決勝全面小康需要“三看”

劉 奇

2020年全面建成小康社會是中國共產黨帶領中國人民為之奮斗的第一個百年目標，這個目標能否實現，關鍵在于能否打贏脫貧攻堅戰。通過近幾年的舉國努力，脫貧攻堅決勝在即，但要圓滿收官，需要“三看”。

一是回頭看：補短板、修長板。

補短板，就是各個涉農部門要立足本職，回首來路，檢視對照，找出差距和不足，對標對表、列明清單，逐項落實、不留死角，讓“脫貧攻堅一個都不能少、小康路上一個也不能掉隊”完全徹底兌現。如“雙基”建設問題?；A設施建設包括道路橋梁、住房、飲水安全、網絡通訊等方面的投入，基本公共服務要解決好義務教育、基本醫療、育幼養老等方面的問題。經過脫貧攻堅以來的投入，農村“雙基”建設水平大幅提升，但仍然存在著地區之間、城鄉之間不均衡的短板，需要根據農村實際，合理配置資源要素投入，統籌推進城鄉及地區之間公共服務均等化，形成層次豐富、發展均衡、配置公平的基本公共服務體系。再如脫貧保障機制的建立健全。原發型積累性絕對貧困解決了，次生型新增性相對貧困在任何國家任何社會制度下都永遠存在，解決貧困問題不是一蹴而就的事，隨著整體經濟進入新常態發展階段，貧困問題與區域發展、生態保護、社會保障、民族團結、社會穩定和可持續發展等方面的問題緊密相關，需要統籌謀劃、綜合協調，不斷探索和建立反貧與防貧的長效機制。

修長板，就是既要把一些行之有效的扶貧政策落實到位，又要力避一些因幫扶政策用力過猛而帶來的“懸崖效應”“福利陷阱”等負面效應。中央之所以再三強調要嚴把目標標準，就是因為一些地方自覺不自覺地把扶貧標準拔高了，甚至不同地區之間互相攀比看誰的標準高，對貧困戶做了一些不切實際的承諾。有的地方貧困群眾看病不花錢，導致一些貧困戶住在醫院里不肯出院，小病大治，占用大量醫療資源。有的地方盲目下達扶貧小額信貸指標，貧困戶把錢貸出來又沒地方用，只能投放到企業里去吃利差，把扶貧小額信貸變成了簡單的收取利息。在項目建設上也存在用力過猛問題，國家計劃在“十三五”期間建設光伏項目裝機容量1.1億千瓦，但現在全國光伏裝機容量已達約2億千瓦，成倍超出計劃，每年需要可再生能源基金補貼高達2千億元，而可再生能源基金每年收入僅700億元，1年就要補貼掉3年的收入，電價補貼將來難以為繼。對這些過了頭、超了標的問題，需要及時修正，讓好政策發揮出好效益。

二是左右看：找重點、攻難點。

找重點，有兩個方面，一要重點關注特困地區。全國有334個深度貧困縣和3萬個深度貧困村，這些地方都是“老少邊窮”地區，貧困程度深、基礎設施條件薄弱、公共服務嚴重不足，減貧邊際效應不斷下降，增收難度不斷加大，是難啃的“硬骨頭”。這些地區想實現脫貧摘帽，就要繼續加大政策支持力度，用非常之策實現非常目標。要通過進一步調整優化投入分配結構，加大對深度貧困地區一般性轉移支付、專項轉移支付力度。在超常規投入的同時，還要走出傳統的路徑依賴，想方設法提高扶貧效益，摒棄簡單的給錢給物做法。一方面，讓貧困人口充分參與到脫貧的過程中，增強他們的獲得感成就感；另一方面，要把資源配置到合理、高效的地方，因地制宜根據各自特點和優勢，尋找正確的發展路徑。二要重點關注特困群體，使脫貧攻堅一個也不能少，小康路上一個也不能掉隊。特困群體有兩種，一種是支出型貧困，由于患有大病、子女上學等原因所致。一種是收入型貧困，主要是失能半失能群體，由于自身沒有勞動能力，缺少收入來源而陷入貧困。對支出型貧困，需要在醫療、教育等社會服務的均等化上給予這部分人群更多的幫助；對收入型貧困，不僅要通過兜底保障的方式保證他們的基本生活，還要為他們提供相應的社會服務，讓這部分人群有尊嚴地感受到社會的關愛。山東樂陵縣因地制宜設立扶貧助困公益崗位的做法值得推廣。

攻難點，就是直面現實，抓住難題，找準癥結。一是扶貧領域官僚主義、形式主義的苗頭性、傾向性問題必須下大工夫克服。一些地方熱衷于搞“填表式”幫扶、“留影式”入戶、“卷宗式”總結，一些地方搞一些面子工程，“刷白墻”“造盆景”，不僅勞民傷財，群眾也不買賬。有的下去調查，汽車開到家門口還問人家通路了嗎；坐在電燈底下填表，還問通電了嗎；有的訪談家庭收入，刨根問底經營性、轉移性、財產性及工資性收入是多少，弄得農民一頭霧水。二是扶貧“扶志”與“扶智”需要持之以恒，不懈努力。激發貧困群體的內生動力，開發貧困群體的智力是一項艱巨復雜需要長期堅持的系統工程，必須做出總體規劃，因地因時因人施策。三是產業扶貧的成果如何穩固的問題。產業扶貧是精準扶貧精準脫貧的有力支撐，是實現可持續性穩定脫貧的重要保證，但當前產業扶貧規模小、同質化嚴重、抗風險能力弱、產業附加值低等頑疾正在逐漸顯現。尤其是一些地方在發展產業過程中，不按照市場規律，由政府代替市場決策，結果導致政府倡導的產業農戶一擁而上，最終造成市場災難。完善產業鏈，拓展功能鏈，提升價值鏈是產業扶貧的主攻難點。

