“雙積分”管理推進國有企業黨建工作精益化

于洪基

（中共許昌市委黨校，河南 許昌 461000）

一、引言

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，也是我國國有企業的獨特優勢。當前，隨著國有企業改革的不斷深入和現代企業制度的建立，國有企業黨組織如何適應習近平總書記在“十九大”報告中提出的新時代黨的建設總要求，突出政治建設在黨的建設中的重要地位，充分發揮黨組織在國有企業發展中的“軟實力”，成為當前國有企業黨組織面臨的重要而又緊迫的任務。

目前我國各類國有企業數量眾多，國有企業的黨員和黨支部數量也非常龐大，如何打造一支“政治素質高、作風形象好、崗位技能優、戰斗能力強”的黨員隊伍以適應新形勢的新要求，加強基層黨組織的堡壘作用，使數量眾多的黨員隊伍和基層黨組織成為國有企業發展的內生動力，成為當前需要研究的重點課題。

黨的十九大提出黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。習近平新時代中國特色社會主義思想確立了黨對經濟工作的集中統一領導，因此國有企業必須高舉黨的旗幟，不斷提高黨的建設質量，著力把黨建優勢轉化為創新優勢、競爭優勢、發展優勢。在新時代國有企業要創新黨員管理方式和黨支部量化考核辦法，通過科學設立積分內容，強化積分運用等措施，在黨員的日常行為、履職情況、黨性狀況以及黨支部任務完成情況等方面，選取最能體現黨員先鋒模范作用和黨支部戰斗堡壘作用的事項進行量化，建立“雙積分”管理考核評價體系，為國有企業黨建工作探索出一條新路徑。

二、“雙積分”管理內涵

（一）黨員積分管理

“兩學一做”學習教育活動開展以來，國有企業可以把抓細抓實黨員日常教育管理作為深入開展推進“兩學一做”學習教育的基本途徑，不斷創新載體、強化落實。“兩學一做”學習教育向廣大黨員明確提出了“做合格黨員”的要求，但是在國有企業基層黨員中，存在著“怎么學是合格，如何做是優秀，標準是什么”的困惑。為解決黨員的困惑，也為進一步加強國有企業黨員日常教育管理，激發黨員自我教育、自我管理的內在動力，引導國有企業全體黨員充分發揮先鋒模范作用，本文以“四講四有”合格黨員標準為模型，建立了國有企業黨員積分管理體系。黨員積分管理體系由通用積分、重要貢獻積分、違規扣分、一票否決等四部分構成。設置通用積分，重在突出義務性，以黨章規定的黨員義務為基礎，主要體現黨員履行義務方面的情況；設置重要貢獻積分，重在突出激勵性，以引導黨員創先爭優為目的，主要體現黨員發揮先鋒模范作用方面的情況；設置違規扣分，重在突出約束性，以規范黨員日常行為為主線，主要體現黨員違規違章、違反有關制度和秩序規定方面的情況；設置一票否決事項，重在突出強制性，以全面從嚴治黨為遵循，主要體現黨員違紀違法和“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規矩”等其他嚴重背離黨員標準情況。

（二）黨支部積分管理

“十九大”提出黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。黨支部擔負著管黨治黨“嚴緊硬”的主體責任，是實施黨員積分管理的組織保障。國有企業要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為重點，著力提升基層黨組織組織力，著力提升黨建工作質量和價值創造能力，圍繞業務抓黨建、抓好黨建促業務，發揮好基層黨支部戰斗堡壘作用，積極推進發展、服務、治理“三個能力”建設，著力實現安全保障、發展質量、精益管理、經營效益、隊伍素質的本質提升，全力推動國有企業實現新的跨越發展。國有企業開展黨支部積分量化考核，加快形成常態對標機制，實現黨建對標全覆蓋。扎實推進黨支部標準化建設，抓好特色黨建項目創建，深化載體活動，不斷提升基層組織力。國有企業黨支部積分管理體系分為重要基礎事項、基礎管理、關鍵事項、評議測評、加分事項五個部分，對黨支部的考核采取日常考核與集中考核相結合，考核分為月度考核、季度考核和年度考核，其中月度考核重點考核黨支部（總支）落實完成黨委日常工作部署、履行職責等情況，季度考核重點考核黨支部開展“三會一課”、主題黨日、黨員管理、員工思想動態分析、黨費收繳等工作情況，年度考核對整年度黨建工作完成情況進行集中排查。月度考核結果計入季度考核，季度考核結果計入年度綜合考核，而年度綜合考核得分計算公式如下所示：

