打造國際化營商環境 推進高水平對外開放

霍建國

當前國際形勢正面臨百年未有之大變局，發展理念、發展模式之爭，高水平開放和多邊規則的矛盾正在發生復雜變化，以美國為首的單邊主義和貿易保護主義的破壞性正在不斷發酵，歐美國家針對我國公平競爭的市場環境多有抱怨，我國面臨的貿易保護主義和摩擦不斷升級，給我國外向型經濟發展帶來新的挑戰和壓力。日本牽頭完成了新的高標準的CPTPP談判并已投入運營，美加墨自貿協定的簽署帶有明顯的區域保護主義特征，WTO改革正醞釀制定新的高標準的國際多邊規則，這些新的形勢變化對我國今后的改革開放均提出了新的要求和挑戰。

自十九大以來，中央及時提出高水平開放的新要求并已采取了一系列的開放舉措，例如，擴大市場準入，盡快在全國實行外商投資負面清單管理模式，降低進口關稅，積極擴大進口，加快服務業開放，擴大利用外資，加快探索自貿區試驗進程，及時批復海南探索自貿港建設等一系列改革開放的新舉措，這些措施在開放的實踐中已經產生了積極效果，不僅提升了我國的開放水平，在國際上也得到了積極的反響。今年全國“兩會”期間通過的外商投資法，為下一步打造良好的營商環境又奠定了法律保障，當務之急是需要我們認真貫徹落實外商投資法，采取有力措施，把打造良好的營商環境當做當前的一件大事來抓，全面促進并加快我國的高水平開放進程。

全面貫徹落實外商投資法，打造國際化的營商環境

（一）打造良好營商環境是我國推進高水平開放的重要內容

中央經濟工作會議提出，面對國際市場的復雜變化，我們有信心有能力保持我國經濟的穩中有進，關鍵要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資和穩預期的各項工作，而堅持擴大開放，打造良好的營商環境是確保經濟穩定的關鍵內容。外商投資法的出臺在放寬投資準入、保護外商投資的合法權益，規范競爭政策，創造國企、民營和外資企業一視同仁的競爭環境方面起到了制度性的保障作用，有利于外資企業擴大在華投資。與此同時，進一步放寬外資的市場準入，實現負面清單管理模式。這些要求的核心是擴大市場開放，積極有效地擴大利用外資，進一步促進我國外向型經濟的健康發展。

（二）做好招商引資工作是全面建成小康社會的重要因素

2020年是我國“十三五”的最后一年，也是我國完成第一個百年目標的關鍵之年，我們常說要想如期完成奮斗目標，我們必須保證整個“十三五”期間的平均年增長率不能低于6.5%，2017年和2018我們已圓滿實現了6.9%和6.6%的實際增長率，從目前經濟增長的前景分析，我們對保持6%到6.5%的經濟增長充滿了信心。但也要看到，經濟保持中高速增長的困難仍然很大，必須引起高度重視，而外資作為我國經濟發展的重要因素是不容忽視的。如果外資持續下降，我國經濟就將面臨新的下行壓力；如果我們能通過構建良好的營商環境，放寬市場準入，擴大市場開放，進一步做到穩定和擴大利用外資，相信我們一定可以改變目前的被動局面，讓我國真正成為新的投資樂土。

（三）積極擴大招商引資有利于經濟轉型升級，加快形成新的增長點

目前外商投資的重點集中在服務業和高技術制造領域，所以這次我國新公布的負面清單就結合了國際投資格局的變化，大膽放開了服務業中的眾多領域，包括部分高端制造業領域，同時還放開了大多數領域的投資股權限制，包括部分產業投資的股比限制。這些新的開放政策必將對外資產生新的吸引力，而隨著外資的進入，必將推動部分服務業和高端制造業的快速發展并形成我國經濟新的增長點。

（四）擴大開放有利于我國更主動地參與國際競爭

當前全球經濟雖已進入復蘇階段，但受經濟增長的深層次矛盾影響，經濟復蘇的穩定性仍較脆弱，國際競爭日趨激烈，貿易保護主義有所抬頭，中國在多個國際場合一再強調堅定支持國際多邊體制，反對貿易保護主義，并贏得了國際社會的普遍響應與支持。在此環境下，中國有必要身體力行，堅定地走開放型經濟發展道路，全力打造公平法制國際化的營商環境，此舉不僅有利于加快我國經濟自身的發展活力，保持經濟健康穩定發展，同時也將有利于我國在國際競爭中獲得主動，更有利于我國在國際事務中發揮更大作用，進一步擴大我國在國際上的影響力。

