“垃圾革命”

車海剛

這個夏天，“垃圾”刷屏。從調侃戲謔的網絡段子，到抽絲剝繭的新聞報道，再到嚴肅探討的學術文章，形成一輪關于垃圾的輿論共振。

事情緣起于上海。7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。作為我國首部生活垃圾管理方面的省級地方法規，其針對垃圾分類設定的嚴格規程及懲戒措施引發熱議，并超出上海、波及全國。按照國家相關規劃，自今年起，全國地級及以上城市將全面啟動生活垃圾分類工作；2020年底前，46個重點城市基本建成垃圾分類處理系統；2025年底前，地級及以上城市基本建成垃圾分類處理系統。中國大步邁向垃圾分類的“強制時代”，有人稱之為“垃圾革命”或“垃圾戰爭”。上海，只是其中先行一步的探路者。

這場“革命”早有端倪。2016年12月，習近平總書記主持召開中央財經領導小組會議研究普遍推行垃圾分類制度，強調要形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。今年6月3日，新華社播發電訊：習近平對垃圾分類工作作出重要指示，強調培養垃圾分類的好習慣，為改善生活環境作努力，為綠色發展可持續發展作貢獻。

這場“革命”勢在必行。中共十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局、十八屆五中全會把綠色發展列為五大發展理念之一，是我們認識和理解“垃圾革命”的宏觀背景。從現實看，垃圾問題日益成為中國經濟社會發展不能承受之重。導演王久良2010年拍攝的紀錄片《垃圾圍城》，直觀展示了北京被數百個大小垃圾場圍困的驚人景象。資料顯示，我國每年產出生活垃圾超過2億噸，今后幾年可能突破4億噸；上海每半個月產生的垃圾，就能堆出一棟400多米高的金茂大廈；全國600多座大中城市，三分之二面臨“垃圾圍城”……

現代社會的巨量垃圾，是工業化、城市化大潮下生產能力和消費能力大幅提高的產物。日用消費品花樣繁多并不斷出新，一次性用品急劇增加，網購普及帶來大量包裝物等，都使生活垃圾產量直線飆升。與此同時，我國的垃圾處理方式仍相對粗放。據統計，目前我國垃圾處理中填埋約占六成，焚燒約占三成，還有一部分是直接堆放。垃圾填埋需要占用寶貴的土地，而且往往由于防滲措施不到位，造成土壤和地下水污染；垃圾焚燒雖已被國際經驗證明為最高效、也最環保的大規模垃圾處理方式，但在我國推廣不力，很大程度上是由于人們擔心空氣惡化而對修建垃圾焚燒廠持消極態度，甚至屢屢發生“鄰避”抗爭事件。垃圾分類的必要性由此凸顯——可以更好地推動垃圾無害化處理，減少垃圾填埋、焚燒的量以及有害物質產生，也有助于促進垃圾資源化利用，發展循環經濟。

“垃圾革命”如火如荼，但也不乏質疑之聲。有人擔心它會虎頭蛇尾，畢竟垃圾分類早在2000年就已從8個城市試點起步，19年來效果不彰；也有網友搬出“限塑令”“禁煙令”的舊例，提醒從中汲取教訓。要想打消公眾疑慮，將垃圾分類持續有效地推進到底，需要處理好以下幾組關系：

一是前端與后端的關系。垃圾分類是一根鏈條，投放與收集是前端，運輸和處理是后端。當前輿論關注的焦點在前端，是因為上海通過立法，把垃圾分類投放從以往的“倡導”層面升格為市民的責任與義務，這固然必要，但同時，市民也有理由要求并監督政府在垃圾處理的后端履行好責任。上海已經為此制定出臺了詳細的行動計劃，關鍵在于落實，讓市民看到、感受到。此前在其他城市、當下在上海，都發生過市民分類投放的垃圾被垃圾車“混裝混運”的情況，或許只是個例，但若不能禁絕，就會打擊市民垃圾分類的積極性，更會損傷政府公信力。

二是地方與全國的關系。目前，各城市采用或擬采用的垃圾分類方法不盡一致。比如，上海分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾，北京分為廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾和可回收物，還有地方實行“三分法”“兩分法”。鑒于各地的環境特點、居民習慣不同，只要科學易行、百姓接受，垃圾分類方法可以因地制宜，不必強求統一。但長遠看，應當考慮各地分類標準的大體一致和相互協調，以免出現甲地居民到了乙地不會扔垃圾的尷尬。

三是傳統手段與現代技術的關系。過去相當長時期，城市里從事廢品回收或“拾荒”的人員，客觀上充當了垃圾分類的推手。隨著一些超大城市清理疏解“低端產業”，這些昔日的垃圾分類“主力部隊”逐漸撤出，未來會被重構后的新的城市垃圾回收系統所替代。但在現階段，尤其是二三線城市，還應正視這部分人群對于垃圾分類發揮的正向作用。另外，互聯網、大數據等新技術，正在催生一些垃圾分類回收領域的新業態、新企業，它們在提供助益的同時也可能滋生泡沫，應當予以合理引導。

四是城市與農村的關系。當前推行垃圾分類的主戰場在城市，而實際上，農村的垃圾問題也不容忽視。一些農村地區的生活“現代化”程度已跟城市無異，垃圾拋棄和處理方式卻停留在遠比城市落后的“前現代”階段；加之農村人口相對分散，面源污染更為嚴重。況且，城鄉之間通過河流、土壤、空氣等相互連接，兩者的垃圾問題無法截然分開。統籌建立城鄉垃圾分類制度，需要及早提上日程。

正如習近平總書記指出的，垃圾分類關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。在中國這樣一個14億人口、經濟體量全球第二的發展中大國進行“垃圾革命”，是一項前無古人的事業，對社會治理提出了新挑戰、對公民素養提出了新要求，要靠政府、社會、市場三方協力推進。