精準調研助推童裝行業質量提升

文/程照軍

我國作為童裝消費大國，童裝消費呈現出多樣化、品牌化的趨勢。根據研究數據顯示，我國童裝消費總額從2013年的446億元人民幣增加到2017年的3 000億元人民幣，市場份額不斷擴大。因此，提升童裝產品質量不僅是完善現代市場體系的基本要求，更是一項重大的民生工程。然而，近年來因為兒童服裝質量安全問題而造成嬰幼兒意外受傷或死亡的事件屢見不鮮。為進一步加強童裝質量安全，國家和地方采取了一系列措施。如：國家標準GB 31701-2015《嬰幼兒及兒童紡織產品安全技術規范》中對童裝質量特別是繩帶要求、耐濕摩擦色牢度、嬰幼兒穿著童裝時影響其身體健康，以及人身安全的安全性技術指標等方面提出了更高要求。

國家每年部署開展日用消費品質量安全專項整治工作，全國各地市場監管部門不斷加強對市場上童裝的執法檢查力度。以上海為例，2017年原上海市質量技術監督局執法總隊（以下簡稱“執法總隊”）出動執法人員163人次，集中開展童裝專項整治行動。對本市生產企業、部分商場、超市賣場和電商平臺銷售的嬰幼兒和兒童服裝進行了集中執法檢查，對30家企業的98個批次產品進行抽樣送檢，產品涉及多個知名品牌。經檢驗，其中58批次產品不合格，不合格率高達59.18%。可見，童裝質量問題不容忽視。

面對童裝行業質量堪憂現狀，如何進一步幫扶企業把好質量關，精準助推童裝行業質量整體提升，為企業營造良好的營商環境，從而為廣大消費者打造優質的購物環境，成為監管部門思考的課題。

一、以行業整治為抓手開展深入調研

執法總隊作為對嬰幼兒和兒童服裝市場企業調研的一個主體單位，結合行業整治發現的問題，對上海市部分童裝企業進行走訪調研，深入企業把脈問診，探索破解企業發展障礙的辦法和路徑，助推童裝行業質量提升。

1. 發現問題

為準確研判和有效解決童裝行業問題，2018年，執法總隊先后出動近百人次，走訪童裝上市公司、行業協會和檢驗機構等30余家單位。所搜集的問題呈現出量多、面廣和多元的特點，行業共性問題主要集中在三個方面：①產品標準更新較快，部分企業不能準確全面掌握現行標準，導致企業在生產過程中出現標準執行的偏差；②來自政府部門的各類執法檢查、監督抽查較為頻繁，部分產品甚至存在重復抽查現象，給企業造成了一定的負擔；③企業品牌創建缺少平臺和專業指導，較之國外品牌而言，國內童裝品牌缺乏競爭力。通過強弱項、補短板，實現童裝品牌影響力的提升還有很長一段路要走。

2. 剖析原因

調研活動中，執法總隊結合企業實際需求，對所收集的問題進行多方式、大范圍的研討，分析問題產生的根源，研判其共性原因。通過分析發現，導致童裝質量問題的主要原因集中在三個方面：①部分企業缺乏質量意識和品牌意識，習慣短期獲利模式，產品缺乏競爭力；②企業對強制性標準理解掌握不全面，產品設計只圖美觀，忽視安全；③質量管理體系不健全，原料審核、質量驗收和索證索票等管理不規范。

3. 細化措施

解決問題、回應訴求是大調研的出發點和落腳點。為此，執法總隊采取一系列精準幫扶舉措。

① 標準引領，開展精準幫扶

針對童裝行業標準問題，執法總隊以“解讀產品標準+宣貫《標準化法》”為切入口，請進來與走出去相結合，邀請檢驗機構和行業協會專家開展集中宣貫5次，培訓企業30余次，幫助克服款式設計脫離安全技術規范難題10多個；對個性問題開展上門培訓，先后派出100余人次，服務企業30多家。

② 回應訴求，優化監管方式

針對各層級、各類執法監督抽查重疊問題，執法總隊從三個維度著手解決：a.區分情況，實施分類監管，協助上級監管部門完善“雙隨機”抽查機制，對抽查不合格的企業實施跟蹤抽查，對連續抽查合格的，減少抽查頻次；b.統籌安排，合理制定計劃，協助上級監管部門編制重點產品質量監控目錄和全市產品質量監督檢查計劃，合理、有效地監督產品質量；c.上下通氣，避免重復抽檢，將上級監管部門制定的《產品質量監督抽查年度計劃》及時抄報各區市場監管部門，便于合理高效安排檢查。

