宋朝的市舶司

陳忠海

陳忠海，本刊專欄作家、文史學者，長期從事金融工作，近年來專注經濟史、金融史研究，出版《曹操》等歷史人物傳記8部，《套牢中國：大清國亡于經濟戰》《解套中國：民國金融戰》等歷史隨筆集6部，發表各類專欄文章數百篇。

中國古代對外貿易起步很早，但隋唐之前該項事務多由所在地方行政官員進行管理，朝廷沒有設立專門機構。唐宋以后海上絲綢之路興起，海外貿易激增，朝廷意識到實行統一管理將促進貿易活動，同時也增加朝廷收入，市舶使、市舶司于是應運而生。

源自唐朝

中國擁有漫長的海岸線，海外經濟交往自古以來就很頻繁，漢代的商船可遠達印度東南海岸，與印度半島、馬來半島的許多國家和地區建立了直接貿易關系。三國時期，曹魏在北方與日本有經貿往來，孫吳在南方與東南亞國家建立有貿易聯系。不過當時海外貿易總量有限，在貿易形式上，除一部分商業性貿易活動外，官方貿易主要以朝貢方式進行，也就是各國派使臣攜帶物資來中國朝貢，中國皇帝以賞賜名義將產自中國的貨物交給各國使臣運回，從貿易角度看相當于物物交換。

隋朝之前，商業性海外貿易一般稱“市舶”，進貢性質的海外貿易稱“貢舶”。隋煬帝在洛陽定鼎門外設四方館，接待東西南北四方少數民族及外國使臣，該館隸屬鴻臚寺，下面分設使者四人，其中南蠻使者主要負責南方地區對外交往，包括“市舶”“貢舶”在內的海外貿易名義上都由四方館管理。不過，四方館設置原則是“量事繁簡，臨時損益”，加之隋朝存續時間不長，所以海外貿易的管理體系還沒有建立起來，還不能把四方館稱為中國古代最早的海關。

唐朝中期之前，中國對外交往和貿易的主通道是陸上絲綢之路，由于戰亂及經濟重心南移等原因，海上絲綢之路隨后興起，逐漸成為中外貿易交流的主通道。在此背景下，海外貿易管理體系也發生了重大改革，唐高宗顯慶六年（661）朝廷在廣州設市舶使，總管海路方向的邦交和外貿，包括向前來貿易的船舶征收關稅、為宮廷采購外國貨物以及管理海外商人向皇帝進貢的物品等。在此之前，海外貿易實際上由各地方的行政官員兼管，新設的市舶使則由專官充任。

市舶使設立后，唐朝政府雖然介入了海外貿易事務，但并沒有把關稅作為朝廷的一項重要稅收看待，設置市舶使的初衷更多是為皇家采購海外舶來的奇珍異品，所以市舶使在管理上多“拱手監臨大略而已”，唐朝政府規定“除舶腳、收市、進奉外，任其來往通流，自為交易”，當時海外客商在廣州的指定區域可“列肆而市”。五代十國期間，割據在東南的各政權大體也承襲了唐朝的做法，設立有博易務、榷貨務、榷利院等機構，職權與市舶使一樣，負責管理和發展沿海一帶的海上貿易，這樣的做法一直延續到宋朝。

垂直領導

北宋建立后致力于發展經濟，商業活動越來越發達，其中尤以江南地區經濟增長速度最快，擁有河港、海港達100多處。宋朝政府意識到商稅在增加朝廷財政收入中的重要作用，為加強對外貿易管理，宋太祖開寶四年（971）在廣州設市舶司，宋太宗瑞拱二年（989）、宋真宗咸平二年（999年）又分別設市舶司于杭州、明州（今浙江省寧波市），之后溫州、泉州等地的市舶司也相繼設立，在一些較小的港口則設立市舶務或市舶場，它們的共同職責就是管理對外貿易。

一開始，宋朝政府仍采取“州郡兼領”的辦法管理市舶司，由地方官員充任市舶使，《宋會要輯稿》記載：“初于廣州置司，以知州為使，通判為判官，及轉運使司掌其事，又遣京朝官、三班、內侍三人專領之。”宋太祖開寶四年（971）首任廣州市舶使的就是同知廣州的潘美和尹崇坷。宋神宗繼位后朝廷重視“理財”，經濟領域里的常平、坑冶、茶馬等職能相繼獨立，這些領域“俱號監司”，相繼實行了“垂直領導”。在此背景下，宋神宗元豐三年（1080）海外貿易體制再次改革，《宋會要輯稿》記載：“尚書省言，廣州市舶條已修定，乞專委官推行。詔廣東以轉運使孫迥，廣西以運召陳倩，兩浙以轉運副使周直孺，福建以轉運判官王子京。迥、直孺兼提舉推行，倩、子京兼覺察拘欄。其廣南東路安撫使更不帶市舶使。”也就是說，從此時起免除地方長官的市舶兼職，改由“專委官”的運轉使直接負責市舶司事務。