我國招商引資面臨著復雜的國際環境和新挑戰

首先，全球直接投資放緩對我國招商引資產生重大影響。根據聯合國貿發會發布的報告分析，2018年，全球投資總規模約1.65萬億美元，是2008年全球金融危機后增長最低的一年，但是由于受美歐經濟復蘇和美聯儲加息影響，以及低油價驅動，全球資本流入發達國家的比例大幅回落，呈現負增長局面。與此同時，流入發展中國家的外資則保持高速增長，并首次超過發達經濟體的流入量。由此可見，近年來發展中國家在FDI資金流入和增速方面已占有絕對優勢。

其次，美國優先的貿易保護主義政策對我國擴大引資也形成新的負面影響。美國總統特朗普強調的美國優先政策可概括為“買美國貨、雇美國人”，把解決貿易不平衡問題放在十分突出的位置，實行獎出限入政策。特朗普發動的不同形式的貿易戰，對全球貿易投資格局已產生了巨大影響，特別是特朗普實施的減稅方案影響力更是不可低估。此次稅改方案的實施將對美國經濟產生強烈的刺激作用，其可能的影響有，一是刺激美國資本回流享受美國低稅收政策，支撐美國經濟進入持續增長階段；二是對國際資本流動產生較大影響，甚至不排除個別國家為了提高對外資的吸引力，會競相采取減稅的方法，以進一步提升吸引國際資本的能力。國際資本市場這一新形勢將對我國擴大招商引資帶來一定的沖擊和影響。

第三，亞洲新興國家憑借其勞動力優勢正在不斷加大引資力度并對我國擴大引資形成新的挑戰。國際金融危機以來，東南亞國家由于在1998年經歷了亞洲金融危機的沖擊和影響，在金融領域方面抗風險的能力有了明顯改進和提高。所以本輪國際貿易和投資政策的調整及變化對亞洲及東南亞國家整體破壞性較小，這些國家經過產業結構調整和升級，特別是通過擴大服務業市場開放，不僅保持了制造業出口市場的擴張，同時通過加快服務業發展又形成了新的競爭優勢。像原東盟五國成員的經濟增長基本維持在較理想的水平，其重要原因之一就是這些國家近幾年來在招商引資方面一直保持著較高的增速，且在服務業方面又形成了新的競爭優勢。此外，東盟十國中的第二方陣，以越、老、柬為主的經濟體，則正在依靠擴大市場開放、改善投資環境，堅持擴大招商引資，通過發展外向型經濟形成了新的出口競爭優勢。目前中國無論在出口貿易方面還是在擴大招商引資方面，來自上述國家的競爭是十分明顯的，需引起高度重視。

第四，我國東部沿海地區傳統制造競爭優勢減弱，影響外商投資積極性。東部地區占我國利用外資總量的85%，近年來，東部地區利用外資金額的增長主要體現在服務業方面，其制造業由于要素成本上升等傳統優勢的減弱，外商投資利潤空間縮小，投資回報率減少，部分外商不愿再向東部地區增資或投資。當然，東部地區的投資存量已經較大，在國際經濟下行周期中，大規模的增資也不太現實。此外，由于歷史上東部地區的外資主要以制造業為主，鑒于目前國內制造業發展環境壓力和成本壓力較大，利潤較低，這也是影響外商投資積極性的重要因素。

第五，市場準入和外資國民待遇條件仍有待改善。去年以來，中央明確了進一步擴大利用外資的方向及有關領域，并加快了金融、保險和證券領域的擴大開放舉措，但有關領域開放的具體政策尚不明晰，難以操作。特別是部分壟斷行業利用外資的阻力還比較大，而且在部分領域外商投資的國民待遇問題也對外商投資的積極性產生負面影響，尤其是在部分產業的投資股比限制以及在高新技術領域和產品研發等方面，還有些技術操作問題有待解決。目前外商投資企業的興趣恰恰集中在服務業和高新技術領域的合資合作內容方面，所以轉變觀念、加快已明確開放政策的落地是突破是利用外資打破僵局的關鍵一環。