③ 搭建平臺，助推品牌發展

針對品牌創建方面問題，執法總隊以“上海品牌”認證為抓手，與檢驗機構、行業協會和知名品牌企業，建立線上線下的經常性聯絡機制。企業可在網絡渠道（如微信群），就標準、質量控制和生產工藝等方面的問題進行咨詢，行業專家及時答疑釋惑。同時，不定期組織“質量專家企業行”活動，深入企業，開展質量管理現場咨詢和質量診斷，幫助企業持續改進管理方法，幫扶企業培育品牌，引導企業參與“上海品牌”認證。

二、精準調研助推童裝行業質量提升成效顯著

執法總隊從童裝抽查合格率、進行企業回訪、消費者問卷調查這三個方面來檢驗精準調研的實際成效。可以說，經過9個多月全方位的標準培訓、法規宣貫、品牌宣傳和專家幫扶，童裝行業質量提升取得了一定的成效，達到了預期效果。

1. 童裝抽查合格率明顯提升

童裝產品抽查合格率是檢驗精準調研成效的試金石。從2018 年上海市童裝監督抽查情況來看，抽查的80批次童裝中，合格產品64批，抽樣檢測不合格率為20%。而2017年執法總隊在童裝專項執法檢查中，抽樣送檢了30家童裝生產企業98批次產品，有20家企業的58批次產品不合格，不合格率高達59%，且不合格項目主要集中在安全系數較大的強制性標準方面（如繩帶、甲醛）。從2017年的專項執法檢查和2018年的監督抽查對比來看，童裝產品合格率有了近40%的提升，提升幅度明確。

2. 完善企業質量監控體系

精準調研成效如何，企業心知肚明，執法總隊先后完成了對30家調研單位的回訪，實現回訪對象全覆蓋。通過回訪結果來看，企業能夠牢固樹立“質量就是生命”的生產經營理念，進一步加強原料采集、款式設計、材料加工和成品檢驗等生產流程各環節的質量監控，完善質量監控體系，保障產品質量安全。

3. 消費者對產品的滿意度較高

童裝產品質量的好壞，不能完全取決于企業的自說自話，消費者的評價更顯客觀公允。執法總隊選取部分調研對象的商場門店，向消費者發放調查問卷，問卷設計在注重有效性的同時，也考慮到消費者的時間成本，突出“短平快”，實現現場短時答卷。實際發出問卷178份，收回問卷178份，無效問卷21份。從157份有效答卷的分析來看，消費者對童裝的安全性、舒適度和外觀設計等方面的滿意度均在85%以上，消費者對產品具有較高的認可度和滿意度。

三、未來的思考

如何在鞏固大調研成果的基礎上，著力完善童裝行業長效幫扶機制，實現持續長遠幫扶企業是一項根本性的問題。為此，提出以下幾點建議。

1. 持續加大扶優治劣力度

繼續推進專項整治行動，發揮執法利劍的震懾作用，適時開展執法檢查“回頭看”，對只顧追求利益，忽視質量安全的童裝企業“亮紅燈”，實施嚴厲處罰，加大對違法企業的信息公開力度和曝光率。對于產品質量穩定可控，且連續檢查、抽查合格的企業“開綠燈”，引導優秀企業編寫并主動向社會發布《企業質量信用報告》，樹立企業形象，接受社會監督，發揮行業優秀企業的標桿示范作用，同時職能部門積極探索在行政審批、年度審查、政府質量獎勵和質量信用等級評價等工作中，使用企業質量信用報告，對守信企業予以優待。

2. 廣泛宣傳標準政策信息

在建立經常性聯絡機制、發揮行業專家作用的基礎上，繼續利用微信、微博和APP等自媒體平臺推送國家市場監管總局、國家標準委發布的產品標準信息，引導企業關注“上海企業服務云”平臺，及時掌握政府惠企政策。另外，在打扶并舉、扶優治劣的執法過程中，根據上海市《行政執法過程中精準普法的工作指引》，通過主動告知、答疑解惑、釋法說理和行政約談等四種方式對企業進行精準普法和貫標，讓企業在基礎性問題上避免發生錯誤。

3. 完善品牌創建體系

把握上海“四大品牌”建設契機，根據上海市印發的《上海市加快自主品牌建設專項資金管理暫行辦法》，鼓勵、支持和引導企業開展自主品牌建設，培育擁有自主知識產權和市場競爭力的知名品牌，相關職能部門支持企業開展品牌人才培訓工作，加強適應企業需要的不同層次、不同形式的品牌培訓。同時，將企業品牌培育與“上海品牌”認證相結合，對推薦入圍上海市中小企業“品牌產品”稱號的企業，經過培育，符合“上海品牌”認證條件的予以優先推薦開展質量評價體系論證，引導企業從自主創新、品質卓越、管理精細、品牌引領和社會責任等五個方面積極參與“上海品牌”認證。