三是向前看：抓關鍵、促鄉建。

當前我國正處在脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施的交匯期，打贏脫貧攻堅戰是鄉村振興的前提和基礎，實施鄉村振興戰略是脫貧攻堅的鞏固和提升。在全面建成小康社會的決勝時期，就要抓住脫貧攻堅這個關鍵，做好與鄉村振興的銜接，把眼光放到2020年之后，提前做好政策體系的謀篇布局。

一是要做好鄉村振興五項目標任務與脫貧攻堅的銜接工作。“產業興旺”不僅要一產興旺，更要推動三產融合發展，相互促進，共同興旺。要把一些在脫貧攻堅期倉促上馬的產業項目再進行分析研究，做好未來的產業規劃，把一些沒有經濟效益的產業及時叫停，把真正有生命力、有潛力的產業扶持好。“生態宜居”一方面要在發展進程中保護好生態環境，另一方面也要確保全國1000萬實施易地扶貧搬遷的貧困人口能搬得出、住得下、留得住。宜居就是要讓他們有生存的條件，有掙錢的門路，要幫助他們配置好產業，促進就業，不能搬出來住著樓房卻沒了收入。“鄉風文明”就是在解決貧困問題之后要注重解決精神文明問題，在脫貧攻堅中改變貧困群眾的精神面貌，構建適應時代需要的鄉規民約?！爸卫碛行А币獙⒚撠毠灾械囊恍┖玫慕涷炞龇ㄎ盏洁l村振興中去，比如應將五級書記抓扶貧的做法總結提煉、推廣運用到鄉村振興當中?！吧罡辉！辈粌H要解決絕對貧困問題，還要長期關注低收入人口的生活問題，要設計新的貧困識別體系，找出新的幫扶對象，及時幫扶。更要在抓好物質生活富裕的同時，抓好精神生活的富裕，口袋富了，腦袋不富，無事則生非。

二是要解決好“三個失衡”的問題?！叭齻€失衡”即貧困戶與邊緣貧困戶的失衡、貧困村與邊緣貧困村的失衡、貧困縣與邊緣貧困縣的失衡。所謂“邊緣貧困”，是指位于貧困線以上或基本持平，但整體仍處于欠發達、群眾生產生活仍存在較多困難的狀況。通過近幾年的脫貧攻堅，重點幫扶的貧困縣、貧困村、貧困戶面貌大變，而邊緣貧困縣、邊緣貧困村、邊緣貧困戶受到的關注、支持和優惠政策相對較少，與原來條件相近的周邊被幫扶過的對象比較，反差過大。三個失衡的存在容易導致社會矛盾擴大，降低一般群眾對扶貧工作的認可度，要在鄉村振興中，謀劃如何將這些特惠政策轉向特惠和普惠相結合的政策，把主攻的重點應放在扶持區域整體性發展上。

三是要處理好數萬億扶貧資產的保值增值問題。脫貧攻堅全國已積累了數萬億的扶貧資產，這些資產歸政府、歸集體、還是歸幫扶對象？產權模糊、權屬不清。如何實現這部分資產保值增值，應當盡快提上議事日程。

實踐表明，只有讓這部分資產產權明晰、運營良好，才能成為鄉村發展的新動能。山東沂水依托全縣農村集體“三資”管理平臺，對扶貧資金資產實行所有權歸集體、經營權歸企業、收益權歸幫扶對象、監督權歸農業農村局的“四權分置”做法，使扶貧資產既能產權明晰，又能保值增值，應當在全國推廣。

四是要繼續形成社會合力，唱好大合唱。鄉村振興不僅僅是農業農村的事，更是全社會的事。鄉村是農副產品的生產地，是生態環境的保養地，也是中國文化的源頭，是億萬人的情感寄托，現代農業的多功能性顯示出巨大的經濟價值、社會價值和文化價值。務農重本，國之大綱。農業強不強、農村美不美、農民富不富，直接決定著全面小康的成色和社會主義現代化的質量。只有以更大決心、更明確目標、更有力舉措，像脫貧攻堅那樣，廣泛發動，全面動員，匯聚各方合力，才能推動農村現代化的發展，補齊這塊短板，如期實現黨的第二個百年奮斗目標。

在中華民族五千年文明史上，一個劃時代的“小康元年”正向我們走來。屆時，我們將成為擺脫貧困的第一代，全面跨入小康社會的第一代，實施鄉村振興的第一代。同時，也是見證一個百年大黨實現百年夢想的第一代。全面小康，決勝在即，做實“三看”，務求全勝。