堅持推進高水平開放，做好招商引資工作

一是要充分認識現階段做好招商引資工作的重要性。

外資在我國的國民經濟發展中至今仍發揮著重要作用，不僅在就業、稅收方面占有重要比例，而且在中高端制造業，先進技術的市場份額方面仍有重要影響，所以外資數量的增減涉及國民經濟的穩定發展，關乎外貿出口的增長變化，我國利用外資規模同國際主要國家相比仍有差距。目前我國人均吸引外商投資僅50美元左右，與世界人均110美元和發達國家人均534美元的水平相比仍差距甚遠。因此，我國仍有條件保持利用外資的持續增長。甚至在相當長的時間內，也可以說是在中國崛起的全過程中，積極、主動、有效利用外資的政策仍不應改變，現階段來看，有必要采取一些積極有效的措施，以保持利用外資的穩定增長。

二是要加快營造有利于內外資公平競爭的市場環境。

良好的營商環境主要是指市場應具有公開透明、公平法制的基本特征，關鍵要保證內外資企業各項政策的統一性，即要做到完全的國民待遇。首先要完善法律法規，要有公開透明、公平法制的保障機制。所以從現階段看，實現外資三法合一，出臺新的統一的外商投資法是完全必要的，該法對維護外企國民待遇權益、穩定外企預期是十分重要的。其次，在落實外商投資法的過程中，要針對國內實行的眾多產業政策，特別是各主管部門頒布的行業準入規章制度，從國民待遇的角度認真研究審視，要符合國際通行的有關做法，全面落實外商投資企業的國民待遇。此外，要進一步推進市場化改革，引入競爭機制，規范市場競爭行為，促進壟斷性行業的改革，創造公平、法制、國際化的的市場競爭環境，以良好的投資環境擴大吸引外資的力度。

三是要采取積極有效措施引導外資流向。

鑒于目前我國東部和中西部地區經濟發展的不平衡格局，我國對東部和中西部的外資促進政策應有所區分，東部地區應更加注重服務業利用外資，適當開放具有投資價值的服務領域，積極穩妥擴大金融、證券、保險等各類服務業的對外開放；中西部地區仍需注重制造業利用外資，放寬中高端制造業外資準入條件，盡快出臺更加開放的中西部地區產業投資指導目錄，鼓勵中西部有條件的地區建立產業轉移承接基地，并確保在土地和政策方面提供必要的支持，確保見到實效。

四是要進一步改善投資的軟環境，落實外商投資登記制。

目前，我國對部分領域是否繼續鼓勵外資進入仍存在分歧，需統一思想，形成共識，確立新形勢下保持利用外資穩定增長的戰略思維。創造條件繼續縮短負面清單，同時要高度重視并努力改善投資的軟環境，即在外商落戶、辦理手續等方面提高服務意識，加快政府職能的轉變，落實投資便利化措施，使外商在各項業務中都能感受到周到的服務及公平的競爭環境。

五是要加快落實市場準入的相關政策。

面對當前國際資本市場復雜的競爭格局，我們有必要進一步加大招商引資的力度，要加快已明確的開放政策的落地工作，特別是要加快研究和制定鼓勵戰略性新興產業、節能環保產業、現代服務業、現代農業等與我國轉變發展方式相適應的產業引資政策。要加快研究戰略性新興產業的開放政策、鼓勵投資領域及新型利用外資方式，多途徑、多渠道推動戰略性新興產業的國際合作。要進一步開放重點產業和機械制造業外商參與兼并收購的政策，解決好外商投資企業的國民待遇問題，確保外商投資企業享受國內相關技術創新和研發的特殊支持政策。

當前，發展中國家都在不斷加大實施招商引資的優惠政策，使我國利用外資面臨激烈競爭，我們必須果斷采取利用外資的積極促進政策，將擴大利用外資同我國轉變經濟發展方式和提高產業競爭力有機結合，開創我國招商引資的新局面，保持和鞏固中國在國際市場上引資的競爭力和影響力。