改革開放后鄧小平反腐倡廉思想及當代價值

劉淋淋 熊秋良

（武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430072）

改革開放后，黨的工作重心逐漸轉向經濟建設，國家經濟水平得以迅速提高。隨著經濟發展，貪腐現象卻日益嚴重，官僚主義和特權現象更是屢禁不止。為懲治腐敗，提高黨的自我凈化能力，鄧小平進行了深入思考和艱辛探索，這在他的著作、文章及一些重要會議的講話中均有體現。本文主要探討鄧小平在懲治腐敗和加強黨的純潔性建設方面的思想，同時闡明這一思想對當下黨和國家廉政建設的重要價值。

一、改革開放后鄧小平的反腐倡廉思想

早在新中國成立之初，鄧小平就十分重視反腐斗爭和黨的純潔性建設工作。面對西南地區的腐敗現象，他指出對“嚴重的貪污腐化”的人，必須給予嚴肅的“紀律處分”。改革開放后，鄧小平更加重視黨員尤其是黨員干部的作風建設，“必須狠狠地抓，一天不放松的抓。”［1]“我贊成陳云同志講的，執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。”［2]為解決這一關系黨的前途命運和生死存亡的大問題，鄧小平著重從加強黨內思想教育、逐步完善法律法規、推進政府機構改革、改善黨群關系等方面進行了思索。

（一）加強思想政治教育，提高黨員質量

改革開放后，鄧小平提出了加強黨的思想政治和科學文化知識教育的建議，以提升黨的純潔性，凈化黨內政治生態。

1.強化黨內思想政治教育工作。思想政治教育是堅持四項基本原則，踐行黨的路線，保持共產黨員政治本色，增強黨員防腐拒變自覺性的重要方式。黨員馬克思主義理論水平和政治覺悟的提高，有助于廣大黨員重新認識實事求是，理論聯系實際工作方法的重要價值，從而堅定理想信仰，防止思想滑坡，解決好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”的大問題。鄧小平十分重視黨內思想政治教育工作，要求各級黨委“騰出必要的時間和精力來做思想政治工作”，［3]持續“加強黨的思想工作，防止埋頭經濟工作、忽視思想工作的傾向”。［4]為推動黨的思想教育工作取得實際的成效，鄧小平提議“中央政治局或中央書記處就黨的思想戰線的工作進行專門的討論，系統地解決有關的方針、任務、措施、步驟”［5]等問題，同時強調全體黨員，尤其是各級黨政主要領導干部要防止資產階級自由化、崇拜資本主義、唯利是圖、個人主義等不良思想的侵蝕。

2.加強科學文化知識的學習和業務技能的培養。改革開放后，黨和政府面臨著前所未有的壓力和挑戰：不僅要快速開啟和組織現代化建設，而且要肩負起維護國家安全和保持國內團結穩定的重任。這就需要具有一定科學技術和管理能力的人員。但在當時各級黨政機關中，可以勝任領導工作的領導干部很少，勉強能從事領導工作的干部，不是知識結構老化嚴重，就是管理水平低下。“缺乏專業知識、專業能力的干部太多，具有專業知識、專業能力的干部太少。”“現在能擔任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專業警察，起碼缺一百萬。”［6]鑒于干部構成不合理和嚴重缺乏專業型干部的實際困境，鄧小平提出了實現干部隊伍“革命化”“年輕化”“知識化”“專業化”的目標，力求培養“一支堅持走社會主義道路的、具有專業知識和能力的干部隊伍。”［7]隨后，黨中央進一步深化了這一思想，不但加強對黨員干部專業知識和技能的培養，且逐步完善了相關的政策、措施和制度，逐步將干部培訓事業朝正規化、制度化的方向推進。

鄧小平有關加強黨的思想政治教育和提升黨員干部的科學文化水平及業務能力的思考，不僅體現了新時期加強黨的建設的重要內容，且為開辟中國特色社會主義思想建黨，提升黨的領導水平與執政能力，保持黨的先進性提供了新思路。