（三）“雙積分”管理

通過將黨員積分管理與黨支部積分量化考核機制進行有效的結合，形成共同管理模式即“雙積分”管理體系，讓黨員發揮先鋒模范作用、黨支部發揮戰斗堡壘作用，科學準確的將管黨治黨的目標細分為黨員和黨支部積分體系，利用數字化的積分改變黨建工作無法量化的現象。國有企業將黨員和黨支部考核轉化為量化指標，實現了定性項目實量化，實現了黨員教育管理的精益化、規范化、科學化，激發了基層黨員和基層黨組織的生機與活力，引導黨員立足崗位創優爭先，在學習、工作、生活等各方面充分發揮先鋒模范作用。國有企業將積分結果作為日常黨員教育、管理和監督的重要手段，作為表彰先進黨支部、處罰落后黨支部的重要依據，通過細致化、規范化的考核，實現管黨治黨“嚴緊硬”。

三、“雙積分”管理推進國有企業黨建工作精益化的主要措施

（一）以中心工作為導向，精準落實黨建工作責任

國有企業黨建工作精益化管理，落實責任是關鍵。在責任落實過程中，責任劃分要科學準確，防止黨務工作和業務工作出現“兩張皮”現象，以中心工作為導向，圍繞中心服務大局，將黨務與業務工作進行同步責任落實、同步責任考核，考核結果互為依據。

為了有效落實黨建工作責任，提升黨務工作效率，一方面要抓好黨務與業務的融合工作，將與業務工作結合緊密的黨務工作同步納入業務責任考核范疇，將與黨務工作關聯較大的業務工作同步納入黨務責任考核范疇，防止黨務與業務工作“分家”，使兩項工作形成相互促進、共同提升的良性循環；另一方面，抓好責任落實的分配工作，每年初黨建工作部與黨支部簽訂相應的黨建目標責任書，黨建工作部結合工作實際將責任書的各項管理目標進行細化、量化，按月度、季度和年度將目標落實責任下達到黨支部之中，將責任落實到基層、落實到個人，較好地促進責任的完成，把黨務工作做實。

（二）以價值分析為引領，科學列出黨建目標清單

在國有企業黨建工作精益化管理的目標清單梳理過程中，以價值為導向，科學地梳理出黨建的管理目標，列出一份與企業實際相符的目標清單。在列出黨建目標清單過程中，目標分類準確，目標的價值定位更準確。對于黨建工作精益化管理目標，善于用價值觀來進行分析，哪些是必要通用項，哪些是貢獻增值項，哪些是扣分和否決項。將三會一課、黨員發展、黨費收繳等作為必要通用項，將科技創新項目、履行社會責任、創先爭優、服務性黨組織創建等作為貢獻增值項，將發生安全生產、廉潔從業、新聞輿情、背離黨員標準等違規事項作為扣分和否決項。

根據梳理出的黨建管理目標，為實現黨員管理精益化、規范化，對積分內容按日常行為、貢獻以及違規行為等三大方面進行分類，并在充分聽取各部門意見的基礎上，科學設置具體積分項目。在嚴格組織生活、講規矩守紀律、有品德、發揮黨員作用并結合推動工作開展等黨員日常行為規范上，從強化黨員服從、服務大局的責任。堅持正向激勵與反向懲處相結合，嚴格積分結果運用。積分將作為黨員參加評先推優活動的重要依據，積分高的黨員還優先享有被推舉權，確保積分結果在黨員先進性激發、推動企業發展上顯現效用，實現良性、閉環運作。

在對黨支部進行量化積分考核時為強化積分制效果，絕大多數日常行為積分如重要基礎事項、基礎管理、評議測評等采取倒扣分制，而獲得表彰、承擔課題研究等貢獻積分則采取加分制，形成正向激勵。黨支部積分分為月度考核、季度考核和年度綜合考核，年底前進行一次匯總和公示，讓國有企業黨委定期審定積分情況，并接受其他黨支部和黨員的監督。

對于哪些價值不大的“文山會海”和意義不大的“檢查評比”將其放在黨建目標體系外，做到清單的目標均是有重要意義、實際意義和運用價值的。同時，要明確清單項目的評價標準，為清單項目制定定量或定性的考評指標，給黨建目標劃出一條“底線”和“高壓線”。如圖1所示為國有企業“雙積分”管理體系。

圖1 國有企業“雙積分”管理體系

（三）強化過程監督作用，建立標準化工作體系

黨建工作難以量化是一個“老大難”問題。黨員工作能力強弱、表現好壞大多憑主觀意識來判斷，缺乏一個統一的評價機制和判斷標準。“雙積分”系統正是以黨員和黨支部的綜合表現為依據，強化過程監督作用，考評內容精益、考評標準準確，通過積分制的量化來激勵先進，解決部分黨員和黨支部工作只求過得去、差不多的難題。

