加強中韓合作 促進服務貿易高質量發展

梅克保

服務貿易是指以服務或服務產品作為商品進行交換，從而滿足消費者需求的經濟行為，它具有資源消耗低、環境污染小、就業容量大、附加值高等特點。服務貿易已經不再局限于傳統的旅游、運輸、建筑等勞動密集型領域，一些高人力資本、高技術含量、高附加值的知識密集型服務貿易，例如金融保險、知識產權、計算機和信息服務、研發設計、醫療健康等成為新的亮點。在全球范圍內，服務業活動正成為越來越多國家社會財富的主要創造者，引領全球經濟發展的主要推動者。特別是隨著經濟全球化深入推進，服務貿易的地位和作用日益凸顯，已成為國際貿易的重要組成部分和各國經貿合作的重要領域，成為全球貿易發展的新動力、世界經濟增長的新引擎。

中國政府一直高度重視服務貿易發展。習近平總書記在向2019年中國國際服務貿易交易會的致賀信中表示，中國愿同各國深化服務貿易投資合作，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。近年來，黨中央、國務院把加快發展現代服務業、擴大服務業對外開放，作為深化供給側結構性改革、推進高水平開放的重要內容，出臺一系列政策措施，推動服務業和服務貿易發展取得積極進展。中韓兩國地緣相近、人文相親，是重要的貿易合作伙伴，服務貿易發展共同點多，互補性遠大于競爭性，具有良好的合作基礎和條件。隨著我國產業結構、消費結構、貿易結構的轉型升級，中韓服務貿易發展潛力巨大、前景廣闊。要緊緊圍繞“推動形成全面開放新格局”，立足中韓、面向全球，加強中韓合作，促進中韓服務貿易高質量發展，努力為全世界提供更加豐富、更高質量的產品和服務。

一是努力拓展服務貿易合作領域。實現服務貿易高質量發展，首先應拓展合作范圍，擴大發展規模。一方面，要拓展行業。結合中韓自貿區服務貿易特色，加快發展現代服務業和生產性服務業，積極推進數字經濟、文化旅游、醫療健康、養老服務、檢驗檢測等行業高水平開放，滿足兩國經濟發展和人民日益增長的美好生活需要。比如養老服務，目前中國60歲及以上老年人口達2.49億人，占總人口的17.9%，對養老、醫療、康復等服務有巨大需求，而我國這方面的優質供給存在短缺。還比如檢驗檢測，預計2019年中國檢驗檢測市場規模將超過3000億元，2023年將突破5000億元，但國內現有檢測服務能力難以滿足市場需求。另一方面，要拓展地域。堅持立足中韓、面向全球，在深入推進中韓服務貿易創新發展的同時，加快推動中日韓、中俄、中歐以及“一帶一路”沿線國家等雙邊多邊服務貿易合作，促進全球貿易增長，增強各國人民的獲得感和幸福感。

二是著力培育服務貿易特色品牌。服務經濟本質上是質量經濟、品牌經濟，如果質量和效益跟不上，只有量的增長而沒有質的提高，服務貿易將不可持續。在福布斯發布的全球最具價值品牌100強中，我國服務業品牌入榜數及入榜品牌價值偏低，特別是批發和零售業、交通運輸、住宿和餐飲等，與主要發達國家還有較大差距。要鞏固提升旅游、運輸、建筑等傳統服務業，加速發展互聯網經濟、設計咨詢、技術研發、健康養老、文娛體育、職業教育等新興服務業，推動服務貿易“優進優出”。要實施服務業品牌價值提升行動，加強質量認證和標準化創新，著力解決部分行業“小、散、弱”的問題，培育一批具備自主創新能力和國際競爭力的服務企業，創建一批高價值、有特色的服務品牌，打造一批水平高、質量強的服務產業，把中韓打造成東北亞地區服務貿易發展的質量標桿、全球服務貿易發展的特色區域。

三是積極創新服務貿易體制機制。科學完善的體制機制，有助于拓展服務貿易發展空間，提升服務貿易發展質量。越是在貿易保護主義盛行的時候，越是要堅定支持以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，反對一切形式的保護主義和單邊主義，推動服務業在全球更大范圍開放。要進一步完善自貿區發展服務貿易的制度安排，支持建設開放透明、互利共贏的區域自由貿易制度，充分利用中韓自由貿易協定，推動服務業雙向互惠開放。要加快構建服務貿易政策體系，深化服務貿易創新發展試點，推出一系列服務貿易開放便利舉措，為服務貿易高質量發展提供優質高效的政策制度保障。要充分發揮國務院服務貿易發展部際聯席會議作用，統籌服務貿易政策、相關立法規范、發展戰略規劃的制定實施，促進產業政策、貿易政策、投資政策、監管政策的良性互動。

四是全面優化服務貿易發展環境。公平、規范、高效，法治化、國際化、便利化的營商環境，是服務貿易高質量發展的基本保障。近年來，通過實施“放管服”改革，我國營商環境顯著改善。2018年，我國服務業日均新登記注冊企業接近1.5萬家，為服務業和服務貿易發展注入了源頭活水。要持續深化服務業領域“放管服”改革，落實新修訂的外商投資負面清單，清理和規范服務貿易相關法律法規和部門規章，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準入，進一步擴大服務業對外開放。要加強和改善對服務業的市場監管，調整和優化管理模式和監管方式，強化競爭政策實施，加大知識產權保護力度，維護消費者權益，為服務貿易創造公平競爭、優勝劣汰的市場環境。要積極參與國際經貿規則重構，提高規則和制度話語權，促使服務業的國內監管與國際規則相適應、相協調。（此文摘編自作者在2019中韓（威海）服務貿易創新發展高端論壇上的演講）