大灣區建設加速 推動港澳融入國家發展大局

本刊記者 張 倪

全國兩會召開前夕，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）正式公布。對大灣區融合發展的討論熱度，一直持續到了全國兩會現場，無論是在代表、委員通道上，還是在全體、分組會議的現場，總能聽到代表、委員們對大灣區建設方方面面的真知灼見。

粵港澳大灣區是在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例。與此同時，這樣的制度性差異也正是粵港澳大灣區的特色和優勢所在，是其創新體制機制、建立國際標準的絕佳機遇。

那么，此次出臺的《規劃綱要》對粵港澳大灣區今后一個時期的發展提出了怎樣的舉措？當前大灣區建設的硬連接與軟連接成效如何？享受著“一國兩制”和改革開放巨大利好的香港和澳門，又將在粵港澳大灣區未來的戰略合作中扮演哪些角色呢？

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》聚焦三大亮點

從2017年首次被寫入政府工作報告，到粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作，推進大灣區建設框架協議》，再到今年2月18日《規劃綱要》的正式發布，粵港澳大灣區建設自提出以來，始終受到社會各界高度關注和熱議。

在接受《中國發展觀察》采訪的專家們看來，與國家層面過去對于珠三角的規劃部署有所不同，此次出臺的《規劃綱要》體現出三大亮點。

首先，《規劃綱要》體現出“一國兩制”下區域發展制度的創新。如何在“一國兩制”下實現粵港澳大灣區內各城市的深度合作與融合發展，破解要素流動障礙，探索資源在更大范圍內的優化配置，是貫穿《規劃綱要》的主線。

同時，《規劃綱要》進一步明確了粵港澳大灣區的戰略定位與目標。強調要把粵港澳大灣區打造成為“富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群”。《規劃綱要》首次明確并突出強調，要將粵港澳大灣區打造成為“國際科技創新中心”，同時，進一步明確了香港、澳門、廣州、深圳四個大灣區內核心城市的地位和作用。

中國區域經濟學會副會長、中國宏觀經濟研究院研究員肖金成日前在接受《中國發展觀察》采訪時表示，一直以來，粵港澳大灣區在經貿領域的發展處于國內領先地位，尤其是加工貿易所占比重較大。在很長時期內，該區域的科技創新能力相對薄弱。此次《規劃綱要》提出，要將粵港澳大灣區打造成為全球的創新策源地，對大灣區而言既是重大機遇，也是艱巨的任務和挑戰。

“我們欣喜地看到，近些年，粵港澳大灣區在科技創新領域已經奠定了一定基礎。比如，香港、澳門的高校創新資源，深圳、廣州的企業科技創新資源等，尤其近年來深圳的科技領軍型企業頻頻涌現，發展迅猛。如今，深圳以企業為創新主體的發展勢頭，在國內國際都有了一定影響力。這將為大灣區打造‘廣深港澳’科創走廊、‘國際科技創新中心’等創造條件?！毙そ鸪烧f。

此外，《規劃綱要》在對大灣區建設五大戰略定位的闡述中首次提出，要建設“宜居宜業宜游的優質生活圈”。肖金成指出，粵港澳要建設成為世界一流的大灣區，不僅要強調建設經濟增長的引擎、科技創新的中心，更要將提升粵港澳三地居民的生活水平作為一個重要的落腳點。此次出臺的《規劃綱要》，對于港澳居民今后到內地就業、創業、置業，提出了詳盡的優惠政策。

“過去我國的區域規劃，更多強調的是經濟發展、產業集聚、生態保護等，對居民融合、就業選擇等民生領域的考慮比較欠缺。民生建設層面的融合發展，應該成為今后一個時期粵港澳大灣區的戰略重點，更是今后我國在區域規劃上需要加強重視的問題。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副理事長陳耀如是說。

密織交通網絡、聚集機制創新：大灣區的硬連接與軟連接

去年，廣深港高鐵香港段開通并實現“一地兩檢”，“世紀工程”港珠澳大橋通車運營，標志著粵港澳“一小時生活圈”成為現實。

“基礎設施的硬連接，對于粵港澳大灣區一體化建設具有重要的推動作用?！毙そ鸪山榻B，粵港澳大灣區在基礎設施的硬連接方面起步較早，進展也較快。港珠澳大橋和廣深港高鐵等項目，旨在聯通香港和珠江口的東西兩岸。目前，虎門二橋、深中通道、深茂鐵路等項目仍在持續推進中，大灣區內部的一體化交通網絡在不斷加密。同時，大灣區在5.6萬平方公里的范圍內，已經布局有香港、澳門、珠海、深圳、廣州5座機場。應該說，整個大灣區的硬聯通已經基本形成。

陳耀建議，隨著港澳與內地的深度合作，應將大灣區范圍內的“一小時生活圈”進一步提升為“一小時通勤圈”。尤其是如何提升港澳居民到珠三角地區就業的通勤便捷度等問題，需要進一步重點考慮。他強調，今后大灣區建設，需要通盤考慮泛珠三角、粵東西北地區的交通規劃，科學定位布局鐵路、港口、機場、城市軌道等，加強研究協調，避免重復建設。還要在繼續深化大灣區硬連接層面建設的同時，更加注重軟連接的部分。

