中美關系是未來十年世界經濟格局最核心的變量

王海峰

“十三五”時期，全球經濟秩序由于特朗普政府的對外政策調整而發生急劇變化，美國成為國際經濟關系和全球治理體系中最大的不確定因素。一方面，作為全球影響最大的經濟體，特朗普政府不斷退出國際組織，正在逐步放棄現有國際經貿秩序，逃避國際義務與責任，以重要的雙邊博弈來取代效率較低的多邊合作，最大程度地為美國謀取利益。另一方面，特朗普政府在全球范圍內挑起經貿爭端，并將中國作為最主要的競爭對手，中美關系面臨前所未有的挑戰，中美關系變化也成為百年未有之大變局中最主要的變量。無論特朗普是否能夠連任，未來十年中美關系都將繼續發生深刻變化，也是“十四五”時期外部經濟環境變化的最大變量。

中美關系變化的獨特性

（一）未來十年中美經濟總量將會由量變轉化為質變，“十四五”是由量變轉向質變的關鍵時期

按市場匯率計算的中國經濟總量將在2030年超過美國，屆時中國人均GDP按美元計算可能超過20000美元，“十四五”是中美關系由量變轉向質變的關鍵時期，中國極有可能從發展中國家陣營畢業。自從美國在上世紀初成為全球新的經濟霸權以來，還沒有哪個國家能夠在經濟總量上成功超越美國，美國無論在心理上還是戰略上適應和調整的壓力都前所未有。因此，美國也面臨百年未有之大變局，重新塑造以競爭合作為基礎的新型中美關系對兩國決策者都是巨大挑戰，也會深刻地影響著世界經濟的格局。

（二）中美關系的變化不同于上世紀后半葉日美關系的變化，日本不僅在經濟上依賴美國，而且在政治和安全方面也依附美國

上世紀80年代，美國也面臨來自日本經濟的強力挑戰，日本人均GDP甚至在1987-1997年期間超過美國，但是日本經濟上依賴美國，在政治和安全方面也依附美國。日美關系的調整以日本不斷讓步為特征，同時日本經濟內需不足，發展動能也在減弱，美國沒有將日本作為全面的競爭對手。而中美經濟在相互依賴的同時，在政治和安全方面又相對獨立，中國的人均GDP十年之后可能還不到美國的三分之一，中國仍然具有巨大的發展潛能。中美關系博弈調整的復雜性和不確定性大大增強。

（三）中美競爭也不同于“二戰”后美蘇兩大陣營的對抗，美蘇不僅在政治和安全方面互相競爭，而且在經濟上相互獨立

二戰后美蘇兩大陣營的對抗是一種從政治、安全到經濟的全面對抗。以美國為首的西方陣營應用開放的現代市場經濟理論構建了一套具有活力的經貿投資和金融規則，西方國家整體實現了社會經濟的全面繁榮。蘇聯社會主義陣營由于計劃體制的束縛，忽略了市場的作用，發展嚴重失衡，與西方國家的發展差距逐漸拉大，導致上世紀90年代初經濟崩潰和蘇聯解體。總體上看，中美關系是一種相互依存的合作關系，而不是相互隔絕的對抗關系；中美未來的競爭更多地應該是一種競爭合作關系。

（四）中美關系變化更不同于上世紀初美英關系的變化，歐洲大國內部的不斷競爭和消耗，將全球經濟的主導權拱手讓與美國

20世紀上半葉，美國崛起成為西方國家盟主，很大程度上是由于歐洲大國不斷內耗，這種內耗導致兩次世界大戰爆發，美國在很長時間內置身事外，并抓住這些機會，坐收漁翁之利。二戰后，美國主導的以聯合國、國際貨幣基金組織、世界貿易組織、世界銀行等為基礎的全球安全和經貿治理體系，避免了西方發達經濟體之間的內耗，建立起一套以全球化為背景的競爭合作機制。中美關系的變化在可預期的未來不可能是主導權的轉移，而是形成新的多極化格局。中美關系的獨特性在于中國是一支和平崛起的建設性力量，中國無意成為新的霸權，也無意推翻現有國際治理格局，而更愿意參與構建一個和平共處的多極世界。