“雙積分”系統充分體現了精益化的管理要求，堅持“分類積分、底線管理、激勵先進”的原則。首先，根據黨建工作內容和正向激勵原則，梳理出積分類別和事項，明確各項分值，最終達到制度的剛性約束和激勵的柔性管理目的；其次，根據黨員的義務和權利以及黨支部的責任，明確管理的底線和紅線，哪些錯誤是堅決不能犯的，哪些要求是必須要遵守的，把相應要求和內容納入積分管理范疇；最后規范積分的管理使用范疇，將量化積分作為黨員和黨支部評先評優的重要參評依據，解決部分黨員“工作不積極，評優積極”的難題，解決黨支部不按時開展組織生活、敷衍應付黨建活動的問題，將積分作為評先評優和崗位競聘的重要依據。

如圖2所示為國有企業“雙積分”管理實施流程，是實施“雙積分”管理過程中標準化的工作體系。

圖2 國有企業“雙積分”管理實施流程

通過黨員積分管理和黨支部積分考核，從個體標準和組織標準兩方面共同加強黨建工作水平，以更好的發揮黨員作為個體爭優創先的積極性，更好的發揮黨支部作為群體的責任意識。

（四）提升績效管理水平，建立嚴格的考核體系

國有企業推進管黨治黨“嚴緊硬”效果如何，執行如何，需要通過檢查和評比才能得出結果。有的支部或個人，在工作中不上進、不作為，應當以績效管理為抓手進行嚴格考核，對于不作為行為不僅要考核，還要問責。還要實行“回頭看”制度，對于考核后不立行立改、整改不力的，要嚴格問責。

很多黨建工作效果不佳，不是因為不會做，而是不想做、不愿做，甚至是不敢擔當，從而耽擱了群眾的大事。黨組織要充分用好黨建考核這把“利劍”，刺激不作為黨員和黨支部。要與時俱進創新考核方式，集中檢查與日常監督有機結合，通過查資料、開座談、暗巡查、實地走訪、互評互查等形式，對黨建工作進行考核通報，并下發整改通知單，并將考核結果與工資績效、評先評優、崗位競聘掛鉤，解決好考核結果效用的問題。同時，要形成群眾監督的“倒逼機制”，嚴格按照管理要求健全黨務公開制度，立足企業的宣傳載體和平臺，將黨建工作“亮”出來、“展”出來，接受群眾的監督和評比，促使相關部門或責任人對出現的問題進行自覺整改。

如圖3所示為國有企業黨員積分管理示意圖，根據黨員積分等級，會對積分不同的黨員進行相應的表彰獎勵或督促提醒，以保障所以黨員都能夠發揮自身作用。

圖3 國有企業黨員積分管理示意圖

黨支部會根據季度得分情況對黨支部進行相應的獎勵或處罰，對于季度得分低于90 分的，扣罰黨支部委員月度績效500 元，在企業范圍內進行通報；季度考核連續兩次得分低于90 分的，扣罰黨支部委員月度績效1000 元；季度考核連續兩次得分低于90 分且位列后三名的，根據《中國共產黨問責條例》和公司相關規定，對黨組織及其負責人進行問責，并在企業工作例會上進行“說清楚”發言。而年度綜合考核將會納入企業部門績效兌現獎勵。

對于黨員和黨支部均建立嚴格的考核體系，保障“雙積分”管理落到實處，使得“雙積分”管理起到獎勵先進、督促落后的作用，杜絕黨員個人不作為行為，督促黨支部更好的發揮堡壘作用。

四、“雙積分”管理推進國有企業黨建工作精益化的實施成效

“雙積分”管理從構成黨組織“肌體”最小單位“細胞”的每一名黨員入手，補充“細胞”的營養，增強“細胞”的功能，激發“細胞”的活力，讓黨組織“肌體”和黨員“細胞”在國有企業發展的過程中真正起到凝聚人心、鼓舞士氣、營造積極主動氛圍的作用。“雙積分”管理可以使國有企業各級黨組織和黨員逐步實現了由“粗放管理”向“精細管理”的轉變，使黨員的黨性觀念明顯增強，完成組織分配工作的主動性明顯增強，也使黨組織的凝聚力和戰斗力明顯增強。