對此，《規劃綱要》提出，要深化珠三角九市與港澳全面務實合作，促進人員、物資、資金、信息便捷有序流動，為粵港澳發展提供新動能，為內地與港澳更緊密合作提供示范。

肖金成強調，目前粵港澳大灣區的軟連接要遠低于硬連接，軟連接是未來需要重點突破和加強的領域。包括人員、物資、資金、信息四方面的軟聯通，要圍繞便捷高效的目標，著力向前推進。更重要的是，要加快推進通關便利化，逐步縮小區域內規則和政策層面的差異。

與此同時，也要適當考慮港澳地區的特殊情況。比如人員往來。陳耀建議，對于港澳居民進入內地可以更加放開；但對內地居民進入港澳，由于內地與港澳在公共服務上存在落差，雙向管理不能完全實現一致。因此在短期內，建議還是要有所控制。再比如，資質互認。包括內地與港澳的醫師、律師、會計師等職業資質的互認，醫療檢查結果的互認，大學學歷的互認等政策層面的聯通，也是大灣區民生建設急需解決的問題。

中國當前仍處在大有可為的戰略機遇期。在采訪中，專家強調，未來粵港澳三地的通力合作，應充分把握住這樣的戰略機遇期，特別是要抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的新機遇。圍繞此目標，在不損害“一國兩制”的前提下，需要我們打破和消除人為的障礙，使規則和政策的差異盡可能地縮小，形成一種以規則統一、政策統一為目標的新機制。這需要大灣區進行更加大膽的探索、更大力度的推動，要有一定的緊迫性。

此外，民心相通、人文融合，也是大灣區建設的關鍵任務。

今年全國兩會上，港區全國政協委員霍啟剛公開呼吁，香港民眾必須改變一個觀念，投身于粵港澳大灣區建設不是“北上”，而應是家的擴大、家的延伸。

陳耀對此表示，粵港澳大灣區戰略，與以往內地與港澳的合作，的確有一個很大的不同點，那就是必須要用整體思維去進行謀劃，要發揮出1+1+1＞3的合力作用，使得資源在大灣區內的配置更加優化。

“港澳兩地一定要充分認識到，粵港澳大灣區的建設發展，在很大程度上是為了港澳今后的長遠發展提供更大空間，為了進一步拓展港澳同胞的生活發展空間，為了讓港澳地區能夠更好地融入國家發展大局，分享到國家改革發展的成果。相信這同樣也是港澳地區居民和企業家們的心聲和訴求?！标愐粲?，我們應相信粵港澳大灣區的建設，只會使港澳的發展越來越好。港澳人民不要一味沉溺于過去的傳統觀念，更不要為了保持自身制度的獨特性而畏懼發展。

“我們要秉承‘堅守一國之本，善用兩制之利’的總原則，加快大灣區的人文融合，為港澳的發展、為港澳居民生活質量的不斷提高，創造更好的機遇和條件；要逐漸淡化大灣區區域內的城市概念；更要加強對港澳地區居民在基礎教育層面對愛國意識的培養，加強其對于身份認同感的思想教育。”陳耀說。

融入國家發展大局，加強與“一帶一路”戰略合作

今年的政府工作報告提出，要落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設的重大機遇，更好發揮自身優勢，全面深化與內地互利合作。

“讓港澳融入國家發展重大戰略，既包括投入內地建設，也包括與內地一起‘走出去’參與國際合作?！标愐硎?，合作應成為大灣區未來建設的主題詞，尤其應加強與“一帶一路”的戰略合作。作為推進全球化的一項中國方案，“一帶一路”倡議將構建人類命運共同體作為終極目標，通過加強沿線國家間的經貿聯系，促進各國的共同繁榮。今后，應充分發揮香港作為國際金融、貿易、航運、空港的樞紐作用，以及澳門作為國際休閑旅游消費中心的優勢，同時，港澳可以與更多內地企業攜手，“走出去”共同開辟第三方市場。

一是基礎設施的互聯互通建設。在規劃、設計、建設、施工、融資、法律服務等各方面，港澳地區可以充分發揮自身優勢。香港作為國際金融中心，在融資模式上能夠更好地與國際接軌，發揮自身作用。在法律層面，面對我國與“一帶一路”國家產生的一些經貿糾紛，香港也可以作為第三方，起到客觀公正的調解作用。

二是國際產能合作與互補。作為國際貿易中心，香港可以在港口貿易領域，發揮內地與“一帶一路”沿線國家間合作的橋梁作用。更重要的是，粵港澳大灣區的產業布局成熟合理，能夠為“一帶一路”尤其是21世紀海上絲綢之路起到重要的支撐作用。海上絲綢之路在東南亞地區的沿線國家，與我國珠三角地區有著較強的經濟互補性。很多絲路沿線國家在農業、漁業領域具有優勢，而珠三角地區在工業尤其是制造業領域具有優勢，通過加強合作，可以對沿線國家的產業產生補充效應，助力東南亞地區成為粵港澳大灣區的重要市場。

三是人文交流。香港和澳門分別有著良好的英語、葡語教育基礎，在人文交流上有先天優勢。在我國與“一帶一路”沿線的英語國家、葡語國家，包括拉美、非洲等國家開展人文交流時，香港和澳門也可充分發揮自身的優勢。