（二）防止和克服官僚主義與特權思想，密切黨與人民群眾的血肉聯系

人民群眾是中國共產黨的立黨之本、執政之基和力量之源，黨與群眾的關系直接影響執政黨的命運走向。改革開放后，隨著經濟社會的發展，黨和群眾之間出現了一些不容忽視的問題。個別黨員干部在取得些許成績后，開始出現脫離群眾的危險傾向，他們驕傲自大，目無法紀，甚至常常采用強制手段壓制持不同意見的群眾。這些干部的“官老爺”思想極為嚴重，他們將人民賦予的權力變為個人的特權，引起人民的極大不滿。為改善黨與群眾之間的關系，清除腐化分子，鄧小平著力構建新時期新型黨群關系。

1.強調全黨必須堅持走群眾路線，密切黨和人民群眾的聯系。密切聯系群眾是黨的優良作風之一，也是最根本的一條。鄧小平要求黨員任何時候都要謹記：第一，改革開放和現代化建設的偉大事業離不開人民群眾的努力，沒有人民群眾的參與和支持，想要取得中國特色社會主義事業的勝利是不可能的。第二，要堅持走群眾路線。黨員干部應堅持“從群眾來到群眾中去”“放手發動群眾，一切經過實驗”的工作方法，爭取群眾滿意，扭轉高高在上的官僚主義作風和特權思想。

2.預防和克服官僚主義。社會主義現代化建設初期，鄧小平就敏銳地察覺到官僚主義、特權主義在黨內出現及個別黨員脫離群眾的可能。故而改革伊始，鄧小平便開始尋求預防和克服官僚主義的方法。鄧小平分析了官僚主義產生的原因：第一，“我們現在的官僚主義現象”，“同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權的管理體制有密切關系。”［8]第二，權力過分集中、一元化領導體制、各級領導機關擔負的事務繁重、缺乏行政法規和個人負責制、干部人事制度不完善等。

基于以上分析，鄧小平提出了克服官僚主義現象的具體措施：第一，注意工作方法，思想御腐、制度治腐同向發力。第二，改革政治制度，這是解決官僚主義問題的關鍵，“進行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義。”［9]鄧小平將改善黨的領導、健全社會主義民主與法制、建立個人負責制、廢除干部領導職務終身制等作為制度改革的突破口，以期克服官僚主義。鄧小平的這些思考和探索，不僅為改革初期克服官僚主義、改善黨的作風指明了方向，且為營造風清氣正的社會氛圍作出貢獻。

3.同黨內的特權現象作堅決斗爭。鄧小平極為反對黨員干部特殊化，“搞特權，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現。”［10]不過，他承認特權現象是存在的，“有的人追求舒適生活，房子越住越寬敞，越漂亮，越高級。有的人為了自己的方便，可以做出各種違反規章制度的事情。”［11]還有一些干部，把自己看作是人民的主人，搞特權、特殊化，損害黨的威信。

為此，他強調要加強對黨員干部的馬克思主義理論知識教育，以掃除腐朽落后思想。與此同時，鄧小平積極探尋通過法制手段懲治貪腐，“糾正不正之風，打擊犯罪活動中屬于法律范圍的問題，要用法制來解決。”［12]先后制訂了《關于高級干部生活待遇的若干規定》《關于黨內政治生活的若干準則》等規范，立足解決領導干部特殊化問題；初步解決了領導干部職權范圍不清、任職終身制等問題，逐步確立干部離休、退休等一系列制度。

（三）加強法制建設，嚴懲黨內腐敗

法制是預防和懲治腐敗的一把利器，為營造山清水秀的政治生態提供制度保障。為根治腐敗，發揚黨清正廉潔的優良作風，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體提出了“一手抓建設，一手抓法制”的廉政建設思路，且提出了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的懲治腐敗總布局，為依法懲治腐敗提供了總遵循。

1.有法可依，將反腐敗斗爭建立在法律基礎之上。為健全法律法規，緩解改革之初缺乏反腐敗法律法規的問題，1980年2月，鄧小平主持出臺了《關于黨內政治生活的若干準則》，用以規范黨內生活，扎緊“不能腐”的制度籠子。這一準則與其他法規條例，如《中國共產黨黨內處分條例》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《關于懲治貪污、受賄罪的補充規定》《關于堅決查處共產黨員索賄問題的決定》《關于黨和國家機關必須保持廉潔的通知》及《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等，共同奠定了依法依規懲治腐敗的制度基礎。值得注意的是，除嚴格規范黨員自身的行為外，1985年，黨中央還出臺了《關于禁止黨員干部的子女、配偶經商的決定》，用以約束黨員干部親屬的經濟活動，最大可能預防貪腐之毒侵蝕黨政干部。