（一）激發了黨員隊伍合力，增強了黨組織號召力和凝聚力

“雙積分”管理將黨員參與的活動全部納入計分范圍，并強化輿論監督，實行每人一卡、每月通報，每季度公示積分的方式，黨員參與黨組織活動的主動性和積極性普遍提高，個別積極性不高的黨員也一改往日疲軟作風，成為了各項活動的“積極分子”。“雙積分”管理按照黨員和黨支部的積分情況，確定黨員積分等級為積分靠前黨員、積分中間黨員和積分落后黨員，進行黨員積分公示；同時對黨支部積分在95 分以上的給予一定的活動經費獎勵，對于積分在90 分以下的進行處罰和問責，“雙積分”管理切實增強了對黨員和黨支部評價的直觀性、真實性和可操作性。黨員和黨支部的綜合表現都以積分的形式呈現出來，表現如何通過查看積分便可一目了然，評價過程堅持客觀、公正、可量化、可視化，讓黨支部和黨員“心中有數”。確保考核指揮棒作用發揮充分，使得先進黨支部和黨員有動力、后進黨支部和黨員有壓力，營造“先進帶后進、大家齊前進”的積極爭先氛圍，激發了黨員隊伍的活力，進一步增強了黨組織的號召力和凝聚力。

（二）量化了黨員教育管理，促進了黨員爭先進位

“雙積分”管理將黨員完成的每一項工作、參加的每一項活動、履行的每一項義務都進行量化積分，通過“數字”來體現黨員的先進性，有了積分的“鞭策”，黨員在工作中相互提升自己，“提高素質，爭當先鋒”的意識大大提高，工作積極性和創造性也得到較大提升。

“雙積分”管理從黨員的日常教育管理入手，既符合黨的先進性建設要求，又貼近黨員自身實際，使黨員能夠從“被動接受”到“主動認同”，從“自發約束”到“自覺執行”，“黨員積分卡”作為衡量黨員行為規范的準則和依據，黨員的先進性在日常工作和學習中得到了充分體現。

將考評積分作為黨員評先評優、培養使用的重要依據，充分發揮激勵作用。過去評優評先主要憑印象、靠投票、靠人際關系，現在評優評先，都要把黨員積分情況，作為黨員參加評先推優活動的重要依據。在實施“雙積分管理之前”，國有企業對那些素質不高、不能發揮作用、形象較差的黨員，一直缺乏警示和有效處置手段。實行黨員積分管理制度后，企業對年度評定不合格的黨員，對其幫扶，幫扶后轉化提高不明顯的，則按規定勸告退出黨。凡是黨員涉及一票否決積分事項的可以按相關規定處置。

（三）規范了黨內組織生活，加強了黨組織的戰斗力和向心力

黨員作用發揮的好不好、強不強，需要黨組織的教育管理和正確引導，推行“雙積分”管理扭轉了國有企業黨支部“黨建工作就是補造記錄”的落后觀念，強化了黨支部管黨治黨主體責任意識，各黨支部能夠嚴格執行組織生活制度，確保組織生活的經常、認真、嚴肅，有力擔負起了教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。“雙積分”管理使黨員成為了“主角”，黨組織管理黨員有了“標尺”，規范組織生活有了“準則”，黨員的紀律意識明顯增強，日常行為逐漸規范，黨組織生活開展更為有序，學習教育活動得到有效保障。同時，增強了國有企業廣大黨員的身份意識和責任意識，強化了工作執行力，能夠引導廣大黨員更好的發揮先鋒模范作用，將國有企業黨支部打造成為落實黨的理論、路線、方略和各項工作任務的戰斗堡壘。

（四）加強了黨建工作監督，提升了黨組織科學化管理水平

推進黨組織建設科學化，既要始終堅持以科學理論為指導，以科學方法來推進，更要以科學制度作保障。當前，個別黨組織和黨員在學習中還存在著諸如學用脫節的教條主義、為我所用的實用主義、應景作秀的形式主義、追逐名利的功利主義、坐井觀天的經驗主義，這些都與科學化要求不相符合。

國有企業切實要將全面從嚴治黨要求落到基層，通過“雙積分”管理加強了對黨支部和黨員的工作督導，國有企業可以通過“季度考核—問題反饋—整改落實—督導檢查”機制，把黨支部工作抓實抓細，黨支部工作規范化、科學化水平得到顯著提升，有力促進國有企業的黨支部全面完成黨建工作目標任務，提升了企業各級黨組織科學化管理水平。

總之，精益化黨建工作的管理思路，就是制度規范化流程標準化。雙積分管理模式有利于黨建工作進一步科學化制度化，精益管理考核一體化，有利于企業戰略目標和黨建目標實現。從而進一步激發企業的發展活力，保持正確的發展方向。