宋徽宗時，冗官、冗兵、冗費等“三冗”問題更加突出，朝廷財政壓力增大，為增收收入，宋徽宗在經濟領域廣泛推行“專置提舉制”，即由朝廷派人直接管理各項重要經濟事務，在這種背景下成立了提舉市舶司，也簡稱為“市舶司”，長官稱“提舉市舶”，相當于朝廷的“派出機構”。此舉施行后，朝廷對海外貿易活動的控制和管理進一步加強。從北宋到南宋，經過多次整合、撤并，所設置的重要市舶司共有4處，其中廣南路廣州市舶司設置最早，存在時間也最長，其他還有兩浙路杭州市舶司、福建路泉州市舶司和京東路密州市舶司等3處。沒有設置市舶司但同樣較為重要的對外貿易港口，則設市舶務、市舶場等，相當于各市舶司的下屬機構。

對于市舶機構體制變化的過程，宋元之際史學家馬端臨在《文獻通考》中總結：“舊制雖有市舶司，多州郡兼領；元豐中，始令轉運使兼提舉，而州郡不復預矣；后專置提舉，而轉運亦不復預矣。”上述變化，反映出唐宋以后中國海外貿易越來越繁榮，其在經濟領域的地位也越來越高，同時也反映出朝廷對海外貿易帶來的收益越來越重視。經過多次改革后的市舶司，已經初步具備了海關的職能。

抽解博買

宋神宗元豐三年（1080）市舶改革中所推出的《市舶條法》是中國古代第一部獨立的海外貿易法，其中詳細規定了市舶司的職守和相關管理政策，這些政策包括：外貿船只必須在相應市舶司領取公憑才能出海，否則以違令論罪；回舶船只必須回到原發舶地登記，抽解納稅；各市舶司負責管理本區域內相應的外國朝貢船舶、貢使及其活動，為減少成本，各國進貢物品一般不再運送京師，而就地變賣；對市舶領域內的違令、犯罪行為實施嚴厲打擊，遇朝廷大赦也不減刑免刑。

隨著市舶管理的規范化，市舶司內部體制也固定下來。市舶司的主要官員一般有4人，分別是提舉市舶司、監官、勾當公事、監門官，其中提舉市舶司即通常所說的市舶使，是市舶司長官，負責全面工作；監官主管“抽買舶貨，收支錢物”；勾當公事也稱“舶干”，主持市舶司日常雜務；監門官主管市舶庫，“逐日收支，寶貨錢物浩瀚，全籍監門官檢察”，以防侵盜之弊。這些官員之下還設有吏員若干名，有文字、孔目、手分、貼司、書表、都吏、專庫、專秤、客司、前行、后行等，崗位設置更加專業，職責內容也十分廣泛和具體，如孔目負責審核、驗實海外客商的申請，發放公憑；分手負責錢物收支；都吏負責巡視、檢查及安全方面的工作；客司負責接待各國貢使及商人。

當海外商船進入中國海域后，市舶司要派員“閱實其貨”，這項工作非常重要，有時市舶使也會親自參加。經過查驗后就算入關了，征收關稅必不可少，當時稱為“抽解”，最早沒有這項規定，宋太宗淳化二年（991）開始施行，稅率為“二分”，即20%，采取實物收稅的辦法。當時海上運輸困難重重，風險很大，宋太宗后期抽解二分的制度作了調整，改為“十先征其一”，宋神宗時一度改為“十五取一”，在北宋一朝，抽解稅率總體呈下降趨勢。不過，有些特殊貨物抽取比率會更高些，《宋會要輯稿》中有“則其良者，謂如犀象，十分抽二分”的記載，還記載：“以十分為率，珍珠、龍腦凡細色抽一分，玳瑁、蘇木凡粗色抽三分。”

除按比率抽解外，市舶司還對有些貨物進行采購，稱“博買”。這類貨物通常是皇家御用之物或京中貴族們消費較多的物資，《宋會要輯稿》記載，宋太宗太平興國元年（976）7月朝廷向廣南東路提舉市舶官下詔：“今后遵守祖宗舊制，將中國有用之物如乳香、藥物及民間常使香貨并多數博買，內乳香一色，客算尤廣。”這里提到的乳香，主產于北非和阿拉伯半島，是有藥用價值的香料，由于用量較大，靠抽解辦法無法滿足需求，所以由市舶司直接采購，類似的物品還有犀角、象牙等，它們都是皇室貴族喜歡的奢侈品，牛皮、筋角等也常出現在博買清單中，因為它們是“堪造軍器之物”。

通過抽解和博買，朝廷獲取了大量產自海外的物資，一部分運往京城，由內府統一管理，主要供皇室消費和作賞賜用，其余物資則出售變現，成為朝廷財政收入的一部分。宋仁宗時，每年市舶收入約50萬貫左右，之后不斷增長，據南宋高宗紹興十年（1140）的統計，僅廣州市舶司變現的關稅每年就高達110萬貫，各市舶司收入總和約占當時朝廷財政收入的4%至5%，所以《宋史》說“東南之利，舶商居其一”，對于南渡后的宋王朝來說，這項收入顯得尤為重要。