2.有法必依，維護法律的尊嚴和權威。“文化大革命”的十年，使人們清醒地認識到無視法律的危害。進入新時期后，鄧小平非常重視黨員的懂法、守法教育工作，其中尤為重視高級領導干部的守法教育工作，“領導干部特別是高級領導干部以身作則非常重要”，“群眾的眼睛都盯著他們，他們改了，下面就好辦了。”［13]他提出“全國的領導干部起模范帶頭作用，把我們黨艱苦樸素、密切聯系群眾的傳統很好地恢復起來，堅持下去。”［14]此外，他還經常回顧歷史上因無視法律而造成冤假錯案的慘痛教訓，借以教育廣大黨員干部，敦促他們尊重法律的權威，時刻保持遵紀守法的自覺，保證自己的各項活動都是在憲法和法律允許的范圍內。

3.執法必嚴，堅決懲治違法亂紀現象。在貪腐案件不斷涌現的同時，執法方面的問題也逐漸凸顯：第一，執法不力。部分執法部門在打擊違法現象時下不了手，懲治罪犯不徹底，以至弱化了對貪腐分子的處罰。第二，試圖包庇腐敗分子。在處理主要領導干部及其親屬的貪污問題時，個別執法干部常常出于各種考慮而試圖為犯罪分子提供庇護；更有甚者，直接幫助他們逃脫刑罰。第三，對犯有貪污腐化錯誤的黨政機關人員，尤其是主要領導干部處罰偏輕。鄧小平嚴肅批評了這些執法不嚴的現象并強調：“越是高級干部，越是名人”，越要嚴肅查處，“因為這些人影響大，犯罪危害大，抓住典型處理了，效果也大。”［15]

4.違法必究，對腐敗分子的不法行為追究到底。嚴肅追究和嚴厲懲處貪腐分子是法制建設的關鍵，更是依法治國、依法反腐、從嚴治黨的重要內容。只有厲行法治，有腐必反、有貪必肅，實現反腐“無死角”，才能樹立黨紀國法的權威，贏得人民群眾的擁護。為落實法律面前一律平等，“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐策略，鄧小平指出：“不管誰犯了法”，都要交由公安機關和司法機關處理，“任何人不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”［16]這一做法不僅嚴厲地打擊了貪腐分子，同時也制止了那些萌生了腐敗惡念但尚在猶豫的人員，對防止貪腐之毒侵入黨組織的肌膚有著重要的意義。

5.加強法制教育，凈化社會風氣。在國家現代化建設不斷走向深入的過程中，腐敗問題也隨之不斷出現。為此，鄧小平強調要加緊法制宣傳和教育工作，讓人人知法、懂法和守法，“我們總還要做教育工作，人的工作，是永遠不能少的。”［17]由此，法制宣傳和教育活動在全國各地開展起來。為促使法制教育取得良好效果，鄧小平指出，要重點加強對各級黨政機關主要負責人的教育，因為他們是法制教育能否取得理想效果的關鍵。只有黨員干部帶頭遵紀守法，努力規范自身行為，才會取得以點帶面的全局效果，“黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志，又是全黨的表率”，［18]“群眾對干部總是要聽其言觀其行的”，［19]因而“端正黨風，是端正社會風氣的關鍵。”［20]

6.加強法制機構建設，推動政法隊伍發展。法制機構是開展反腐斗爭的重要陣地，專業的政法隊伍是法律得以順利實施的保障。為推動國家法制發展，鄧小平從改革政府機構的角度出發，對法制機關進行了調整：第一，支持政法、司法及公安部門獨立行使職權，在堅持和改善黨的領導的前提下，明確黨與政府各自的職責。“今后凡屬政府職權范圍內的工作”，“不再由黨中央和地方各級黨委發指示、作決定”，而是“由國務院和地方各級政府討論、決定和發布文件。”［21]第二，加強政法隊伍建設，培養一批優秀的政法人才，增強法制建設的后備力量。鄧小平指出，要盡快培養“通曉各項法律、政策、條例、程序、案例和有關的社會知識”且“大公無私、作風正派”的政法人才隊伍。［22]

（四）推進國家機構改革，加強對黨政機關工作人員的監督

推動國家機構改革，增強對權力機關及其工作人員的監督，是廉政建設的關鍵。結合改革開放后的具體實際，立足改善黨政關系的總體布局，鄧小平提出了一系列改善黨政關系的措施。

