審員的職責(zé)，人民在審判過程中充分發(fā)揮了調(diào)解作用，避免了陪而不審的現(xiàn)象。由此可見，人民陪審員參與，擴(kuò)大了人民的知情權(quán)，增加了審判工作的透明度，有利于司法公開，維護(hù)人民群眾的權(quán)益。

2.人民監(jiān)督員制度改革的推進(jìn)，擴(kuò)展了人民參與司法的渠道。根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)人民監(jiān)督員制度改革的要求，2016年，司法部門陸續(xù)出臺(tái)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》，對(duì)人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序等進(jìn)行改革，規(guī)定人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任，進(jìn)一步完善了人民監(jiān)督員制度。隨著改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，人民監(jiān)督員在案件審理過程中發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。人民監(jiān)督員對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，減少了辦案人員的違法違紀(jì)現(xiàn)象，規(guī)范了檢察權(quán)的行使；人民監(jiān)督員作為異體監(jiān)督，倒逼檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任心，提高了辦案質(zhì)量；人民監(jiān)督員的參與，提高了檢察機(jī)關(guān)工作的透明度，維護(hù)了人民的合法權(quán)益，促進(jìn)了司法公正。

四、人民是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的力量

新時(shí)代，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！保?7]全面從嚴(yán)治黨的開展，要緊緊依靠人民的力量。

（一）全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)生動(dòng)力：人民至上

1.樹立人民至上的理念，為全面從嚴(yán)治黨提供源動(dòng)力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。黨的發(fā)展壯大，最后成為一個(gè)全國(guó)性的政黨，離不開黨始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，離不開黨始終堅(jiān)持人民至上的理念。當(dāng)前正在進(jìn)行的全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，同時(shí)，將這一思想觀念轉(zhuǎn)化為黨的內(nèi)在思想動(dòng)力，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐才有源源不斷的前進(jìn)動(dòng)力，才能朝正確的方向發(fā)展。所以，全面從嚴(yán)治黨向前發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是黨員干部將人民至上的理念內(nèi)化于心，始終堅(jiān)持人民主體地位。

2.樹立人民至上理念，推進(jìn)黨員教育活動(dòng)制度化常態(tài)化。隨著世情、國(guó)情、黨情的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的“四大危險(xiǎn)”之一，就是脫離群眾的危險(xiǎn)，這不僅對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，更會(huì)影響社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)向前發(fā)展。因此，黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育，推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化?！保?8]

第一，從2013年我國(guó)持續(xù)開展黨的群眾實(shí)踐教育活動(dòng)，以為民、務(wù)實(shí)、清廉，八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等為主題，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀念，牢固樹立堅(jiān)持人民主體地位的思想。

第二，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，提高了黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化了宗旨意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“官本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)化，逐步鞏固為人民做事的事業(yè)觀和政績(jī)觀，拓展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。

第三，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以“三會(huì)一課”為依托，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員，引導(dǎo)黨員進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，保持公仆情懷，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的思想，進(jìn)一步鞏固了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的成果。

（二）全面從嚴(yán)治黨的推動(dòng)力量：人民監(jiān)督

黨的歷史和黨的建設(shè)實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨，人民的監(jiān)督不可或缺。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民?！保?9]

1.注重人民監(jiān)督作用是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨?！保?0]鄧小平指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨組織和黨員的監(jiān)督?！保?1]江澤民指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的一切工作，都要依靠人民，相信人民，汲取人民智慧，尊重人民創(chuàng)造，接受人民監(jiān)督?！保?2]胡錦濤指出：“行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具?！保?3]習(xí)近平指出：“讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個(gè)渠道，一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道，一個(gè)是批評(píng)監(jiān)督渠道?！保?4]黨歷來(lái)重視人民群眾的監(jiān)督。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要始終堅(jiān)持這一優(yōu)良傳統(tǒng)，依靠人民促進(jìn)黨的健康發(fā)展。

2.拓寬人民監(jiān)督的方式，充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用。要充分發(fā)揮人民對(duì)黨的監(jiān)督作用，就要拓寬人民監(jiān)督的途徑和渠道。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在拓寬人民監(jiān)督的途徑方面做出諸多努力。第一，為進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，先后出臺(tái)了相關(guān)的政策，例如《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了民主監(jiān)督的原則、方式、內(nèi)容，促進(jìn)民主監(jiān)督規(guī)范有序發(fā)展。第二，注重發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)的作用。從2016年起，在三個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，建立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)；2017年，監(jiān)察委員會(huì)試點(diǎn)工作全面推開；2018年，憲法修正案增設(shè)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)作為反腐敗的重要機(jī)構(gòu)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重大的推動(dòng)作用。第三，完善黨群溝通機(jī)制，加強(qiáng)人民監(jiān)督。黨委組織深入基層，人民群眾與黨委組織面對(duì)面交流，積極建言獻(xiàn)策；人民接受紀(jì)律檢查委員會(huì)的邀請(qǐng)，積極參與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作；人民通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”的舉報(bào)平臺(tái)對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。在黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的共同作用下，“打虎拍蠅”工作取得了突破性進(jìn)展，周永康、劉鐵男等紛紛落馬，受到應(yīng)有的懲處；違法亂紀(jì)的基層鄉(xiāng)村干部被通報(bào)、處理，腐敗現(xiàn)象明顯減少，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。歷史與實(shí)踐證明，人民的監(jiān)督促進(jìn)黨的健康發(fā)展。新時(shí)代，廣大黨員干部要“多同群眾交朋友，多向群眾請(qǐng)教”，［25]多聽取人民關(guān)于黨的建設(shè)的建議，接受人民批評(píng)監(jiān)督，依靠人民的力量，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年的”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。