中美力量對比變化的多維視角

（一）中美經濟實力對比

大國之間綜合實力變化最終體現并依賴經濟實力的變化，近年來中美經濟實力的快速變化可能被高估。從兩國經濟總量看，如果按購買力計算，中國經濟總量在2014年已經超過美國，按市場匯率計算的中國GDP也達到了美國的60%。2018年，按購買力計算的中國經濟總量是美國的1.2倍，按市場匯率計算的中國GDP超過了美國的65%。從發展趨勢看，按市場匯率計算的中國經濟總量可望在2030年前超越美國，按購買力計算的中國經濟總量屆時大約是美國的2倍。但從人均看，2018年按市場匯率計算的中國人均GDP只有美國的15.3%，比2014年僅高1.3個百分點。即使按購買力計算，2018年中國人均GDP也只有美國的28.9%，比2014年高3.6%個百分點。按此推算，到2030年，中國人均GDP按市場匯率計算可能只有美國的三分之一，這是一個巨大的發展差距。

圖/中新社

（二）中美科技實力對比

科技是第一生產力，科技實力是大國競爭的核心，中國科技實力近年來也在迅速成長，但中國真實的科技實力也可能被高估。根據世界知識產權組織（WIPO）2018年全球國際專利申請（PCT）排名，中國在《專利合作條約》框架下的PCT專利申請全球排名第二，三家企業進入前10。其中，華為、中興、京東方申請量分別排名第1，第5和第7。但是，從WIPO全球創新指數排名看，2018年瑞士、荷蘭、瑞典排名前3，美國第6，德國第9，日本第13，中國排在第17位。根據WTO服務貿易統計，2018年美國知識產權服務相關出口規模達到1304.5億美元，超過排名二到四位的荷蘭、日本、瑞士三國總和；相比中國出口僅55.6億美元，排名第12位，不僅低于德、英、法，也低于愛爾蘭、新加坡、韓國和瑞典；2014年中國知識產權服務相關出口僅排第25位，出口規模不到6.8億美元。全球化背景下，知識產權服務貿易數據更能客觀反映各國科技創新的實力和真實水平。

（三）中美企業競爭力對比

企業是市場活動和參與全球競爭合作的主體，企業競爭能力是國家實力的綜合載體。2018年中國進入財富500強企業達到120家，僅比排名第一的美國少了6家；在最攢錢的50家財富500強企業中，中國大陸也有11家上榜，比美國少了12家。但是，在中國大陸11家最賺錢企業中，金融機構就有7家且前5家全部為金融機構；只有騰訊和阿里巴巴兩家民營企業上榜。美國上榜的23家最賺錢企業中，大多是民營企業，蘋果、輝瑞、保潔、大眾、思科、英特爾等一批制造業企業占據了很大比重。其中，蘋果是全球最賺錢企業，利潤比排名第4的中國工商銀行多60億美元。在波士頓咨詢公司發布的全球最具創新力50強企業排行榜上，排名前10位的企業中，美國的蘋果、谷歌、特斯拉、微軟、亞馬遜、Facebook、IBM等占了7家。中國僅小米和華為入圍，分別位于35位和46位。

（四）中美教育實力對比

美國最具競爭優勢和潛力的領域在教育，特別是美國大學持續的創新能力及其對全球高端人才的吸引力。無論是哪一個機構編制的全球大學排行榜單，美國排名前10位的大學均具有超強的統治力，而且地位難以撼動。據美國國際教育機構（IIE）報告，2017/2018年全球有109.5萬國際學生在美國求學，中國和印度學生最多，總數分別占33.2%和17.9%，學生人數排第3到第9位的經濟體依次是韓國、沙特、加拿大、越南、臺灣、日本和墨西哥。中國留學生中超過三分之一的為研究生。同期，33.3萬美國學生在國外留學，前5位留學目的地依次為英國、意大利、西班牙、法國和德國；中國排名第6位，到中國留學的美國學生總數不到1.2萬人，占美國海外學生總數的3.6%。

（五）中美市場活力對比

中美競爭優勢也在很大程度上表現在市場效率和經濟活力上的差異，中國的市場效率在很多方面均落后于美國。在世界銀行公布的2019年全球營商環境排名中，新西蘭、新加坡、丹麥位列前3，美國排名第8位，中國在快速躍升32位后，也僅排名第46位，與美國差距明顯。從OECD公布的22個服務業行業限制指標看，美國的行業限制指數在0.16和0.53之間，美國限制最大的行業為航空運輸，限制最小的為物流和鐵路貨運兩個行業。中國服務業行業限制指數在0.23和0.88之間，中國限制最大的行業為快遞服務，美國快遞服務限制指數為0.38；中國限制最小的行業為建筑服務，也高于美國的0.2。中國有會計、快遞、法律、影視、廣播、錄音、電信7個行業限制指數在0.5以上，美國僅航空運輸一個行業限制指數高于0.5，其他行業均在0.4以下。