1.實行黨政分開，逐步改善黨的領導方式和執政方式。鄧小平十分重視黨在改革開放和現代化事業中的領導和執政地位，“中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現現代化。”［23]與此同時，他積極思考改善黨的領導方式和執政方式。1980年8月前后，在黨中央的統一部署下，黨內部分領導干部逐步從政府機關退出，黨員領導干部開始集中精力管理黨內事務，制定符合經濟社會發展要求的路線、方針、政策等。此舉逐漸理清了黨和政府的職權范圍，明確了雙方的工作范疇和具體責任，改善了過去黨包辦一切，過多干涉政府機關工作的局面。此外，他還強調，黨在堅持統一領導的時候，要注重提升自身的領導水平和執政水平。

2.精簡機構是一場革命。針對新時期因權力高度集中的政治經濟體制所導致的機構臃腫、人浮于事、特權主義等弊病，鄧小平提出了精簡國家機構的建議，并且強調“精簡機構是一場革命”，是一場針對體制的革命。如不進行這場革命，那么“要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國”。［24]他嚴厲地指出：“黨和國家的組織繼續目前這種機構臃腫重疊，職責不清，許多人員不稱職、不負責……確實到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍。”［25]

由于各級領導機關數目龐大，工作人員過多，政府的決策能力和處理問題的能力明顯下降，嚴重妨礙了高效廉潔政府建設的進程。為此，鄧小平提出了改革黨委領導制度，實行“集體領導和個人分工負責相結合”，建立“從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統。”［26]在廉潔高效國家機構的建構方面，鄧小平也進行了深入的思考，提出了包括廢除職務終身制、建立退休制度、創新干部選任制度等建議。

3.恢復和完善監督制度。監督制度是預防和治理腐敗、密切黨群關系、維護黨和國家安定團結的制度保障。改革開放初期，為推動黨內政治生活的良性運轉，鄧小平帶領全黨進行了一系列的探索，逐漸構建起一套卓有成效的監督體系。

第一，恢復中央紀律檢查委員會，完善黨內監督機制。1978年12月，黨的十一屆三中全會通過了加強黨的領導機構和恢復中央紀律檢查委員的決定，陳云當選為第一書記，鄧穎超當選為第二書記，選舉了中央紀律檢查委員會的常務委員和委員。中央紀律檢查委員會是中國共產黨的專職檢查機構，是黨內監督的重要形式。鄧小平指出，中央紀律檢查委員會肩負兩個重要的任務：一是“對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例”，［27]且要進行嚴格的檢查和監督，以保證監督工作取得實效。二是維護黨規黨紀，做好黨風建設。這些措施為扭轉社會不良風氣，加強黨的作風建設提供了有力的保障。

第二，引導人民群眾參與監督工作。群眾監督，不僅是人民群眾積極參與國家事業的重要舉動，更是抵制各種貪污腐敗、“家長制”作風、特權思想的重要方式，能有力推動黨風廉政建設事業的發展。同時，只有人民真正參與監督，才能保證監督工作是符合人民需求的，才能更好地激發他們為社會主義事業奮斗的熱情。鄧小平指出：“要有群眾監督制度……凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免。”［28]鄧小平十分重視發揮人民群眾的監督作用，不僅引導廣大群眾參與監督領導干部的活動，而且構建了黨內監督和黨外監督兩種監督形式，逐步健全黨內監督和人民監督的相關法規制度。鼓勵群眾向監察部門反映情況，提出意見和建議，推動了社會主義民主政治的發展。

第三，發揮報刊、廣播等傳播媒介的輿論監督作用。國家的報刊、廣播、影視和文藝作品是加強黨與人民群眾溝通，揭露黨和國家貪污腐敗案件的重要手段。因此，鄧小平非常鼓勵報紙、刊物揭露黨政干部的貪污腐敗、官僚主義、脫離群眾等不良行為。作為黨的輿論宣傳陣地的《人民日報》積極響應這一號召，率先報道了各級黨政機關的諸多不法行為，其中有關湖南火電廠的報道引起了全國上下的廣泛關注。據《人民日報》報道，湖南某縣計劃修一座火電廠，這本是利國利民的好事，但卻遲遲無法動工。為促使項目落成，該縣縣委、縣政府兩年多來頻繁往來于幾十個政府單位的各個部門。他們從打第一個報告，到最后審批通過，僅公章就敲了1460個。到工程正式啟動時，設計圖紙和相關公文已經重達340斤。這“1460”和“340”兩個數字讀來著實讓人難以置信。這一事例反映出的黨政領導層級繁多、決策定奪效率低下、政府單位公文傳遞環節繁瑣等官僚主義現象，給黨政主要負責領導敲響了警鐘。許多地方報紙也報道了本地區的不法案件，像山西礦山爆炸、東北森林重大火災等，這些由于領導干部的瀆職、失職而造成重大經濟損失和惡劣影響的案件，均是在這一時期報道出來的。

