新中國成立七十年來區域發展戰略的演變及成效

楊 艷

（中共綿陽市委黨校，四川 綿陽 621000）

一、新中國成立初期至改革開放之前的均衡發展戰略階段

（一）實施均衡發展戰略的原因

1949年新中國成立初期，我國的經濟發展水平低下，地區經濟失衡。正是基于當時的國情，從新中國成立初期到1979年改革開放之前的這段時間，我國實施的區域發展戰略是均衡發展戰略。均衡發展戰略是指：在我國國內以投資建設為主要抓手，通過調整工業布局，使我國的工業逐步由沿海向內地擴展，從而縮小沿海和內地之間經濟發展的差距，最終實現生產力的均衡布局。對中西部地區來說，這一時期也是當時大規模的“三線建設”時期。以四川省綿陽市為例，“三線建設”在綿陽的布點，主要體現在以下幾個方面：一是在國防工業方面，有中國燃氣渦輪研究所、中國空氣動力研究發展中心、中國工程物理研究院、西南金屬制品廠、第五機械工業部生產工藝自動化研究所等；二是在原材料工業方面，有朝陽機械廠、江油冶金礦山機械廠、糧食部綿陽糧食機械廠、東方絕緣材料廠等；三是在電子工業方面，有長虹機器廠、磁性材料與器件研究所等；四是在能源工業方面，有江油發電廠等。同時，中央相關部委還在建工、地質、民航和教育等方面設立了項目。

由此可見，無論是出于平衡發展的需要還是政治上的公平考慮，施行側重內地的均衡發展戰略都是必要的。況且，20世紀60年代中期，由于中蘇關系惡化以及美國在中國東南沿海的活動，客觀上存在著爆發戰爭的危險，中央做出了建立戰略后方的決策，將重要工業設施布局在內陸，不僅可以在作戰時期，增強我國的生存能力，而且還可以為今后國防的進一步發展提供強有力的保障。

（二）實施均衡發展戰略取得的成效

通過均衡發展戰略的實施，這一時期國家把50%以上的基本建設資金投入內地，使我國沿海與內地生產力發展極不平衡的狀況得到了顯著的改變，極大促進了中西部地區的發展，基本實現了生產力均衡布局的區域政策目標，初步建立了現代工業基本框架體系，在較短的時間里為中西部地區奠定了工業化的基礎和人才儲備。這不僅符合當時國內外復雜形勢的需要，也為之后的西部大開發、中部崛起等發展打下了堅實基礎，同時西部邊疆多是少數民族聚集區，也有利于國家統一和民族團結。

二、1978年至20世紀90年代初期的非均衡發展戰略階段

（一）實施非均衡發展戰略的原因

1978年以來，我國對于前期均衡發展戰略實施后，由于違背生產力發展的客觀規律，在追求均衡發展的同時忽視了效率，導致東部地區經濟發展受限等問題有了較為深刻的認識，對區域發展戰略進行了調整，決定實施非均衡發展戰略。這是由于一方面新中國成立后的均衡發展戰略在實施后期出現效率低下、速度緩慢等一系列問題；另一方面我國的外部環境逐漸好轉，爆發戰爭的可能性降低，并且伴隨經濟全球化發展的大趨勢，我國東部沿海區域具備了可以承接其他發達國家和地區轉移出來的資本和產業的條件。

（二）實施非均衡發展戰略取得的成效

改革開放的總設計師鄧小平同志強調發揮東部沿海地區的經濟、技術、人才、資本和區位優勢，率先實現東部地區的發展，其后再帶動內地發展。這種理念體現在隨后的一系列政策措施中。實施非均衡發展戰略取得的成效主要有以下幾點：一是沿海地區獲得了加快發展的大好機遇，憑借經濟全球化的東風，成為我國改革開放的前沿陣地；二是我國農村勞動力出現了“孔雀東南飛”的現象，伴隨產業聚集所帶來的人口聚集，為東部地區經濟的發展提供了堅實的人力資源保障；三是經濟特區和開發區的發展，通過示范效應、擴散效應和經濟技術合作等多種途徑，在一定程度上促進了中西部地區的繁榮；四是產業結構失衡狀況得以扭轉，投資主體多元化、所有制結構多元化市場體系的建立，使各地區經濟發展呈現出活躍的態勢和不同的特色。

三、20世紀90年代初至今的區域協調發展戰略階段

20世紀90年代以來，由于既要保持國民經濟高效運轉和適度增長，又要促進各地區經濟協調發展和共同繁榮的理念被越來越多的人所接受，區域經濟發展呈現出不同于80年代的新趨勢：一是國家區域政策既強調效率目標，同時也開始注意區域公平的目標取向；二是通過進一步擴大對外開放，特別是重點開放沿海、沿江、沿邊地區，建立各種類型的經濟開發區，使外商投資領域逐步擴大到了中西部地區，為當地的開發創造了良好的條件；三是重點加強中西部地區基礎產業和基礎設施建設。1997年國務院批準重慶成為直轄市，1998年西部大開發啟動；四是加快貧困地區脫貧，鼓勵中西部地區大力發展鄉鎮企業。

（一）“4+4+4”戰略

“4+4+4”的區域發展戰略實施范圍基本上覆蓋了全國國土。第一個“4”指的是西部、東北、中部、東部四大地域板塊，戰略重點是西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展；第二個“4”指的是“老少邊窮地區”，即“革命老區”“民族地區”“邊疆地區”和“貧困地區”四類國家重點援助的區域；第三個“4”指的是四類國家主體功能區。

（二）“十三五”規劃提出的新目標

“十三五”規劃明確指出：“要以區域發展總體戰略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局”。

（三）從中央到地方實施區域協調發展戰略的主要任務

黨的十九大報告以全方位、系統化視角，提出今后一個時期實施區域協調發展戰略的主要任務，著力提升各層面區域戰略的聯動性和全局性，增強區域發展的協同性和整體性，必將進一步開創我國區域協調發展新局面。綿陽市是四川省第二大城市，綿陽市委七屆五次全會提出要加快構建“一核兩翼、三區協同”區域發展新格局。“一核”：實際上就是綿陽中心城區的位置。西拓：就是加快建設集中發展區和推動安州加快融入主城區。將來綿陽整個城市的格局就從一個“一”字型變成“Y”字型。西向發展既是綿陽市委市政府的重點，也是目前熱點之一。南延：從松埡沿江向南，包括三臺的永明、蘆溪、花園、建設。綿陽的工業主要集中在西面和南面。北優：從綿陽城區向北，青義、龍門、九嶺、青蓮到江油城區沿線發展已比較成型，隨著方特項目建成，這條線的交通壓力也會更大，因此綿陽也在加快推進S205 改線工程。東控：主要涉及到國防科研院所和控制開發區。