（六）夸大中國實力危害極大

特朗普政府將中國作為競爭對手，有意無意地夸大中國實力、影響和威脅，很大程度上是為塑造一個潛在競爭對手，既給美國科技創新提供競爭壓力，也在試圖拉攏其盟友孤立中國。但是，中國國內也有很多不太理性的聲音，在媒體和自媒體喧囂下，過分強調中國在高鐵、航空航天、量子通信、智能制造、信息領域、基礎設施、共享經濟、甚至科技創新等方面的成就，迫切希望成為世界的一極。不切實際的期待，會大大侵蝕決策者的戰略定力，過早過多地承擔國際責任和義務，過快過大地損耗國力，最終必然影響到國家的長期安全穩定和發展后勁，危害極大。

中美博弈的復雜性和不確定性

（一）中美博弈是兩個大國之間的博弈，美國是博弈的挑起方，中國被迫應對，美國是中美博弈最主要的不確定因素

中美博弈從短期看，是最大的發達經濟體和最大的發展中經濟體之間的戰略博弈，美國不愿意看到一個持續崛起的新興大國對其霸權形成挑戰。“十四五”及未來十年，中美博弈將逐步變成兩個工業化大國之間的競爭博弈，美國對中國的政治制度和發展道路充滿了疑慮，可能導致雙方信任赤字進一步加劇，影響華盛頓對中美博弈策略的因素更加復雜。這種博弈可能是長期的反復的，在不同階段表現出不同的特征。

（二）中美博弈過程是一個不斷塑造的過程，美國可以將中國塑造為競爭對手，也可以將中國塑造為競爭伙伴

在中美博弈過程中，兩國既有自我塑造的能力，也存在互相塑造的能力。華盛頓將中國塑造為競爭對手，可以喚起美國的憂患意識，為美國發展提供外部壓力，必然會加劇中美的競爭；中國也可以將美國塑造為競爭對手，中美競爭將會更加激烈。中國將美國作為競爭伙伴而非對手，可以緩和中美競爭，為中美合作創造條件，符合中美兩國人民的意愿。華盛頓也可將中國塑造為競爭伙伴，這樣中美關系的發展就可能類似于美歐的競爭合作關系。

（三）中美博弈焦點最終可能更多地聚焦于科技教育和人才，在全球化背景下，中美可能走向以規則為基礎的競爭合作，誰都不可能將自己孤立起來

在全球化背景下，科技教育和人才競爭構成國家的核心競爭力，最終體現為以規則為基礎的競爭合作。美國試圖從科技教育和人才方面遏制中國難度極大，會把機會更多地留給歐洲和日韓，因為美歐日韓在與中國的科技教育和人才合作中均存在現實的和長期的利益。只要中國不被美國誤導，不把自己孤立起來，積極參與全球科技教育人才合作規則建設，歐洲和日韓就不可能會放棄與中國的科技教育人才合作，美國也就很難與中國在科技教育人才方面脫鉤。

（四）中美經濟摩擦越來越多地受到輿情和民意的左右，民粹主義將會放大風險管控難度

經濟全球化和社會信息化，特別是移動互聯網和智能終端的普及使得每個社會個體都可自由發表自己的主張，影響社會輿論。理性的聲音常常會被感性的宣泄所吞噬，民粹主義極易抬頭和泛濫，特朗普勝選或多或少地受益于美國國內民粹主義的支持。近年來，隨著中國經濟崛起和在全球影響力上升，國內民粹主義也越來越難以控制。民粹主義不僅會在一定程度上擠壓雙方妥協的空間，同時也有可能會為別有用心的團體所利用，干擾決策，造成誤判，將中美經濟摩擦引向全面對抗。

（五）中美經貿博弈考驗著雙方的智慧，可能會誘導一方犯錯，也可能產生戰略誤導，導致災難性后果

中美均是經濟大國、均有獨立和完整的國民經濟體系，雙方的回旋余地都不小，美國現實的回旋余地可能要更大些，而中國未來的回旋余地則更大。中美經貿博弈逐步升級對雙方均帶來一定的不利影響，考驗著雙方的智慧和定力。但是，中美博弈主要由政治家發起和主導，政治家有時可能會被喧囂的民粹裹挾，民粹常常是非理性的，難以管控的。因此，多種作用結果也有可能會使一方或則雙方決策者出現誤判，使中美關系失控，導致災難性后果。