二、鄧小平反腐倡廉思想的當代價值

鄧小平反腐倡廉思想是其在改革開放初期領導全黨和全國人民在反腐斗爭的具體實踐中發展起來的，是黨建史上彌足珍貴的經驗和財富。在黨風廉政建設進入新階段的當下，鄧小平反腐倡廉思想有著重要的價值和意義。

（一）健全制度體系，構建“不能腐”的防范體制

鄧小平強調：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”［29]制度建設一直是中國共產黨制約權力、強化監督，反腐懲惡，推進全面從嚴治黨的重要手段。習近平指出，制度問題是具有全局性、根本性、長期性、穩定性的問題，要“最大限度減少體制缺陷和制度漏洞”，著力“健全權力運行制約和監督體系”，保證“制度剛性運轉。”［30]為進一步推進制度建設，2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，用以推進新時代廉政建設、嚴肅黨內生活，同時貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的一系列措施，有助于鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的態勢。

（二）構建監督和懲戒體系，牢筑“不敢腐”的防范機制

改革開放后，在鄧小平的領導下，黨和政府通過完善組織監督、發揮群眾監督、增強黨內監督、優化民主監督，編織起一張預防和懲治腐敗的監督之“網”，有效地遏制了腐敗“病毒”的蔓延，提升了防腐御腐的能力，提升了黨的純潔性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化國家監察體制改革，努力構建集中統一、權威高效的國家監察體系，積極實現黨內監督與國家監察、依規治黨與依法治國的有機統一，不僅以勇于亮“劍”，“無禁區、全覆蓋、零容忍”，“重遏制、強高壓、長震懾”“堅持受賄行賄一起查”［31]的堅決態度，嚴肅整頓黨內外的不正之風，更是著眼于國家監察體系不甚完善的具體實際，組建國家監委和省市縣三級監委體系，建立市縣委巡查制度、構建檢舉舉報平臺、推進國家反腐敗法制定，不斷完善懲腐治惡的法規體系，“加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”［32]十三屆人大一次會議審議通過了《中華人民共和國監察法》，為國家監察事業發展提供了有力的法律保障。

（三）強化思想教育，牢筑信仰之基，形成“不想腐”的自律

思想教育是加強黨的建設的一項長期性、基礎性工作。鄧小平十分重視黨員的思想政治教育和理想信念的培育，不僅要求全體黨員嚴格遵守法律法規，而且要求他們自覺提升有關馬克思主義理論、社會主義建設規律、黨的歷史等方面的知識水平，以堅定其理想信念，補足精神之“鈣”，培植精神家園。在進入新時代的今天，面對黨內外思想、作風、組織不純，一些曾經優秀的黨員干部甚至高級干部，因理想信念動搖而觸犯黨紀國法，最終淪為人民群眾憎惡的“老虎”“蒼蠅”的現象，夯實防腐拒變的思想堤壩，顯得尤為重要和迫切。習近平總書記指出：“思想教育和理論武裝，是黨內政治生活的首要任務”，［33]是應對各種挑戰的精神支柱，全黨要不斷“加強對馬克思主義的學習，不斷補精神之鈣、固思想之元、培為政之本，做到內化于心、外化于行”［34]“不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。”［35]

雖然反腐斗爭壓倒性態勢已經形成且不斷鞏固發展，但我們還應清醒地認識到，反腐斗爭的形勢依舊十分嚴峻，全面從嚴治黨依然任重道遠。我們要時刻保持警惕，不可有絲毫松懈，要繼續“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”，［36]持續做到“思想建黨從嚴、組織建設從嚴，作風建設從嚴、反腐從嚴。”［37]以反腐敗斗爭永遠在路上的韌勁和執著，營造山清水秀的政治生態，推動國家社會的高質量發展。