理性認識和穩妥應對中美經貿博弈

（一）要重視但不應過分夸大中美經貿摩擦的影響

中美經貿摩擦給中國社會經濟平穩健康發展帶來一系列沖擊，已成為近年來中國所經歷的最大外部挑戰。中美經貿摩擦一年來，中國經濟的穩定性沒有發生根本變化，中美經貿合作雖然面臨很大挑戰，但兩國經貿聯系并未中斷。無論是中方統計還是美方統計，美國對中國出口下降幅度均大于美國從中國進口下降幅度，中美貿易不平衡問題進一步加劇。應該看到，2018年中國經濟對外貿易依存度下降到34%，出口依存度18.2%；中國對美出口占19.2%。同期，美國對外貿易依存度為20.5%，出口依存度8.1%；美國對中國出口占7.2%。因此，貿易摩擦對雙方經濟直接影響是有限的。

（二）要放在新的全球化背景下看待中美經貿博弈

美國是全球化的主導者也是最大受益者，中美博弈加劇是全球化進入新時期的一大特征。特朗普政府反對全球化的一系列舉措，并不代表美國要拋棄全球化，而是力圖使新的全球化更好地服務于美國的利益。因此，特朗普政府不僅對中國、印度等新興經濟體施壓，也對其傳統盟友和伙伴歐盟、加拿大和墨西哥施壓。美加墨協議的簽訂體現了特朗普政府的全球化主張和初步成果。2017年底，美國開始聯合歐盟和日本就WTO改革展開對話，已經舉辦了6次貿易部長會議，形成了一些共識，針對中國的意圖明顯。

（三）重視中美經貿博弈中的以靜制動和無為而治

全球化背景下，貿易保護在實踐中很難保護國內產業，也保護不了國內就業。中美經貿摩擦，美國對中國出口產品加征關稅，能夠替代這些產品的主要為亞洲其他發展中經濟體，美國不可能會不顧經濟規律和比較優勢去大規模生產這些產品。受損的不僅有中國出口企業，也包括美國的消費者。同樣，中國對美國農產品加征關稅，受損的最終是美國農民和中國消費者。因此，應對特朗普綽綽逼人的關稅大棒，積極反制是一種選擇，以靜制動、無為而治也是一種選擇，有些時候后者效果優于前者。但是，前者更易得到民意的支持，后者對決策者而言必然會面臨巨大的民意壓力。

（四）在斗爭妥協中構建新型競爭合作關系，避免零和游戲

對特朗普挑起的經濟摩擦要針鋒相對，有理有力有節。首先，要把道理講足講透，旗幟鮮明地表明中國不愿意挑起經濟摩擦，但中國也不回避不退讓。其次，要盡可能利用現有規則，通過WTO、G20、亞太經合組織、金磚國家機制、達沃斯論壇、博鰲論壇等機制，強調中國的全球化主張，盡可能建立統一戰線。最后，對于美國挑起的經濟和政治摩擦，要做好做細相應的預案有選擇性地進行反制，主要目標是把美國拉回到談判桌前，尋求中美關系的戰略平衡點，避免走向全面對抗。

（五）要苦練內功，下大力氣培育核心競爭力

要將改革開放作為掌控中美經濟博弈的定盤星。市場化的改革開放是中國經濟的活力所在，也是中國經濟繼續發展的動力。事實上，美國的利益訴求幾乎都可以通過改革開放來解決，我們也常說通過開放倒逼改革。在某種意義，中國改革開放空間巨大意味著中國有更多的談判籌碼，可以成為管控中美經濟摩擦的獨特抓手，時間和主動性均在我們一邊，但是改革開放也不應為中美經濟摩擦所綁架。因此，只要把握好改革開放的節奏，就能有效應對中美經濟摩擦，同時更好服務國內經濟建設，培育科技教育和企業的核心競爭力。

（六）要管控民粹化宣泄，加強對話溝通

在中美經濟摩擦前期，以及博弈談判妥協過程中，一定程度的輿論和民意宣泄，既是一種策略也是一份籌碼，用得好會給對手帶來壓力。但是，在新媒體和自媒體時代，情緒化和民粹化宣泄有時又不好管控，往往會淹沒理性的聲音，干擾決策，造成誤判。因此，一定要注意引導理性思維，不要讓民粹化的宣泄走入極端，左右中美關系，影響改革開放的大局。應該看到，美國和大多數發達經濟體是一種競爭合作關系，中美關系的未來也應是一種競爭合作關系，這種關系是建立在充分對話、溝通、協商和互信基礎之上的。